强化责任担当激发内生动力——定西坚持问题导向推进脱贫攻坚

　　记者 杨世智

　　去年以来，定西市认真贯彻中央和省委关于脱贫攻坚的各项决策部署，围绕解决“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”等问题，采取多种措施，集中人力财力物力狠抓脱贫政策落实，全市减少贫困人口12.93万人，贫困发生率下降到12.58%，基础扶贫、产业扶贫和东西合作扶贫均取得新突破。

　　日前召开的定西市委四届二次全体会议暨市委经济工作会议提出“抓产业扶贫补增收短板、抓条件改善补基础短板、抓县域经济补发展短板、抓责任落实补制度短板”的“四抓四补”要求。在对脱贫攻坚工作进行全面安排部署的同时，定西市委近日要求各级各部门下功夫解决当前脱贫攻坚中存在的四个突出问题，坚决防止四种现象发生。

　　防止脱贫成效失真

　　下功夫解决不精不准不细不实的问题，坚决防止脱贫成效失真。定西市委要求各级各部门要切实担当起责任，在思想上要较真、工作上要碰硬、措施上要强化，确保各项脱贫攻坚任务不折不扣落实到位。各县区和有关部门要全面落实“853”精准脱贫管理办法，加强数据动态管理，坚持经常化、常态化、制度化“回头看”，建立与公安、工商、住建、银行等单位信息共享机制，不断夯实精准脱贫基础，切实把脱贫退出、返贫纳入工作做细做实。市农业、人社、发改、林业、教育、卫计、民政、住建、水务等部门要紧盯减贫目标，研究制定发展生产、劳务输转、易地搬迁、生态补偿、发展教育、医疗救助、社会保障“七个一批”及危房改造和安全饮水“九个清单”管理年度计划和推进措施，逐级分类建立工作台账，以清单式管理推动各项扶贫政策、项目和资金精准落实到村到户。同时，从严强化考核问责，进一步修订完善定西市《精准脱贫业绩考核评价办法》，提高考核权重，加大追责力度，切实发挥考核评估的“指挥棒”“质检仪”和“推进器”作用。要认真落实“4342”脱贫验收责任体系，敢于揭短亮丑、敢于动真碰硬，真考实评，坚决防止脱贫成效失真。

　　防止驻村帮扶流于形式

　　下功夫解决主体责任靠不实和管理宽松软的问题，坚决防止驻村帮扶流于形式。定西市委常委会专题研究制定了《关于进一步加强和改进全市驻村帮扶工作队管理的意见》，从进一步加强组织领导、明确管理责任、加强日常管理、强化督促检查、加大问责力度等方面提出明确要求。各县区和有关部门要认真抓好贯彻落实，进一步加强市县区扶贫办、乡镇扶贫工作站、驻村帮扶工作队四级扶贫队伍管理，靠实工作责任，尤其是乡镇党委要履行好驻村帮扶工作队管理主体责任、党委书记第一责任，加强驻村帮扶工作队考勤管理，严肃驻村帮扶纪律，发挥好精准脱贫指导员、项目实施协调员、政策法规宣传员、贫困群众服务员、资金使用监督员“五大员”作用。市四大班子领导和各县区党政主要领导要结合开展“明察暗访督查年”活动，把双联干部和驻村帮扶工作队到岗工作情况作为督查重点，及时深入联系县区和乡镇查看工作日志和出勤情况，督促开展好各项帮扶工作。要加大问责力度，对作风不实、违反纪律、工作不力、失职失责的，按照规定严肃追责严肃处理。

　　防止出现政策死角

　　下功夫解决脱贫质量和群众满意度不高的问题，坚决防止出现政策死角。各县区和有关部门要坚持扶贫进度服从扶贫质量，进一步健全完善精准脱贫和稳定脱贫长效机制，加大政策宣传和落实力度，下功夫解决脱贫质量不高和群众满意度不高等问题，重点做到“四抓一巩固”：一是抓基础扶贫。按照年度计划，确保全面完成水、电、路、房、网等基础设施建设和文化、教育、卫生等公共服务建设任务，持续改善生产生活条件。二是抓产业扶贫。坚持把产业扶贫作为核心举措，抓住用好省里1000亿元产业扶贫贷款政策机遇，围绕中医药、马铃薯、草牧、果蔬等优势特色产业，大力实施“四跟进”产业扶贫模式和“千企帮千村”精准扶贫行动，深入推进光伏扶贫、电商扶贫、旅游扶贫，多渠道增加农民收入。三是抓金融扶贫。积极争取中央和省级财政加大转移支付力度，将专项扶贫资金、涉农资金和社会帮扶资金整合使用，确保今年市县财政综合扶贫投入占财政总支出的80%以上。市财政局、金融办要加强互助资金管理，大力实施倍增计划，明确具体的考核指标，不断提高互助资金的使用效益。四是抓社会扶贫。在继续抓好定点帮扶、动员社会力量参与扶贫的基础上，各县区和有关部门要落实好“456”东西扶贫协作协议，切实加强和福州相关区市、部门的沟通衔接，在产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持、社会参与等方面主动作为，加快推动两市开展各领域、多层次、全方位扶贫协作。五是巩固脱贫成果。加强对已脱贫人口的跟踪评估，定期入户了解生产生活情况，对退出不达标、脱贫不稳定以及因各种因素返贫的及时纳入贫困户管理，尤其是要落实已脱贫人口在脱贫期内扶贫政策不变、扶持力度不减的政策，做到“扶上马、送一程”。

　　防止等靠要思想

　　下功夫解决贫困群众脱贫积极性和主动性不强的问题，坚决防止等靠要思想。针对部分贫困户对脱贫政策不了解，等靠要思想严重，主动脱贫的积极性不强等问题，定西市将按照省里要求深入推进“贫困村提升工程”。一是实施贫困户能力提升工程，继续推行“两重点、五统一”贫困劳动力培训模式，对建档立卡贫困户劳动力开展以特色种养业、设施农业、特色林业、加工业、传统手工业等实用技术和家政、烹饪、焊工等劳务技能培训，不断拓宽增收致富渠道。特别是人社部门要加大对劳动力培训效果的督查力度，切实提高培训质量；借助福州市对口帮扶和新疆在定西市招录工作人员的机会，加大劳务输转力度。二是实施贫困村龙头企业、农民合作社提升工程，各县区要通过设立风险补偿金，建立融资平台，帮助带动贫困户增收的龙头企业、合作社提供优惠贷款，强化经营主体与贫困户的利益联接机制，带动贫困群众脱贫致富。三是实施贫困村集体经济提升工程，探索将国家投入贫困村土地整治、设施农业、养殖、乡村旅游等项目的资产，折股量化到村集体经济组织，建立健全收益分配机制，优先保障建档立卡贫困户。要充分利用涉农整合资金，建立贫困村集体经济发展专项基金，对贫困村集体项目采取贴息、奖励、补助等方式予以扶持。特别是要把光伏扶贫作为发展壮大村集体经济的重要措施，力争今年集体经营收益空白村减少10%。