心系民生问题 畅谈发展大计 ——兰州市政协十四届一次会议举行大会发言

　　中国甘肃网12月17日讯 据兰州日报报道(记者 徐晓君 摄)12月16日，市政协十四届一次会议举行大会发言。16位来自民主党派及各界的政协委员围绕全市经济社会发展和民生建设的重大问题，谈想法、提建议、献良策。发言委员开门见山、直奔主题，在短短6分钟的发言时间内说出了发自肺腑的真知灼见，真正体现出委员们心中“民生问题大于天”的情怀。

　　大会还对其他委员和民主党派的21个建议进行汇编，并作了书面交流。

　　建设电子商务产业集聚区核心区块

　　市政协委员张长霖在代表七里河区政协发言时提出，我市电子商务发展还存在诸多问题，至今尚未形成电子商务产业集聚区核心区块，各类电商企业分比较散，没有聚集效应；人才紧缺，特别是领军型、统筹型、创新型人才缺失。因薪资待遇等问题，高端人才多不愿意留在本土；以及基础设施薄弱、缺乏产品支撑和政策扶持不够等因素，制约我市电子商务的发展。

　　为此，张长霖建议，统筹规划，建设电子商务产业集聚区核心区块，整合电商平台企业、电商应用企业、物流企业，以及金融企业等，形成大平台，实现规模集约化。做好人才引进工作，尤其是做好高端人才的引进工作，引进一批处于电子商务发展前沿、运行和管理经验丰富的优秀人才和团队。加强与高校的战略合作，利用高校的人才资源优势，全方位培训电商从业人员，打造高素质专业人才队伍，为我市电商发展提供人才保障。

　　同时，要积极构建完善的商品配送体系，线上线下结合，建立方便社区的电商网格体系。整合社区资源，建立完备的覆盖全市各个社区的服务网络，达到一店覆盖十分钟路程，做到米面油、蔬菜能够通过网络就近购买。

　　张长霖还在建议中提到，“一带一路”为兰州的发展提供了良好的机遇，要利用兰州区位优势，把国外的好产品引进来，把兰州的好产品推出去。同时建议政府部门有针对性地扶持重点行业、企业开展电子商务，通过试点总结经验加以推广。

　　打造“大兰山”全域景区

　　近年来，我市按照“树立大兰山理念、推动大手笔开发、彰显大兰州形象、建立大统筹机制、形成大合力氛围”的总体思路，先后投入2.3亿元，完成了三台阁广场改建、兰山索道改建、兰山钟院改造、兰山水景改建、华夏第一长廊、普照寺、烟雨楼等一期及二期部分建设内容。引导农户积极发展乡村旅游，创建省级旅游示范村1个、市级旅游示范村4个、星级农家乐200余户，乡村旅游渐成气候。2014年，编制完成了景区总体规划，规划范围西至龙尾山、东至老狼沟、南至榆中县地界和七里河银山、北靠兰州市主城区，总占地面积约为45平方公里。

　　市政协委员赵彬在代表城关区政协发言时提出，进一步加快“大兰山”规划开发建设，目前还存在土地属性分散，整体开发难以协调；农村经济薄弱，农民增收、保障问题日益突出；多头管理各自为政，管理体制亟待理顺；开发投入巨大，建设资金难以保障等问题。

　　为此，赵彬建议：整体开发建设，打造功能配套完善、管理统一顺畅的集自然生态修复、休闲游览和特色文化展示等多功能于一体的全市最大的生态休闲旅游风景区。从全域旅游的角度出发，整合开发“大兰山”范围内各类旅游资源，打造全域景区。对望垣坪一带地质灾害严重地区村民进行整体搬迁，以便整体开发；对兰山顶上村民进行身份转换后，主要经营农家乐和承担大景区保绿员、护林员、环卫工等工作。

　　同时，建议省、市成立相应的大兰山整体开发建设工作协调领导小组，举全省之力打造大兰山生态旅游风景区。建议对伏龙坪棚户区进行整体开发，地质灾害严重地区搬迁后造景造绿。对景区范围内的土地进行流转，整合承包单位绿化地，实行统一规划、统一开发、统一建设、统一管理。改变各自为政、单打独斗的局面，成立“大兰山”风景区管理委员会，进一步理顺“大兰山”管理体制。

