甘肃关于加快补齐发展短板促进经济社会协调健康发展的指导意见

　　五、推动服务业优质高效发展，调整优化产业结构

　　(一)推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。力争到2020年底，全省物流业增加值占GDP比重达到10%；信息产业总收入达到800亿元，年均增长25%；科技进步贡献率达到55%；电子商务交易额和网络零售额年均增长35%。促进生产性服务业向专业化、现代化发展。放宽市场准入，全面落实鼓励类生产性服务业用水、用气、用电价格与工业并轨政策，完善行业标准，实现服务业与工业、农业等在更高水平有机融合。鼓励生产性服务业依托大专院校、科研院所和工业园区公共服务平台，重点发展研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务、检验检测认证、电子商务、商务咨询、服务外包、售后服务、人力资源服务、品牌建设、创业孵化等重点领域。加强农业生产性服务业公共平台建设，促进农业与信息技术服务融合，推进现代农业产业体系、生产体系、经营体系建设，提高农业质量效益和竞争力。

　　(二)推动生活性服务业向精细化和高品质发展。围绕人民群众对生活性服务的普遍关注和迫切期待，增加服务有效供给，提升服务质量水平，推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展。引导消费结构优化升级，促进生活消费方式由生存型、传统型、物质型向发展型、现代型、服务型转变。健全标准体系，推动餐饮、住宿、批发零售、居民和家庭服务等传统生活性服务业规范化、精细化发展。鼓励社会资本积极参与居民和家庭服务、健康养生服务等需求潜力大、带动力强的生活性服务业。围绕我省国家中医药产业发展综合试验区、华夏文明传承创新区建设，加快旅游服务、体育服务、文化服务、法律服务等生活性服务业发展。

　　六、加快发展社会事业，提升公共服务保障水平

　　(一)着力推进教育协调发展。到2020年，九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率均达到95%。实施第二期学前教育三年行动计划，推进学前教育向行政村延伸，实现全省各地有需求的行政村幼儿园全覆盖。全面推进义务教育学校标准化建设，按照填平补齐原则，均衡配置教师、校舍、设备、图书等资源，实施普通高中建设攻坚计划，支持教育基础薄弱县普通高中扩大培养能力，提高教育质量。实施职业教育产教融合工程，加快兰州新区职教园区建设，支持应用型本科高校转型试点，加快建设现代职业教育体系。实施中西部高校基础能力建设二期工程，支持省属高校办出特色，争创一流，增强高校服务地方发展能力。大力提高乡村教师待遇，加快建设边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍，切实改善乡村教师工作生活条件。

　　(二)着力健全公共卫生和健康服务体系。到2020年，全省每千人拥有医疗卫生机构床位数达到5.5张；力争实现“15分钟养老服务圈”覆盖所有城镇居家老年人，养老服务设施覆盖所有城市社区、90%以上的乡镇、60%以上的农村社区和100%的贫困村，社会养老床位达到每千名老年人35张以上。加强县级及以下卫生服务机构建设，实现基层医疗卫生服务体系全覆盖。实施公共卫生服务能力促进工程、妇幼健康和计划生育服务保障工程、疑难病诊治能力提升工程，支持省级和地市级医院加强儿科、肿瘤、传染病等薄弱环节建设。加强食品药品技术支撑体系和突发安全事件应急体系建设。推进供养型、养护型、医护型养老设施、老年人日间照料中心、托老所、老年人活动中心建设。加快天水麦积、张掖甘州及庆阳、临夏等国家级和省级养老示范基地建设。积极探索旅游养老、养生养老、度假养老等新型养老模式。建立医疗机构与养老机构之间的医疗服务绿色通道，积极推动医养融合发展。

　　(三)着力推进文化旅游发展提质增效。到2020年，实现省、市州、县市区、乡镇(街道)、村(社区)五级公共文化设施达标，全省建成20个大景区，旅游业增加值占生产总值比重达到5%，文化旅游产业成为推动全省经济转型发展的富民产业和支柱产业。按照《甘肃省基本公共文化服务实施标准》，对达不到国家标准的图书馆、文化馆、乡镇综合文化站等场馆进行新建或改扩建。实施大景区建设工程，谋划建设投资规模大、体验内容多、文化内涵深、带动功能强的旅游大项目。加强集散中心和游客咨询中心建设，加快连通景区道路和停车场、自驾车房车营地、旅游厕所等旅游基础设施建设。

