为脱贫攻坚提供坚强“水支撑”——2016年甘肃省全力实施“6363”水利保障行动纪实

【2017年甘肃省十二届人大六次会议专题】

　　原标题：为脱贫攻坚提供坚强“水支撑”——2016年我省全力实施“6363”水利保障行动纪实

　　庆阳雨洪集蓄工程之庆阳湖全景。

　　引洮二期25号隧洞胜利贯通。

　　红崖山水库加高扩建施工现场。

　　水到农家。

　　记者 宋振峰

　　甘肃，全国最干旱的省份之一。长期以来，水利基础设施薄弱，水利成为经济社会发展的重要瓶颈制约。

　　如何突破“水瓶颈”，为我省与全国同步建成小康社会提供坚强的“水支撑”？2015年，甘肃省委省政府抢抓国家支持水利发展的政策机遇，启动实施“6363”水利保障行动，计划自2015年起用6年时间实现水利在建规模3000亿元，构建区域协调的水资源配置体系、增产增效的农田水利体系等“六大体系”，实现供水安全、防洪安全、水生态安全“三大目标”。

　　向顶层设计要动力，向狠抓落实要潜力。2016年，我省认真贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，全力实施“6363”水利保障行动，进一步补短板、破瓶颈、增后劲、上水平、促发展、惠民生，交上了一份抢眼的水利改革发展成绩单。

　　甘肃水利投资首次突破200亿元大关

　　2016年，甘肃水利固定资产投资首次突破200亿元大关，全年完成水利固定资产投资220亿元，超额完成了年初省里确定的205亿元目标任务，实现了“十三五”开门红。

　　继2013年投资首次突破100亿元大关之后，短短3年时间，甘肃水利又踏上了一大台阶，着实不易。

　　纵横正有凌云笔。2013年以来，面对经济下行压力加大的复杂态势，甘肃水利人以坚定的决心和担当、坚毅的勇气和智慧，坚持走建设发展与改革推进“双轮驱动”的水利发展道路，一面着力加强水利重大项目谋划和资金争取，一面继续积极探索水利投融资机制改革，让水利投资不断创下历史最高水平。

　　2016年，我省抢抓国家支持水利发展的政策机遇，准确把握国家政策导向和投资方向，积极协调落实投资计划，努力把政策机遇转化为具体项目，保障了水利基础设施项目投资强度。

　　一直以来，我省囿于有限的财力，水利项目一直依赖国家投入。资金短缺、投入单一，严重制约着甘肃水利的发展。

　　省委省政府高度重视水利对全省扶贫攻坚、项目带动、投资拉动的重要作用，在《甘肃省“6363”水利保障行动方案》中，确定了建立水利项目资本金制度、设立水利发展基金、广泛吸引社会资本、开展水利项目直接融资等一系列支持水利发展的投融资政策措施。

　　按照省委省政府决策部署，省水利厅以2013年省水投公司组建为开端，把破解水利投融资难题作为推动水利改革发展的核心。联合省发展改革委、省财政厅印发了《关于创新投融资机制加快水利工程建设的实施意见》，与农发行甘肃省分行联合下发了《关于用好抵押补充贷款资金支持全省水利建设的通知》。抢抓国家和省里支持水利发展的一系列金融政策措施，省水利厅与农发行甘肃省分行签署了总额2000亿元的水利建设战略合作框架协议，省水投公司与其签订了1000亿元的授信协议。在省水投公司的引导带动下，全省已有9个市州(含兰州新区)成立市级水务投融资平台、26个县(区)成立了水务投融资公司或供水公司。2016年完成投资中有94.8亿元通过银行贷款或社会融资解决。

　　同时，我省在水利工程建设领域积极探索推进PPP(政府和社会资本合作)融资模式，引洮供水二期工程被国家发改委确定为第一批12个政府和社会资本合作试点的项目之一，我省将通过探索PPP机制，为全省乃至全国重大工程投融资改革创造可资借鉴的经验，目前正在抓紧开展融资方案审批工作。并联合省发改委向社会公布了2批37个鼓励社会资本参与项目，其中17个项目获准进入国家发改委PPP项目库。

　　精准扶贫饮水安全两年建设任务一年完成

　　2015年，省委省政府“1+17”精准扶贫方案提出，提高贫困地区自来水入户率和水质达标率，2017年前解决建档立卡1107个贫困村、26万贫困户、118万人的饮水安全不稳定问题。在水利人的攻坚克难、锐意进取下，这一目标任务于2016年底提前一年完成！

　　随着精准扶贫农村饮水安全任务的完成，我省郑重宣告，基本建成以集中供水工程为主、分散供水工程为辅的农村安全饮水供水网络体系。农村饮水安全工作也由工程建设全面转入巩固成果，提升运行管理水平阶段。对“十年九旱”的甘肃来说，这意味着，从此，在正常情况下，全省能够基本解决农村饮水安全问题。