　　利用“互联网+”解决停车难

　　近年来，我市各级政府和交通主管部门为解决停车难问题做了大量工作，通过增加投资兴建停车场、新开发楼区配建地下停车场、挖掘道路两侧停车潜力等办法，解决了部分停车问题。但由于大量的历史欠账和近年来机动车数量快速增长，新增加的停车泊位远远不能满足需求，而且停车场增速赶不上车辆增加的速度，停车越来越难。可以预见，今后一个时期，解决停车问题将成为比解决道路拥堵更难的问题。

　　为此，市政协委员翟丽霞发言时就改善停车难问题提出了五点建议。首先，做好调查研究和分析预测。只有深入调研，摸清底数，详细掌握需求，找到核心问题，以长远眼光设计蓝图，才能找到缓解停车难的治本良方；其次，科学推行错时停车。利用白天和夜间停车的波峰波谷，机关事业单位与周边居民区相互开放各自的专用停车场，实现停车资源最大化利用。

　　此外，大力引进机械式立体停车技术，采用这种技术的智能化立体车库，可根据场地的需求，采取升降横移、垂直升降、水平循环、多层循环等类型，比传统停车场容车率高出10倍。力争用3至5年时间，使立体停车场成为中心城区、老旧小区的主要停车设施，彻底解决中心城区停车难的问题。

　　翟丽霞还建议利用“互联网+”解决停车难问题。开发智慧停车云平台，通过智能化改造和停车云平台接入，实现收费停车位实时串联，驾驶员通过手机APP客户端查询目的地周边的车位情况、收费标准，并提供导航服务、自动收费服务，有效化解找不到车位的难题。与此同时，应充分发挥民营资本在公共事业建设中的作用。在停车场建设上，政府与民营资本应各有侧重。政府通过提供政策支持为民营资本创造良好的行业环境，并主要负责社会停车场的建设，如对路侧停车进行规划管理，而民营资本应更多在人口密集、车流量大的区域建设密度较大的立体车库，满足繁华市区较为集中的停车需求。

　　把文化旅游培育成战略性支柱产业

　　市政协委员陈伟在代表民进兰州市委员会发言时提出，随着“一带一路”战略不断推进和华夏文明传承创新区建设进一步深入，旅游产业在我市发展中的地位和作用也日益增强。要进一步采取有效措施，努力推动我市文化旅游业大跨越、大发展，把它培育成战略性支柱产业。

　　陈伟建议，要紧紧抓住“一带一路”战略机遇，最大限度争取中央和省级财政支持，解决好我市基础设施落后的问题，打牢文化旅游产业发展的基础。

　　以交通为基础设施建设为重点，不断完善公路、铁路、航空、水运等旅游综合交通运输网络，特别是要加大重点文化旅游区域的道路建设。同时要加大停车场、旅游步道、导览系统、休息设施、环卫设施等建设，完善基础配套功能。提升服务水平，打造精细化服务，建设好星级酒店、乡村旅馆、生态农庄、医疗服务、信息咨询等配套设施，有针对性地建设旅游标识、交通指路标、警示牌、购物区、游客中心等服务设施。

　　同时，加强组织领导，完善文化旅游业发展的政策保障。在市级层面应配备强有力的管理资源，为旅游服务业发展提供政策引导、统筹服务和协同管理：建议成立由市长担任组长的市级文化旅游产业开发领导小组，便于协调统筹各种资源，支持文化旅游产业发展。建议以解决部门利益分割为重点，改善管理体制不顺的问题。争取省上支持，将景区资源统一下放到市政府。要着力解决文化旅游部门与其他部门的职能交叉和职能空位等问题，将原属于各个部门的行政管理职责统一整合、下放，文物、林业、水利等部门不再参与景区景点利益分配，只负责景区文物保护、天然林保护、水资源保护的监管和指导。

　　此外，调整和优化市级旅游管理部门职责，加强旅游宏观管理、政策法规建设、规划及招商、市场开拓、市场监管、旅游公共服务和信息服务等方面的职能，弱化微观的、直接的管理行为，把应当由企业、行业协会和中介组织承担的职能交出去。建立和完善“政府推进、市场运作、行业融合、社会参与、区域合作”的文化旅游产业发展机制。充分发挥文化旅游综合产业优势，建立跨行业合作项目运行机制，探索“文化+”、“旅游+”的产业发展形式，实现多个产业部门的合作，促进跨产业的融合创新，进一步支持文化旅游产业与其他产业融合发展的政策研究、基础管理、示范项目、宣传培训和能力建设。

　　建立文化企业和旅游企业的对接合作机制，引导和推动文化企业、旅游企业以市场需求为导向，合作实施文化旅游资源的挖掘、保护、开发和利用，既提升文化旅游融合发展水平，又培育壮大一批文化旅游企业。实施“互联网+文化旅游”行动，利用网络推介文化旅游产品，大力发展文化微商、旅游电商，通过互联网创新文化旅游产业商业模式。

