【兰州市经济工作会议解读】2017总体基调：经济发展稳中有进

　　原标题：稳中有进谋发展项目带动促改革

　　2017总体基调：经济发展稳中有进

　　兰州日报记者 刘超

　　【落点一】

　　围绕经济转型升级聚焦发力“七大工程”

　　实施创新驱动工程，抓好兰白科技创新改革试验区建设。抓好创新政策落实，瞄准创新创业的主体，激发创新的热情和活力，积极扶持和引导企业、高校、科研院所开展创新创业活动。推动科技成果转化，深化院地校企合作，用好兰州科技大市场等产学研平台，办好兰州科技成果博览会，提高科技成果转化率和对经济增长的贡献率。

　　实施“四千七百”产业链延伸壮大工程。一方面抓存量，加快传统产业改造升级的步伐，新老并重，互为促进，引导和支持企业坚决淘汰落后产能和生产工艺，引进先进生产设备，优化产品结构，提升产品的核心竞争力和市场占有率。另一方面抓增量，从引进和培育两端同时发力，加快做大战略性新兴产业，尽快形成新的发展支撑。

　　实施现代服务业优化提升工程，推动服务业提档升级。主城区“退二强三”，在疏解工业企业的同时，着力抓好高端商务区建设，加快城区各类批发市场“出城入园”，大力发展金融服务业，做大现代服务业规模。新区“强二优三”，在继续集聚二产项目的同时，拔高第三产业发展的站位和标准，紧密结合规划要求和功能配套，积极引进和承接高端商贸物流项目，提升现代服务业发展层次和水平。

　　实施文化旅游突围突破工程，关要在“建景”“增景”上下功夫。全力抓好黄河风情线、兴隆山、丹霞地质公园等特色景区建设，提升景区层次，丰富内容内涵，把现有的资源打造成精品和名片。推进新建的重点文化旅游项目建设，着力打造一批新的景点，大力发展体验性旅游。

　　实施县域经济振兴工程，发展特色富民产业。做足一产的“接二连三”大文章，着力优化农业种植结构，进一步做大做优百合、玫瑰、高原夏菜、中药材等特色产业。提高农业标准化、产业化、规模化经营程度，注重打造特色农业品牌，以品牌提升价值，以品牌抢占市场，以品牌促进农民增收。

　　实施非公经济多元发展工程，营造更加优良的发展环境。积极拓宽民营资本投资渠道，引导民营企业参与国企改革，积极发展混合所有制经济。进一步提升服务水平，更加积极主动为非公企业搞好服务，帮助解决困难问题，营造良好的环境氛围。

　　实施全民绿化工程，因地制宜抓落实。确定五年新增造林绿化60万亩，每年实施12万亩。

　　【落点二】

　　深入推进“三去一降一补”不断提高发展质量和效益

　　一是去产能。进一步摸清落后产能底数，积极进行消减。推动企业兼并重组，引导企业优化存量、做优增量。做好企业分流职工安置工作，开辟新的就业渠道和岗位。

　　二是去库存。加快落实户籍制度改革相关政策，促进农业人口向城镇转移聚集，支持农民工进城购房。限制主城区房地产开发强度，把企业搬迁改造腾出来的土地，更多用于公共服务设施建设，减少房地产增量，增加公共服务供给。

　　三是去杠杆。深化投融资体制改革，推广PPP融资模式。继续支持中小企业到“新三板”挂牌，推动兰州银行、国芳工贸2家企业上市。打击非法集资，加强对小额贷款公司的监管，严厉查处小额贷款公司非法吸储、超利率放贷行为。管控政府债务，完善限额管理、预算管理和风险预警。

　　四是降成本。落实税收优惠政策，清理涉企收费，减少审批环节，规范行政许可行为，降低制度性交易成本。推进“营改增”工作，落实降低社保费率政策。在企业用电等方面争取更多支持，适当提高补贴标准。

　　五是补短板。从广大群众迫切需要解决的问题入手，下大力气解决公共服务供给不足的短板问题，促进教育、医疗、养老等事业均衡发展，注重发挥市场作用，不断提高供给能力和服务水平。

　　【落点三】

　　树立大抓项目大上项目大建项目导向在项目建设上有所作为

　　抓产业项目。推进确定实施的项目，把装备制造、新材料、能源深加工作为重点，积极储备后续项目，围绕产业链条抓项目，做好“延链”、“补链”、“强链”、“建链”的文章，促进全产业链发展，壮大实体经济，提升产业层次。

　　抓基础建设项目。在城市基础设施、棚户区改造、社会事业、水利设施等方面，加大与国家和省上的衔接力度。全力以赴加快轨道交通建设进度。

　　抓好PPP项目。选取具有稳定收益和社会效益的地下综合管廊、充电桩、供水、交通等项目作为试点项目，力争纳入国家、省上项目库，在开工建设上取得实质性的进展。

　　抓招商引资。扎实开展“招商引资促进年”活动，各县区和市直部门均要有招商引资的具体任务。进一步优化招商环境，加大与行业领军企业对接力度，引进一批发展前景好、产业关联度高、辐射带动力强的优质项目。

　　【落点四】

　　举全市之力建设“三区”加快形成带动全市发展的强劲支撑

　　聚力推动兰州新区快速发展。围绕延伸拓展“6+4”产业链，积极对接引进德国大陆、美国康汉、全友家居等产业项目，抓好武汉长飞、奥特莱斯、长城影视等项目建设，全力打造水性科天、生物医药、电子信息、高端装备制造等百亿级、千亿级产业集群。

