改革拓新路发展聚人心——武威市推进全面深化改革综述（组图）

　　为保护祁连山水源涵养林，武威市实施下山入川移民搬迁工程。记者 马顺龙

　　三

　　改革的目的就是深挖潜力、释放活力、增强动力。武威市抓住“重点”，以政府权力“减法”换市场活力“加法”，转变政府职能，从经济体制领域率先破题。

　　大力简政放权，承接省级取消下放调整行政审批项目335项，精简市级行政审批项目426项。“放管服”改革先后3批取消下放调整行政审批事项91项，市、县、乡权责清单全面公开。

　　落实“三去一降一补”任务，关闭煤矿5处、退出产能33万吨，商品住宅去化周期由2015年底的26个月缩减到18个月。“营改增”试点全面推开，减轻市场主体税负1.63亿元，减负面达99.5%。编制完成市、县区政府部门权责清单，并向社会公布。在全省率先建成公共资源交易平台，实现全市集中统一交易。

　　武威市把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线，培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力。创新融资方式，增加信贷投入，连续3年获得“省长金融奖”。5年累计投放“五项惠农贴息贷款”303亿元，户均8.8万元，覆盖面达80%。建立健全服务网络，完善转包、出租、互换、转让及入股等土地流转形式，农村土地流转面积84.8万亩，土地规模经营面积27万亩，治沙生态林承包经营面积180.9万亩。加快农业设施产权确权登记颁证工作，累计颁发产权证15.02万件。积极培育新型农业经营主体，新增农民合作社893家、家庭农场84家，新认定市级农业产业化重点龙头企业50户。供销合作社综合改革有序推进。

　　推进投融资体制改革，整合改制经济发展集团，盘活交通、水务、城建等优质国有资产，着力打造融资平台。通过发行企业债等直接融资45.86亿元。设立工业发展财政引导基金和现代农业创投基金，实行支持工业项目、企业固定资产贷款贴息奖补等政策。积极引进银行、证券公司和各类金融中介机构设立分支机构和区域性总部，完成古浪县、天祝县农村信用社整合改制成立农商银行，引导现有金融机构将分支机构加快向县、乡、工业园区、“下山入川”移民点延伸，适当下放小微企业贷款审批权。组建武威农商银行、民勤农商银行，设立甘肃银行、兰州银行、交通银行分支机构，农村便民金融网点扩大到2121个。通过PPP等多种方式，拉动社会资本进入公共服务领域。充分发挥陆港建设基金和国投公司基础设施建设基金作用，支持重大项目建设。着力解决企业融资难问题。加大入园工业项目用地优惠、固定资产投资贷款贴息奖补、“小升规”企业固定资产贷款贴息、小微企业互助担保贷款等扶持政策落地力度。开展企业和项目融资需求调查，加大政银企对接活动，及时向金融机构推介，争取金融机构对中小微企业的信贷支持。推动银担合作，更好地为中小微企业提供融资担保服务。推进预算改革，收入预算从约束性转向预期性，强化支出预算约束，建立跨年度预算平衡机制。将营改增范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等领域，实现增值税完全替代营业税。

　　深化科技体制改革，实施“六个一百”企业技术创新培育工程，新增省级工程技术研究中心1家，市级工程技术研究中心9家，高新技术企业4家，省级企业技术中心3家，市级8家。全力推进省级创新型试点城市和武威国家农业科技园区建设，成立武威市科技发展投资公司和武威丰华农业科技投资公司，组建园区技术创新联盟和产业联盟。

　　支持促进非公经济发展，制定实施《关于进一步促进非公有制经济发展的实施意见》。坚持领导干部联系非公企业制度。支持社会资本进入特许经营领域，吸引非公经济参与基础设施项目建设、市政公用事业建设和运营，发展新型产业。深化商事制度改革，全面落实公平市场准入、公平资源配置、拓展投资领域、支持自主创新等改革措施，深入实施市场主体增量提质行动，提升非公经济质量和效益。全面实施“五证合一、一照一码”，新增市场主体2.03万户，非公经济增加值占生产总值比重预计达到64.7%。3户企业新认定为“专精特新”企业，3家服务机构被认定为省级中小企业公共服务示范平台。

　　四

　　武威市加快改革创新，适应引领新常态，依靠市场化手段、法治化方式、互联网思维、全球化视野来推动经济工作，改革红利加速释放，经济增长新动力不断涌现，发展活力持续释放，新的经济业态绽放蓬勃生命力。

　　2016年，武威市实现生产总值增长8.5%，是2011年的1.7倍，年均增长10.9%。其中：一产增加值总量和增速及二产增加值、全部工业增加值增速均列全省前茅。一般公共预算收入31.1亿元，全口径增长22.5%，是2011年的3倍，年均增长24.9%。大口径财政收入50.7亿元，增长16.8%，是2011年的2.5倍，年均增长19.9%。城乡居民人均可支配收入分别达到23612元、9784元，年均增长12.3%、14.2%。

　　保障和改善民生是改革的出发点和落脚点，武威市委、市政府顺应群众期盼，让老百姓共享改革红利，民生福祉日益增进。

　　就业方面，去年全市新增城镇就业2.9万人、完成全年目标任务的134%；城镇登记失业率3.06%、低于控制目标0.09个百分点。近五年，全市累计新增城镇就业14.5万人，城镇登记失业率每年控制在3.5%以内。高校毕业生就业率从86.2%提高到91%。

　　就医方面，中国首台自主研发的医用重离子加速器建成，市人民医院整体搬迁投用，恶性肿瘤高发区防控模式示范项目全面完成，乙肝防治示范区建设项目持续推进，中医药先进市创建工作深入开展。

　　社保方面，城乡低保、农村五保供养补助、新农合和城镇居民医保补助等标准均有较大幅度提高，社保体系进一步健全。

　　住房方面，建成保障性住房12.9万套、棚户区改造3.25万户，建设农村新房9.4万户、改造危房9.8万户。新建新型农村社区126个。“下山入川”累计移民28919户110709人，全市贫困人口由2011年的56.07万人减少到2016年的5.64万人，贫困面由35.44%下降到3.83%。民勤县、凉州区整体脱贫。

　　就学方面，2016年，凉州区、天祝县通过义务教育发展基本均衡县国家评估认定。改造中小学校舍及运动场20.9万平方米，新建改建村级幼儿园74所，武威一中迁建提升工程启动建设。学前教育幼儿免(补助)保教费、建档立卡贫困家庭普通高中学生免(补助)学杂费和书本费等政策全面落实。九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到99.51%、93.22%。实现了中小学D级危房零存量，创办兰州交通大学新能源与动力工程学院，武威职业学院成功创建为国家骨干高职院校。

　　出行方面，全市去年新建改建农村公路2036公里。2011年以来，新增高等级公路954公里，公路总里程达到1.34万公里，路网密度达到40.4公里/百平方公里。加快城乡融合发展核心区和小城镇加快建设，全市城镇建成区面积达到101.9平方公里，承载产业、集聚要素、辐射带动能力不断提升。

　　改革未有穷期，改革关头勇者胜。新的起点上，武威市在实施开放外向、工业强市、生态立市、城乡融合战略实践中，为实现经济社会转型升级发展，将全面深化改革，不争论、不折腾、不懈怠，冲破阻碍发展、束缚活力、抑制创新的藩篱，推动全市经济社会发展再攀新高峰。