　　七、加大投资于人的力度，建设科技创新型甘肃

　　(一)加强人力资源培育和人才队伍建设。深入实施科教兴国战略、人才强国战略，加快造就一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新人才队伍。大力实施高技能人才振兴计划，2016年力争新建2个国家级和4个省级高技能人才培训基地、2个国家级和10个省级技能大师工作室。实施好领军人才、高层次人才、创新创业青年人才等工程，在优势学科和重点领域培养一批人才。完善创新型人才培养模式，依托高等院校、职业院校、科研院所和企业，通过定向培养、联合培训等方式，为产业发展培育紧缺急需和实用性人才。打通职业教育升学渠道，构建从中职教育到专业学位研究生教育贯通的现代职业教育体系。继续利用财政资金补贴方式，支持骨干企业选用发展急需的大学毕业生，选拔、培养一批熟悉市场运营等方面的产业领军人才，提高企业技术人才整体水平。加强就业培训服务投入力度，高度重视对农民工、职业农民、退役军人等的培训，及时对失业人员进行技能再培训，使劳动者更好适应不断变化的市场环境。研究建立人才引进资金，制定更具竞争力、吸引力的人才引进制度，广泛吸纳海内外高级人才、知名科技专家到我省工作。建立健全与市场经济体制相适应的人才选拔使用、合理流动和收入分配激励机制，为各类人才提供创新创业的良好环境。

　　(二)加快创新创业服务体系建设。到2020年，基本形成要素聚集、载体多元、服务专业、资源开放、形式丰富的创业创新生态体系。创建1-2个国家新兴产业“双创”示范基地，创建2个国家小微企业创业创新基地示范城市、10个省级“双创”示范县区市，建设完善10个大学和科研院所科技创新园。(转7版)

　　(接6版)加大创业孵化基地和示范园区建设力度，到2020年建成100个省级创业示范基地，对符合条件的给予奖励补助；建设80个县级农村劳动力实用技术培训基地，80个农民工返乡创业园，50个大学生就业创业实训基地，20个创业创新示范园。大力推进大众创业万众创新，发展低成本、便利化、全要素、环境优、氛围好、开放式的众创空间，鼓励各类主体不断开发新技术、新产品、新业态、新模式，打造发展新引擎。加强创新资源共享，积极构建众创、众包、众扶、众筹等创业创新服务平台。深入实施创业创新示范园建设提速行动、大学和科研院所科技创新园提质扩容行动、农村创业富民行动和信息惠民新业态培育行动，推进大众创业、万众创新蓬勃发展。加强重点区域创业创新平台建设，增强城市创业创新能力和辐射带动作用。结合“一带一路”建设，加大创新领域国际合作，做好新能源国际创新合作平台、中埃(开罗)大禹节水灌溉科研生产及工程技术服务基地、丝绸之路甘肃酒泉水科技国际合作园区等创新平台建设。

　　(三)建设科技创新型甘肃。到2020年，形成以企业为主体、科技经济深度融合、产学研用紧密结合的创新体系，重点领域自主创新能力和技术水平进入国内先进行列，优势领域技术水平跻身国际先进水平。创建10个国家或国家地方联合工程(技术)研究中心(工程实验室)，10个国家企业技术中心，10个产业技术创新联盟，科技进步对经济增长的贡献率达到55%，研发经费支出占生产总值的比重达到2%；2016年争取国家批准设立3个国家地方联合创新平台、2个国家级企业技术中心、2个国家重点实验室。要在创新资源配置、创新绩效评价、创新平台建设、创新收益分配、创新人才使用等五个关键环节上实现突破，把更多资源配置到优势企业和机构，最大限度促进科研成果就地转化，完善科技创新体制机制。强化兰白科技创新改革试验区龙头带动作用，积极推进科技体制改革，在重点领域实现创新牵引，促进创新链与产业链有机融合。强化企业主体地位，构建完善产业技术创新联盟，构建跨区域创新网络体系，推动创新要素互联互通，推动跨领域跨行业协同创新。健全科技市场体系，建设一批科技成果转移转化中心，搭建有利于科技成果快速转移转化的平台，加速科技成果转移转化，打通科技与经济结合的通道，催生一批新兴产业，培育经济发展新亮点、新动力。

