【兰州两会】兰州市妇联建议：办托幼机构解生二孩后顾之忧

　　原标题：针对部分夫妻因没有时间和精力照顾而放弃生育二孩等问题，兰州市妇联建议：

　　办托幼机构解生二孩后顾之忧

　　中国甘肃网12月16日讯 据西部商报报道 (首席记者 丁炜娜 记者 李杨 张文博 熊园) “全面二孩”政策虽可有效缓解人口老龄化和改善未来劳动力供给不足等问题。但实际上，有大量符合政策条件的家庭并未选择生育二孩。没有精力照料、影响女性自身发展等时间成本因素是许多小夫妻放弃生育二孩的直接原因。因此，兰州市妇女联合会建议公办幼儿园内开办托幼班，并鼓励社会力量开办托幼机构，以解决生二孩的后顾之忧。

　　2015年11月份西部商报就是否生育“二孩”话题面向读者进行问卷调查(本次问卷调查共收到231份有效完整问卷)

　　现状

　　时间成本因素导致大多数家庭不生二孩

　　“全面二孩”政策可有效缓解人口老龄化和改善未来劳动力供给不足等问题。但据兰州市妇女联合会调查，兰州市目前共有约35万可生育二孩的育龄妇女，但仅有约1000人孕(育)了二孩。有大量符合政策条件的家庭选择不生育二孩，主要原因在于经济压力、照料子女的压力和女性自身事业发展的压力。2015年11月份《西部商报》也就是否生育“二孩”话题面向读者进行了几天问卷调查。本次问卷调查共收到231份有效完整问卷。通过对问卷数据分析，仅有30.48%的人选择会生二孩，有64.52%的人选择不生二孩，其余的人则表示没有想好视情况而定。在选择生二孩的人中，为了让孩子有个玩伴不孤独、多个孩子养老有保障等成为主要原因。在不想生二孩的人中，经济压力、没有精力带孩子等因素影响着他们的选择。市民在犹豫是否生育二孩时，成本太高养不起的占48.39% ,年龄大了有点遗憾的占29.03%；而谁来带孩子和其他原因的则占22.58%。

　　调查中，许多受访者坦言，虽经济因素影响较大，但只要工作努努力，抚养二孩经济上问题不大。没有精力照料、生育二孩影响女性自身发展等时间成本因素则是许多小夫妻放弃生育二孩的直接原因。

　　建议

　　建设托幼服务机构解决生二孩的后顾之忧

　　托幼服务是指一种由婴幼儿父母委托，在一天中父母不在的时间，给予婴幼儿适当安置与照顾的服务。在上世纪七八十年代工厂单位都有托儿所，为很多家庭解决了后顾之忧。随着经济社会的发展和转型,厂办、单位办托幼机构已不存在，公办托幼机构因师资、安全等众多原因发展很不理想。据兰州市妇女联合会调查了解，省保育院曾有针对3岁以下幼儿的托育班，但在几年前由于师资力量不充足等原因已停办。现在由于很多幼儿园承载力有限，原有的园区面积仅能够满足3~6岁幼儿入托，导致很多幼儿园没有开设托幼班。目前兰州市已没有公办的托幼服务机构。兰州市妇女联合会认为，为了使该政策能够真正达到目的，落到实处，政府应尽快将建设托幼机构等配套措施纳入政府工作整体规划，为有生育意愿的家庭解决后顾之忧，平衡女性在家庭和工作之间的矛盾，让育龄人群想生、敢生，真正体现以人为本，促进社会和谐发展。

　　出路

　　明确3岁前幼儿的教育主管归属问题

　　另据兰州市妇女联合会调查，兰州市0~3岁的幼儿，目前基本是由祖父母、外祖父母代为照管或请保姆照料，不但加大了老年人的负担，也不利于孩子成长。还有一些家庭在孩子出生后，母亲只能被迫辞去工作专职照料孩子，加重了家庭、社会的负担，也不利于女性自身发展。“全面二孩”政策的实施，社会需求将进一步加大，0~3岁幼儿无人照料的矛盾将更加突出。兰州市妇女联合会还建议政府相关部门及早规划托幼机构及相关配套政策。加大幼儿教育建设资金投入，将0~3岁的婴幼儿托育机构建设纳入教育建设整体规划，明确3岁前幼儿的教育主管归属问题。为及时有效缓解目前托幼难的问题，建议在原有公办园所内开办托幼班，整合利用现有资源为二孩家庭及无人照料的一孩家庭提供便利服务，以解决他们的燃眉之急和后顾之忧。并通过税收减免、适当补贴、用地租房优先等方式，鼓励社会力量开办托幼机构，在新建小区及早规划、建设配套托儿园(所)并且增设托幼班，满足不同层次人群的育儿服务需求。

　　相关提案

　　1加强妇幼保健机构能力建设

　　随着国家“全面二孩”政策的相继实施，国家和省上都出台了相关政策，支持完善妇幼健康服务工作保障。吴芳贤委员建议加强全市妇幼保健机构能力建设，完善农村地区妇幼保健机构硬件设施，加强妇幼保健人才队伍培训。

　　据吴芳贤委员调查了解，目前兰州市的妇幼保健机构建设滞后，尤其是永登县，远远不能满足庞大的人群需求，分娩孕妇要跑到上百公里的兰州市区，加大了农民的经济负担，不利于农民精准脱贫政策的实施。吴芳贤委员的提案主要是指机构建设硬件部分。吴芳贤建议兰州市相关部门应加大对妇幼保健机构的建设投资，强化农村地区硬件妇幼保健机构建设。同时应由各级卫生计生部门牵头，加强妇幼保健人才队伍培训，完善服务。双措并举，进一步加强妇幼健康服务，切实提高妇女儿童的健康水平。

　　2适时成立兰州市妇女儿童发展基金会

　　兰州市妇女联合会建议适时成立兰州市妇女儿童发展基金，让社会爱心人士积极捐助的善款在紧急情况下及时有效的发挥作用，使需要帮助的妇女儿童真正摆脱困境，给妇女儿童多一份呵护与保障。

　　据兰州市妇女联合会调查，目前，兰州市纳入全国妇联农村“两癌”免费检查项目数据采集系统中的重症患者，且未享受过全国妇联救助的有239人，国家虽然设立了新农合和城镇医疗保险，但疾病或意外事故发生后，新农合或城镇医疗保险报销的比例相对有限，因病因灾返贫的现象较为严重。

　　目前，兰州市共有残疾妇女1859人、单亲特困母亲1053人、重病妇女810人、贫困留守流动儿童3068人、困境儿童2089人、困难女学生4108人，她们因为疾病、贫困等问题正常生活得不到保障，甚至因为缺少资金而无法完成学业。目前，儿童福利制度虽已建立，但需要进一步完善，需要救助的贫困儿童数量每年仍呈上升趋势。

　　兰州市妇女联合会建议适时成立兰州市妇女儿童发展基金，政府每年注入一定资金，同时，基金会依靠社会力量、爱心人士等广泛吸纳筹集资金，为救助陷入困境的妇女儿童开辟资金来源，使陷入困境的妇女儿童得到急需的救助和应有的基本保护，也能让贫困妇女儿童在生病或遭受意外时及时得到救助，促进整个社会为贫困妇女儿童的生存发展营造良好的环境和氛围，让她们共享党和政府的关爱与社会发展成果。