　　树立“一号工程”意识，省水利厅把脱贫攻坚的责任和任务扛在肩上、抓在手中。为深入贯彻落实省委省政府推进精准扶贫精准脱贫的部署，省水利厅结合“十三五”农村饮水巩固提升规划，瞄准建档立卡贫困村、贫困户的饮水不稳定问题，在12个市州、54个县区全力推进贫困村饮水工程建设。

　　我省创新机制，在争取中央预算内投资2亿元的基础上，整合财政、扶贫、水利资金5.6亿元，保障项目顺利实施。并大胆改革，利用水利投融资平台向政策性银行贷款5.44亿元，大力支持饮水工程建设，提高工程建设标准，减轻市县配套压力，解决资金缺口问题。年内全省共落实投资13.04亿元，建成集中供水工程445处，分散供水工程2.54万处。

　　按照底数清、问题清、任务清、对策清的要求，省水利厅开发建设了全国首个农村饮水安全到户、到工程管理信息系统。该平台围绕“1+17”精准扶贫方案的实施，利用互联网大数据技术，“横向到工程，纵向到农户”，对全省485万农村用水户、1992万农村人口的用水信息，以及各地已建供水工程的供水情况进行详细的摸底登记，使我省真正理清农民用水的“台账”。从而运用现代信息技术对全省农村饮水安全工作进行精准化管理，按照“缺什么、补什么”的原则，指导项目精准落地、精准推进，为解决贫困人口饮水问题实行“滴灌式”精准对接创造了条件，提升农村供水工程精细化和科学化管理水平。

　　“互联网+水利”催生的这一全省农村饮水安全大数据库，还在实现省、市、县各级相关部门信息共享的基础上，以县级平台为基础，向社会公开县域内所有供水工程的覆盖范围、供水人口饮水现状，以及管理责任人名单和联系方式等信息，既为群众反映、咨询和解决饮水方面的问题提供方便，又广泛接受社会各界的监督。

　　借助“互联网+”快车道，该平台还将开发在线水质监测，远程监测各地水厂供水水质，确保水质检测常态化、全覆盖，让群众吃上放心水。并与全省精准扶贫大数据管理平台实现了数据共享，通过对数据进行专业化处理，为农村饮水安全，巩固提升规划实施提供事先预警、事中监控、事后评估等监管功能。

　　2016年，我省还将年度水利总投入的90%用于扶贫攻坚，重点用于贫困地区特别是民族地区、革命老区的重点项目、农田水利、防洪减灾等水利基础设施建设。甘南州引洮入潭、武威市天祝县南阳山生态移民供水等工程已完成主体工程建设任务，引洮济合等工程加快推进。同时，汇聚全行业之力深入开展双联行动，筹集资金451万元用于贫困村基础设施完善，解决贫困群众脱贫致富的要害问题。

　　重大水利项目建设频奏凯歌

　　一年来，甘肃省把列入全国172项节水供水重大工程建设范围的水利项目作为重中之重推进，省重大水利工程建设项目前期工作协调推进领导小组多次召开会议，研究工作推进中的重大问题，对建设进度滞后的县(市、区)政府进行约谈；省水利厅先后召开了6次水利投资计划执行和项目建设调度会议，以及引洮二期工程建设、黄河干流治理等多个专项会议，派出6批25路督查组到一线督导，督促各地加快项目建设进度。2016年，全省新开工亿元以上水利项目11项，总投资规模53.5亿元。

　　对照水利部确定的2016年20项重大工程开工的工作目标，我省加快推进民勤红崖山水库加高扩建工程前期工作，工程于2016年2月开工建设，成为当年全国第一个新开工的国列重大水利项目。2016年工程已完成投资2.38亿元，占年度投资计划的98%，水库清淤、坝体加高等主要建设内容已完工，得到水利部充分肯定。

　　引洮河清流，解陇中之渴。引洮供水工程，这一甘肃水利建设史上最大的跨流域调水工程，在一期工程宣告正式通水后，二期工程又吹响了强劲的进军号角。

　　面对省委、省政府的重托与信任，面对陇中干旱地区群众期盼的眼神，省水务投资有限责任公司加大技术勘测论证，超前应对可能出现的施工难题，紧锣密鼓地打响了攻坚战。为了实现“安全、质量、投资及进度”既定控制目标，他们在二期工程主体工程施工项目的招标中，创新引进“摇号法”招标；借鉴国际、国内先进的管理经验，认真贯彻落实“小业主、大监理”的管理模式；创新性地成立专家咨询委员会，进一步调整优化施工方案……

