张掖市多措并举推进法治政府建设

　　原标题：张掖市多措并举推进法治政府建设

　　张掖市坚持把依法行政作为推进政府工作的基本遵循，以强保障、定规矩、优服务、重监督、提素养为主要抓手，着力推动政府权力在法治轨道上运行，有力营造了良好的法治政务环境。

　　统筹推进强保障

　　坚持把法治政府放在法治张掖建设中来衡量和谋划，进一步强化了对法治政府建设的统领推进和组织协调，专门成立依法行政专项工作组，充实加强了市政府依法行政工作领导力量。市上将依法行政工作纳入政府工作考核体系，与其他重点工作同部署同考核。注重解决依法行政工作中的重大难题，先后3次专门研究有关行政规范性文件异议申请审查、清理评估及行政审批违法违规行为查处办法的事项，有效保证了依法行政和法治政府建设的深入推进。

　　建章立制定规矩

　　坚持把建立科学规范的决策程序规则作为政府在法治轨道上运行的根本保障，进一步修订完善《政府工作规则》，制定《重大行政决策程序暂行规定》，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等作为重大行政决策的必经程序，明确重大决策事项和范围，实行目录化、档案化管理，并建立内部重大决策合法性审查、风险评估与责任追究机制。进一步完善政府法律专家咨询委员或法律顾问、投融资顾问制度，充实和纳入市政府领导工作团队，实行“一对一”保障服务工作机制和固定列席政府常务会议制度。凡未进行意见征求和论证的，不得进行风险评估和合法性审查；凡未进行风险评估和合法性审查的，不得提交会议讨论。

　　锐意改革优服务

　　坚持把打造高效政府作为深化经济发展的内在需求，不断加强对行政审批事项事中事后监管，全面推行“双随机一公开”制度，将41个部门单位的3229项行政权力拆分为142个子项，通过再造流程，减少要件378项，取消办事环节684项，压缩办理时限3303个工作日。将政府所承担的公共服务事项进行全面清理，确定公共服务事项305项，事前明规、过程可控、流程可查、责任可追的行政职权流程体系基本建立。全面推进公共资源配置市场化改革，市县两级公共资源交易中心已全部建成运行，累计完成各类交易9945项386.5亿元。商事制度改革稳步推进，“五证合一”“一照一码”改革措施全面落实。积极推进环评制度改革，增强了企业投资决策的自主性，激发了市场活力。

　　强化职能重监督

　　坚持把层级监督作为督促落实的有效手段，不断强化制度建设、行政复议和规范执法等监督职能，促进法律法规的正确贯彻实施。印发了《关于实行行政规范性文件三统一制度的通知》，出台了《张掖市行政规范性文件异议申请审查办法》，市县(区)政府及其部门统一登记、统一编号、统一发布的“三统一”制度和“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求得到全面贯彻落实。先后对18件行政规范性文件和70余件重要文件、框架协议、合同文本等涉法性文件进行了合法性审查，对市政府成立以来至2015年年底形成的行政规范性文件进行清理评估。注重突出行政复议解决行政争议的主渠道作用，加强对行政机关负责人出庭应诉的刚性要求，着力规范行政执法行为，全面落实行政执法责任制及重大执法决定法制审核制度和备案制度，各级纪检监察机关受理信访举报528件(次)，立案346件，处分371人，移送司法机关13人，其中涉及县处级干部13件16人。

　　增智借脑提素养

　　致力于从制度上、机制上、方式上提升和保障行政机关工作人员特别是领导干部运用法治思维和法治方式推进发展的能力。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，建立领导干部学法常态化、述法考评和守法用法三项运行机制，领导干部率先学法。邀请专家学者授课，市县(区)开展集中学法培训422场次，各级政府部门开展领导班子集体学法420场次。同时，注重借助外脑启智长才，先后就行政复议、地方立法、法治政府建设等方面考察学习浙江、广东、福建等省市的先进经验和做法，组织市县(区)法制机构领导干部参加省政府法制办与浙江大学联合举办的依法行政理论知识培训，张掖市被评为全国“六五”普法先进城市。

　　(张掖市政府法制办)