敞开向西开放门户 ——甘肃省加大对外开放的挑战与机遇述评

　　原标题：敞开向西开放门户——我省加大对外开放的挑战与机遇述评

　　记者 严存义

　　今年9月，首届丝绸之路(敦煌)国际文化博览会的成功举办，让世界聚焦敦煌，聚焦甘肃，聚焦中国。地处中国西部的甘肃，以更加开放的姿态热情拥抱世界！

　　如今，随着“一带一路”战略的深入推进，作为内陆欠发达省份的甘肃，一跃成为中国对外开放的前沿。

　　面对新形势新机遇，甘肃发挥后发优势，全力打造向西开放大门户，推进丝绸之路经济带黄金段建设不断取得重大进展。

　　新时期、新常态，甘肃对外开放面临新挑战

　　近年来，我省抢抓西部大开发、国家加大内陆沿边开放等政策机遇，对外开放取得新的巨大成就。但在新的时期和经济新常态下，地处内陆腹地的甘肃，进一步加大对外开放面临新的挑战。

　　从对外贸易来看，受国际市场需求不足和国内经济下行压力加大等因素的影响，近几年我省进出口增速回落明显。2013年全省对外贸易首次突破100亿美元，达到102亿美元，之后外贸进出口增速明显放缓，进出口形势严峻。

　　从外贸进出口总量看，我省占全国比重仍然很小。2015年，甘肃外贸进出口总额497.7亿元人民币，只占全国进出口总值的0.2%，与广东、浙江等外贸大省相比，我省外贸进出口只是一个“零头”。

　　综合分析来看，影响甘肃外贸规模缩小的因素除了国际市场同质化竞争激烈和国际大宗商品价格走低外，我省进口产品结构单一、抵御风险能力较弱；参与国际分工的层次低、缺乏有实力的企业拓展空间；外向型经济发展滞后、承接产业转型升级步伐较慢；对外开放观念不强、企业“走出去”动力不足等，都是制约我省外贸增长的主要因素。

　　另外，我省利用外资竞争加剧，对外投资合作产业结构和市场布局还不尽合理，对外投资总量较小。对外贸易和对外投资互动性不强，特别是针对甘肃中医药、石油化工、有色冶金、装备制造、农产品深加工等外贸优势产业，如何构建服务平台、畅通物流通道、引导企业打造国际品牌、提高市场竞争能力等，都是我省进一步扩大对外开放需要解决的突出问题。

　　政策叠加，优势凸现，甘肃对外开放面临重大机遇

　　纵观当前国际国内大势，国际市场复苏乏力和国内经济下行压力加大的形势，都对我省加大对外开放和外贸发展带来了广泛、深刻、复杂的影响。对此，我们除了要有充分的思想准备外，也要看到甘肃对外开放的重大机遇和有利条件。

　　首先是机遇和平台优势。甘肃作为古丝绸之路的黄金段，随着“一带一路”战略的深入实施，我省面临着加快向西开放、扩大内陆沿边开放和推进丝绸之路经济带建设“三重叠加”的开放机遇。在推进“一带一路”建设中我省着力打造对外开放的经济平台、经贸平台和文化平台取得成效。作为第五个国家级新区——兰州新区的加快建设，成为承接产业转移、加快对外开放合作的重要经济平台；连续成功举办22届的兰洽会，从最初的“马路市场”发展成为西部地区重要的经贸盛会，成为我省对外开放的“窗口”和经贸合作平台；今年9月在敦煌成功举办首届文博会，成果丰硕，影响深远，助推“一带一路”建设的文化平台作用得到充分显现。