　　一系列的创新之举，使得2016年引洮供水二期工程建设进度全线加快。截至2016年底，累计完成隧洞掘进142公里，占隧洞总长的38%。已贯通隧洞16条，其中总干渠3条，干渠10条，供水管线3条。

　　2000多年前，天水因“天河注水”的美丽传说而得名。如今，天水缺的正是“天水”，人均水资源占有量仅为全国人均水量的五分之一。为了解决城区60多万人的吃水问题，20世纪80年代以来，天水市在城区陆续开采了3处地下水水源地。但面对城市经济社会日新月异的发展，这3处地下水水源只是杯水车薪。

　　为了从根本上解天水之“渴”，甘肃水利人写就了我省水利改革发展征程中具有里程碑意义的崭新篇章——通过创新水利投融资机制改革，天水城区引洮供水工程成为我省第一个落实资本金制度、第一个企业为项目法人、第一个企业运营的水利项目。

　　2016年，在当地党委政府的大力支持下，天水城区引洮供水工程终于拿下了征地拆迁量极大的这一“拦路虎”，实现了全面开工。

　　甘肃地处黄河上游，是黄河流域重要的水源涵养区和补给区。但是，长期以来，黄河甘肃段的防洪设施极其薄弱。2012年7月至9月，受黄河干流持续大流量行洪影响，沿岸4个市州、15个县(市、区)大量耕地、草场被淹，基础设施被毁，直接经济损失达数亿元。

　　为改善黄河干流水情水势，保障沿黄经济核心区和丝绸之路甘肃黄金段建设，2015年，黄河干流甘肃段防洪治理工程正式开工建设。2016年，这一被国务院确定为172项重大节水供水工程之一、总投资33.98亿元的水利工程，累计完成堤防护岸140公里，占总建设任务333公里的42%。

　　2016年，水利人砥砺奋进、不辱使命，破解多重制约因素，推动形成部门工作合力，持续推进重大工程建设。2016年，引黄济临、临洮县东南部供水工程建成通水，会宁北部供水水源工程具备通水条件，兰州新区石门沟2号、3号水库建成蓄水，引大渠道除险加固工程已完成主体工程建设任务。

　　与此同时，白龙江引水工程规划报告于上报水利部待批，工程项目建议书编制工作全面展开。引哈济党、马莲河水利枢纽等重大项目前期工作稳步推进。

　　农田水利建设再谱新曲

　　应对严重的水资源短缺和频繁发生的旱灾，根本出路在于节水。2016年，我省将发展高效节水灌溉作为提升发展现代农业发展水平、促进农民增收的重要基础工程。我省依托国家高效节水灌溉项目、抗旱引提调水源工程，在河西走廊和沿黄灌区、陇中东南部地区新发展高效节水灌溉面积106万亩，全省高效节水灌溉面积累计达到646万亩。国家下达的大型灌区续建配套、大型泵站更新改造、重点中型灌区节水改造项目如期完成，灌区灌溉保证率进一步提高。

　　为了推动农业高效节水发展，我省着力从体制机制上加以创新。在项目实施中，将高效节水工程建设与水权改革、节水总量、土地流转、产业布局、节水措施、合作组织及工程产权制度改革、水价改革相结合，形成了以建促管、以建促改、以改促建、建管并重的农业高效节水灌溉建设管理新机制。开发建设了“甘肃省高效节水灌溉信息管理系统”，对项目建设实行“四至坐标”定位管理，精心选择项目实施区域，严把工程建设各个关口，积极落实工程建设和建后运行管护主体，确保项目建得成，管得好，长久发挥效益。

　　我省自然灾害频繁，生态环境脆弱，是全国水土流失最为严重的地区之一。为此，我省开展了梯田建设和小流域综合治理的规模化水土治理工程。去年，全年治理水土流失面积2011平方公里，新修梯田97万亩，超额完成年初确定的2000平方公里、80万亩的建设任务。

　　去年，在省委省政府的坚强领导下，我省牢固树立“抗大旱、防大汛、减大灾”的思想，超前部署、精心组织、科学应对，各有关部门和各级政府密切配合、通力协作、团结奋战，最大程度减轻了水旱灾害损失，保障了防洪安全和生产生活用水，夺取了防汛抗旱工作的重大胜利。全年争取中央抗旱防汛补助资金9600万元，支持各地开展抗旱减灾和水毁工程修复。岷漳地震水利灾后重建项目全部完工。

　　“项目搭台、改革唱戏”，打好改革组合拳

　　对于水利改革来说，各项改革是一个难以割裂的统一整体，融合推进水利各项改革，充分释放水利发展空间，是水利健康快速发展的客观需要。

　　因此，2016年，我省在推进水利改革中，既突出每项改革的主题，又注重各项改革的统筹性、协调性和联动性，按照“项目搭台、改革唱戏”的思路，融合推进，打好改革组合拳。