　　聚力推动高新区加快发展。培育壮大中农威特、陇神戎发、西脉科技、3D打印、甘肃万维、陇星能源等骨干企业，加快生物医药产业园、中铁西北院科技研发基地、中国航天军民融合产业园等重点项目建设。

　　聚力推动经济区提质发展。推进“一区五园”协调发展，壮大园区主导产业规模，提升产业核心竞争力。积极与高校和科研院所开展孵化合作，运营好生物医药创业投资基金，扶持培育一批科技型企业。

　　【落点五】

　　抓好“三大整治攻坚战”和“六个改造提升”

　　要认识到实施“三大整治攻坚战”和“六个改造提升”是建设现代化中心城市的重大任务，是改善人居环境的务实举措，是提升兰州形象的必然选择，是推动发展的必然要求。参与这些工作的责任单位，要抓好任务落实。

　　要把“三大整治攻坚战”和“六个改造提升”与创建全国文明城市结合起来，按照文明城市创建标准，高质量、高水平推进工作，确保把事关城市发展和民生幸福的实事做实、做好、做到位。

　　要以“三大整治攻坚战”和“六个改造提升”为契机，加快补上城市急需的功能短板。持续深化大气污染治理，推动工作向常态化、规范化、标准化转变，构建完备、标准、规范的治理体系。加快停车场建设，有效缓解停车难问题。优化路网结构，加快“断头路”建设，提高城市通行能力。积极申报国家综合管廊试点城市，探索开展海绵城市建设。

　　【落点六】

　　编密织牢民生保障安全网着力增加群众的获得感和幸福感

　　深化精准扶贫脱贫工作。按照决胜全面小康的要求，持续推进扶贫攻坚行动，积极补上农业农村发展的短板问题，增强群众“造血”功能，防止出现新的返贫，着力抓好220个小康村建设，稳步提高群众收入水平。

　　做好就业和社会保障工作。坚持就业优先原则，紧盯高校毕业生、农民工、下岗分流人员等重点人群，加强就业指导和服务，保证充分就业。严格落实各项社会保障政策，进一步提高城乡低保、农村特困救助供养标准、医疗救助水平，强化兜底保障功能。

　　促进教育均衡发展。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，合理规划学校布局，均衡配置教育资源，加快建设兰州二中雁滩分校、兰州五十一中九州分校等项目，增加教育资源供给，有效缓解总量不足的问题。

　　加快养老事业发展。积极新建一批养老服务机构和设施，统筹居家养老和机构养老互补发展，积极引导社会资本进入养老服务领域，加快建设以医养结合为重点的养老基地项目，提高养老服务市场化水平。

　　统筹抓好文化体育惠民工作。文化上要扎实开展“百千万”文化惠民工程，推进农村公共文化服务体系建设，丰富群众文化生活。体育上要继续办好兰州国际马拉松赛，全面推进奥体中心“一场一馆”建设，完善全民健身公共服务平台，不断提高体育服务能力。

　　【落点七】

　　做足向西开放的文章着力拓展对外开放空间

　　建好两大开放平台。一是兰州国际陆港，要加快港区内外道路建设，推进铁路集装箱货运中心、保税物流中心(B型)、陆港物流信息中心等项目建设，加快释放功能效应；二是新区综合保税区，要不断提升运营管理水平，促进综合保税区与中川航空港、铁路口岸联动发展，引进出口加工型企业向区内集聚。

　　促进和扩大贸易畅通。在常态化运营兰州至中亚、欧洲、南亚国际货运班列的基础上，争取获批建设中欧国际货运班列编组枢纽和物流集散转运中心。依托兰州新区综合保税区，建设进口商品展示中心，加快打造国际商品集散地。同时，以贸易为基础条件，拓展深化国际产能合作，加快中韩、中德、中哈、中以等特色产业园建设。

　　以“民心相通”带动经济合作。巩固发展友好城市关系，深化拓展交流合作领域，新缔结2到3个友好交流城市。拓展沿线文化旅游市场，在白俄罗斯、塔吉克斯坦、捷克等国家设立兰州文化旅游推广联络处，积极开展文化贸易活动。

　　【落点八】开展“治顽疾、转作风、提效能”行动整治不作为慢作为乱作为等问题

　　一要把握新方位。在保持经济“稳”的基础上，加快“进”的步伐。抓住各种有利机遇条件，谋大事、抓大事，统全局、促发展。

　　二要拓展新思维。按照“七个破除七个树立”的要求，进一步解放思想，勇于开拓创新，努力用新观念指导新发展、用新办法解决新问题、用新行动开创新局面。

　　三要提高新本领。各级干部要有“能力恐慌感”，强化学习，善于学习，通过学习开拓视野、创新思路，通过实践积累经验、增长才干，不断提升工作的能力水平，跟得上形势和任务的要求。

　　四要激发新状态。以“等不起”的压力感、“慢不得”的紧迫感和“坐不住”的危机感，积极作为，主动作为，有效作为。克服能力不足“不能为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”等现象，肯干事、能干事、干成事，把各项工作落在实处。

　　五要取得新成效。强化担当力、执行力、落实力和服务力，坚决执行好市委、市政府的部署要求，高质量、高标准、高水平抓好工作，以“钉钉子”的精神推动落实，确保各项工作达到预期效果。