　　八、强化实施保障

　　(一)用足用好国家补短板的政策措施。抢抓并用好国家加大“一带一路”建设、脱贫攻坚、城镇化、基础设施、公共服务和产业发展方面资金、政策支持力度的机遇，加强项目谋划，积极向上争取，保持有效投资力度，合力推进补短板重点领域建设。降低企业债务负担，创新金融支持方式，提高企业技术改造投资能力。“一企一策”积极推进国有企业改制重组，转换经营机制，发展混合所有制经济，探索实行混合所有制企业员工持股，实现投资主体多元化。充分用好国家进口贴息政策，鼓励企业扩大先进技术设备、关键零部件进口。实施一批新的重大科技项目，打造一批“双创”示范基地，培育一批具备先发优势的引领型创新企业。完善电价市场化形成机制，稳步推进电力直接交易，扩大新能源参与大用户直购电交易规模。建立基本公共服务清单制度。

　　(二)加大政府支持和服务力度。财政性资金要加大对薄弱环节、重点领域、基础设施的投入力度。省级各部门申报、安排的专项资金优先保障补短板重大项目建设。创新投入机制，优化政府财政资金安排方式，建立健全权责一致的财政资金管理方式。根据不同项目情况，可通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息、股权投资、资本金注入等方式支持建设，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。实施“精准扶贫专项贷款工程”，落实易地扶贫搬迁政策性贷款。进一步深化简政放权，最大限度取消和下放行政审批事项，同步落实事中事后监管措施，消除各类资本进入薄弱领域的壁垒。全面运用甘肃省投资项目在线审批监管平台，推行项目并联审批，简化审批环节，提高项目建设便利化程度。

　　(三)创新和加大项目建设融资支持保障。突出政府资金引导，建立多层次、多类型的政府投资基金体系，吸引社会资本投资重点领域和项目。支持符合条件的项目单位发行企业债、中期票据、短期融资券、超短期融资券和集合债(票据)等各类债券，筹集项目建设资金。整合工业和信息化专项资金，设立工业和信息化产业投资引导基金，支持制造业升级和两化融合。开展改制重组，加快国有企业上市进程，创造条件实现集团整体上市，提升企业融资能力。完善上市培育服务体系，推进项目企业上市。鼓励上市公司通过配股、增发和发行可转换债券、公司债等方式再融资。支持项目单位通过全国股份转让系统、区域性股权交易市场、金融资产交易市场等融资。金融机构要采取总行直投、银团贷款、金融机构联合贷款、单列信贷计划和转让信贷资产等方式支持项目建设。开展集体林权、排污权、收费权、特许经营权、购买服务协议预期收益等抵质押贷款；利用城镇供水、供热、发电、污水垃圾处理等预期收益质押贷款，拓宽项目融资渠道。

　　(四)发挥社会资本的重要作用。更加注重引入市场机制，创新重点领域投融资机制，在公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等领域充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用，加强薄弱环节建设，推动形成市场化、可持续的投入机制和运营机制。全面推行政府和社会资本合作(PPP)，筛选一批回报稳定的项目供社会资本进入。省级和有条件的市县设立PPP支持发展基金，为项目提供融资增信。改进政府投资使用方式，在同等条件下，政府投资优先支持引入社会资本的项目。继续加大申报利用专项建设基金力度，着力解决项目资本金不足问题，带动商业银行贷款促进薄弱环节建设。

　　(五)激发创新发展活力。鼓励研发机构、高等院校通过转让、许可或者作价投资等方式，自主决定向企业或者其他组织转移持有的科技成果，不再审批或者备案。结合事业单位分类改革要求，尽快将财政资金支持形成的科技成果的使用权、处置权和收益权，全部下放给符合条件的项目承担单位，科技成果转移转化所得收入全部留归单位，纳入单位预算，实行统一管理，处置收入不上缴国库。鼓励研究开发机构、高等院校、企业等创新主体转移转化科技成果，支持科研人员兼职和离岗转化科技成果，加强对创新人才的股权、期权、分红激励，科研负责人、骨干技术人员等重要贡献人员和团队的科技成果转化奖励比例不低于60%。建立促进国有企业创新的激励制度，对国有科技型企业在创新中做出重要贡献的技术人员和经营管理人员实施股权和分红激励政策。落实支持企业研发费用加计扣除和扩大固定资产加速折旧的扶持政策，鼓励企业加大研发投入。

　　(六)加强组织领导。省政府各有关部门要按照本意见，结合各自工作职责，积极推动补短板重大工程和工作任务落实。各市州和县市区要加强组织领导和统筹协调，健全协调工作机制，制定具体工作方案，落实工作责任，提升服务和管理能力，切实把各项任务措施落到实处。加强阶段性任务督促检查力度，确保补短板重点工作有序推进、按期完成，有力支撑全省经济社会发展，确保到2020年与全国同步全面建成小康社会。