　　其次是政策叠加优势。国家“十三五”规划纲要对构建全方位开放新格局和推进“一带一路”建设做出具体部署，明确提出要以内陆中心城市和城市群为依托，建设内陆开放战略支撑带。依据国家战略，我省先后出台了《“丝绸之路经济带”甘肃段建设总体方案》和《甘肃省参与建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的实施方案》，全面推进与“一带一路”沿线国家的合作，并在“十三五”规划纲要中强调加快丝绸之路经济带黄金段建设，推进以向西开放为重点的全方位开放。这些规划安排，都对我省扩大开放形成难得的政策叠加优势。

　　再次是新的增长点正在形成。随着兰州新区综合保税区和武威保税物流中心的封关运营，已经和正在引进及承接一批外向型加工企业落户。兰州市正在加快推进国际港务区建设，打造我国陆路进出口货物集散地和国际经贸活动聚集区，兰州作为全国交通物流“大枢纽”的地位正在形成，甘肃作为国家向西开放重要门户的区位优势也日益凸显。

　　此外，我省结构优化空间进一步增大，为加快对外开放提供产业支撑。据兰州海关提供的数据，今年前三季度，全省民营企业进出口总值262.7亿元人民币，增长6.4%，占全省进出口总额的74.3%，民营企业逐渐成为甘肃外贸发展的主力军。

　　综合分析来看，我省进一步加大对外开放机遇和挑战并存，而机遇远大于挑战。因此，我省必须抓住重大机遇，进一步树立开放思维，大手笔谋划运作，推动甘肃进一步扩大对外开放。

　　抢抓机遇，乘势而为，推进我省对外开放健康发展

　　开放是繁荣发展的必由之路。在“一带一路”战略带动下，甘肃对外开放站在了新的历史起点上。必须抢抓机遇，实施更加积极主动的开放战略，向开放要出路，推进对外贸易、对外投资和利用外资不断增长，促进全省经济社会平稳健康发展。

　　向开放要出路，就是要按照国家总体战略布局和我省战略地位，积极参与“一带一路”建设。紧紧围绕我省已经出台的《甘肃省参与建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的实施方案》的规划构想和“十三五”规划要求，依托兰州新区、丝绸之路(敦煌)国际文化博览会、循环经济示范区、兰白科技创新改革试验区、兰洽会、国际新能源博览会等平台，推进开放开发。争取建设中国(兰州)自贸园区，加快建设丝绸之路经济带黄金段，全面提升开放型经济发展水平，建好向西开放的重要门户。

　　蓝图绘就，目标确定，关键就是要真抓实干，确保目标任务落实。按照省委省政府的部署要求，各地各部门要把完善和落实政策作为开放发展的一条主线，不折不扣地抓好政策落实。

　　在促进外贸发展方面要着力打好“三张牌”，推进“四个着力”。打好“三张牌”就是以敦煌文博会为平台，积极开拓构建国际文化市场，主打服务贸易牌；以发展生态农业为方向，培育绿色商品供应链，主打有机生态绿色牌；以落实国家政策为重点，吸引投资并强化项目落地，主打项目梯度转移招商引资牌。

　　要打好这“三张牌”，就要着力激发企业市场主体新活力，激励大企业率先走向国际市场，带动一批中小配套企业“走出去”，形成抱团出海、集群出海、联合出海的新模式；着力构建促进发展的创新体系，发挥河西走廊新能源基地、兰白科技创新改革试验区的提升作用，提高出口产品的质量、档次和附加值；着力搭建现代产业发展新体制，发挥综合保税区、国际空港、国际陆港物流和信息优势，共同创建出口加工区，培育新的外贸增长点；着力培育形成以甘肃特色的技术、品牌、质量、服务为核心的竞争新优势，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济新体系。

　　同时，充分发挥甘肃文化资源优势，进一步扩大人文交流。今年首届文博会的成功举办，不仅起到了良好的文化宣传推介作用，也为经济方面的合作提供了平台。我们既要认真总结经验，建立长效机制，把文博会打造成一张“名片”，又要不断开拓视野，以更大的手笔谋划运作，在文化、旅游、国际产能合作等方面，实现平台效应最大化。