　　“加强宣传整合，加大包装和推介力度。”陈伟还建议，整合打造精品线路。牢固树立品牌意识，进一步完善兰州文化旅游的品牌策划，全面提升宣传营销整体策划水平，改变旅游开发与文化建设“各自为战”的局面。结合我市的资源、气候、特色，打造精品旅游线路。优化组合线路和产品，策划设计四季游、红色游、冰雪游、夜景游、乡村游等一系列特色旅游精品线路，充分展示兰州的历史、文化、黄河、蓝天、古镇、乡村等特有资源，打造有影响力的旅游品牌，形成多档次、多样化、差异化的旅游产品体系。以城市旅游LOGO等形象标识为主体，结合我市精品文化旅游资源，研究制作一批旅游宣传图书画册、旅游歌曲、微电影、微视频等高质量的旅游宣传品，借助传统及新媒体平台，航班、铁路、长途车等载体，数字旅游、影视植入、手机APP等新技术，加大特色文化旅游、精品文化旅游的宣传力度，实现营销网络全覆，增强文化旅游的吸引力。

　　同时，借助兰洽会、丝绸之路国际旅游节等节会，策划多形式特色化的宣传模式，达到全方位、立体化的宣传效果，多载体、精品化地宣传兰州文化旅游资源，展示兰州的魅力和风采。加快人才培养。培养“金牌导游”和英、日、韩等多语种导游，创新培训方法，不断提高导游的讲解技能和文化修养。同时，加强与旅游专业院校的合作，大力发展旅游职业教育，培养有较高专业水平的旅游管理人才、营销策划人才，提高旅游接待服务人员的整体素质和服务水平。

　　建立绿色批发市场推进绿色食品消费

　　“民以食为天，食以安为先”，食品安全直接关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济发展和社会稳定，是重大的“民心工程”。市政协委员孔英在发言时提出，近年来，我市在发展绿色健康食品产业方面取得了一定成效，但还存在消费者认识不足，绿色食品产地分散、产供销脱节，假冒伪劣时有发生，食品监管机制仍需完善等问题。

　　为此，孔英建议：强化宣传，推动绿色食品消费。引导消费者充分认识、了解绿色食品，了解绿色食品对保护生态环境、促进人体健康等方面的作用，促使消费者乐意购买、使用绿色产品，把潜在需求变成有效需求，在宣传内容上，要宣传绿色食品无污染、安全、营养、优质的特性，强调绿色食品在保护农业生态环境、保障人类健康、促进农业和农村经济发展方面的重要意义。

　　同时，建立绿色批发市场，组织零售网络。为充分发挥绿色食品产销的规模效应和整体效应，建立面向市区的绿色食品集散地，通过签订产供销合同，帮助边远地区和小企业解决储运问题，使产地分散的绿色食品有“百川归大海”的方向感。建立绿色食品连锁店。采取统一配货、统一库存调配、统一商号、统一价格、统一核算、统一服务、统一规范的方式，建立一定规模的连锁店，以降低成本，控制费用，促进销售和服务。开展绿色食品配送业务。在大中型居民小区设立绿色食品固定或流动销售点，使绿色食品分销率达到一定水平，保证市场占有率。

　　此外，推进食品安全信用体系建设，加强企业质量管控。建立食品安全信用档案及企业“信用证”制度，建立和公开企业违法失信“黑名单”，完善诚信体系，建立跨区域、跨部门联合惩戒制造假冒伪劣企业机制。建立健全质量安全责任追究制度，加强对绿色食品生产加工过程的质量控制。

　　孔英还建议，提升政府履职能力，加大社会和行业监督力度。进一步深化监管体制改革，夯实监管基础，本着“监管重在县乡，越到基层越加强”的原则，配置监管资源。提升技术支撑能力，建成以市级为龙头、区县为支撑、第三方和企业为补充的食品安全检测体系。指导和支持行业协会制定自律规范，引导行业协会加强行业教育，实施行业惩戒，促进行业自律。建立由人大代表、政协委员、专家学者、消费者等组成的监督体系，开展多层次、广覆盖的法律监督和社会监督，对食品安全抽检结果、行政处罚和刑事处罚结果实行“三公开”，通过社会惩戒倒逼企业规范生产和经营行为。扩大优质产品品牌影响力，引导市场形成优胜劣汰的良好环境。