　　投融资改革方面，以省水投公司为引领，市县两级已设立水利投融资平台35家，其中市级9家、县级26家。2016年，全省通过贷款融资筹集水利建设资金94.8亿元，占总投资206.5亿元的46%。

　　水权改革方面，疏勒河流域全国水权试点改革取得突破性进展，用水户水资源使用权确权登记和发证工作基本完成，在中国水权交易平台设立了疏勒河流域水权网上交易大厅。争取水利部将疏勒河流域列入全国水流产权确权试点，已开展相关工作。

　　水价改革方面，提请省政府印发了《甘肃省推进农业水价综合改革实施方案》，确立了河西灌溉农业区用5年时间、中部提水灌区用7年时间、东南部补充灌溉区用10年时间，使全省农业用水价格总体达到运行维护成本水平的水价改革目标。2016年，在巩固提升高台、民乐、凉州、民勤、白银5县(区)国家农业水价综合改革试点工作的基础上，又选择金塔、甘州、永昌、榆中、靖远5个县总共10个县(区)开展省级农业水价综合改革试点。下发了关于鼓励和支持市县开展农业水价综合改革的通知，选择天祝县、山丹县、肃南县、平川区、嘉峪关市开展市级农业水价综合改革。

　　水管体制改革方面，积极推进国家级小型农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点，凉州、白银2区已基本完成改革任务，武都区正在配套完善改革各项政策制度。目前，3个试点区共发放工程所有权证、使用权证和工程管护责任书“两证一书”9831套，占小型水利工程总数的98%。陇南市小型水利工程产权制度改革进展顺利，已完成工程现状调查摸底，正在开展清产核资工作。

　　建管体制改革方面，督促落实建管合一的项目法人责任制，实行“小业主、大监理”管理模式，充分发挥监理职责，提升项目建设管理水平。在规模化高效节水建设中，推行设计施工总承包，着力解决项目前期工作周期长、设计施工脱节以及基层水利技术力量不足等问题。在涉及民生的水利项目建设中，大力推行代建制，解决项目建设进度慢、市县技术和管理力量薄弱的问题。

　　全新的水利改革，激活了一池春水。2017年，甘肃治水兴水的宏伟事业定将乘风破浪，续写辉煌！

　　2017年甘肃水利工作将深入贯彻落实新时期治水方针和新发展理念，抢抓国家加快水利基础设施建设的历史机遇，继续全力实施"6363"水利保障行动，坚持大中小并举、节水开源并重、建设改革融合，为扶贫攻坚和全面建成小康社会提供坚强水利保障。

　　确保水利投资稳中有增。做实发展规划，建好水利项目库，做深做细前期工作，谋划实施一批大项目好项目，积极争取中央水利投资支持。用足用活鼓励和吸引社会资本、使用专项过桥贷款、专项建设基金、抵押补充贷款等一系列加快水利发展的金融支持政策。鼓励市县搭建投融资平台，实行水利项目资本金制度，开展水利项目直接融资，推进水务一体化合作经营，确保2017年水利总投资稳中有增。

　　加快重点水利项目建设。加快引洮供水二期主体工程建设进度，全面开工建设引洮供水二期配套工程，实现主体工程和配套工程同步建设发挥效益目标。全面完成黄河干流防洪治理、民勤红崖山水库加高扩建主体工程建设任务。加快推进白龙江引水工程前期工作，在2017年10月底前编制完成项目建议书。指导庆阳市、酒泉市、甘南州加快马莲河水利枢纽、引哈济党、青走道水库项目前期工作。

　　指导市县全力抓好农田水利建设优化使用整合资金。加快实施农村饮水安全巩固提升、高效节水灌溉、抗旱引提调、水土保持、中小河流治理等面上农田水利建设。力争完成高效节水灌溉面积110万亩，水土流失治理面积2000平方公里。完善甘肃省农村饮水安全管理信息系统，提升农村供水工程精细化管理水平。在中东部地区实施抗旱水源工程建设，为发展特色农业节水灌溉打牢基础，助推扶贫攻坚。

　　扎实做好全面推行河长制工作。深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》，切实担负起牵头职责，抓紧研究制定我省全面推行河长制的工作方案，力争2017年8月底前完成工作方案起草报省委省政府审议，并在河西内陆河流域先行一步推行河长制，2018年在全省全面推开。

　　继续深化水利各领域改革。完成疏勒河流域水权改革试点工作，推动疏勒河流域水资源和水域、岸线等水生态空间确权试点。全面贯彻《甘肃省推进农业水价综合改革实施方案》，在抓好试点的基础上，分区域全面推进农业水价综合改革。完成国家小型农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点任务。进一步深化水利投融资改革，积极推进资本融资，广泛吸引金融贷款和社会资本投资水利建设。研究设立农田水利投资基金，助推农田水利建设。