甘肃省出台《关于推进供给侧结构性改革的意见》 全面推行公积金异地互认

　　原标题：我省出台《关于推进供给侧结构性改革的意见》

　　全面推行公积金异地互认

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　　中国甘肃网12月13日讯 据兰州晚报报道 (记者 方言)针对供给侧结构存在的突出问题，省委、省政府日前出台《关于推进供给侧结构性改革的意见》。《意见》提出，我省将坚持问题导向、有的放矢，以重点领域、关键环节为突破口，推进全省供给侧结构性改革。

　　《意见》明确提出了去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务目标。在去产能方面，将全面完成“十三五”压减产能目标，到2020年底，压减生铁产能160万吨、粗钢产能174万吨；压减落后煤炭产能约991万吨。在去库存方面，工业领域以煤炭行业为重点，将通过加大外销和鼓励省内电厂加大用量等举措，达到基本产销平衡；房地产领域将逐步消化商品房存量，力争到2019年底，商品房库存周期明显缩短，商品房去库存周期控制在18个月以内。

　　《意见》提出，在去标杆方面，我省将切实降低企业“过桥”融资成本，加快推进住房和汽车贷款资产证券化。“十三五”期间信贷投放保持年均19%左右的增速，力争实现直接融资3500亿元。在降成本方面，将全面降低企业税费成本、融资成本、制度性交易成本、人工成本、物流成本以及用能用地成本，到2018年底，企业生产经营成本明显下降，企业盈利能力显著增强，企业平均税负、涉企行政性收费、企业“三项费用”占比、社保缴费比例、物流总费用率等显著降低。在补短板方面，坚决打好脱贫攻坚战，优先补齐扶贫短板，确保到2020年全面完成288万贫困人口精准脱贫目标任务，实现与全国一道步入小康社会目标。

　　《意见》明确，我省将把供给侧结构性改革任务完成情况纳入各牵头部门和相关市州绩效考核内容，对工作成效突出的给予表扬，对工作推进不力的予以通报批评、责令整改，造成严重后果的严肃追究责任。

　　重点工作

　　10大产业链总产值达到1万亿元

　　积极培育产业发展新动力。发挥骨干企业的辐射带动作用，打造合成材料及精细化工、新型化工材料、铜铝合金及深加工、镍钴新材料及电池材料、稀土功能材料、能源装备、智能装备、特色中藏药、生物医药、特色农产品深加工等10条具有综合竞争力的优势产业链。到2020年，10大产业链总产值达到1万亿元，成为全省产业发展的重要支撑。同时，推进农村一二三产业融合发展。积极发展现代物流、金融服务等生产性服务业。实施养老床位和健康服务产业千亿元行动计划。构建“235”布局的重点旅游景区体系。

　　实施陇原创业创新千亿元产业行动

　　大力实施大众创业万众创新。实施陇原创业创新千亿元产业行动计划。实施“互联网+制造”行动计划。加快机械、电子、汽车、轻工、纺织、食品等行业生产设备的智能化改造。建设兰州新区、金昌大数据中心等信息化项目。到2020年，创建10个国家或国家地方联合工程(技术)研究中心(工程实验室)，10个国家企业技术中心。

　　推进“十大扩消费行动”

　　加快培育消费新领域。深入推进城镇商品销售畅通行动、农村消费升级行动、居民住房改善行动、汽车消费促进行动、旅游休闲升级行动、康养家政服务扩容提质行动、教育文化信息消费创新行动、体育健身消费扩容行动、绿色消费壮大行动、消费环境改善和品质提升行动等“十大扩消费行动”。推进新型城镇化建设，加快城市的生产性和生活性服务配套建设，以教育、医疗、文化、体育等社会事业发展为重点，形成新的消费热点。

　　对“僵尸”企业加快破产，坚决淘汰

　　积极化解产能过剩矛盾。对持续亏损3年以上且不符合结构调整方向的企业，坚决采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式予以“出清”。对技术较先进、管理较好、通过扶持能够脱困的特困企业进行转型升级；对产品有发展潜力的特困企业，通过产权、债务重组等途径，降低债务负担，支持其尽快脱困；对产能过剩、经营困难、丧失竞争力的“僵尸”企业，加快破产，坚决淘汰。

　　统筹规划企业“走出去”发展布局

　　支持企业“走出去”。针对中亚、西亚国家产业特点和市场需求，统筹规划我省企业“走出去”发展布局。重点与中亚西亚等国家开展冶金、有色、化工、建材等项目合作，有效化解产能过剩矛盾，保障“天马号”、“兰州号”和“嘉峪关号”等国际货运班列稳定运行。

　　实行农村最低生活保障制度兜底

　　着力补齐经济社会发展短板。重点抓好产业扶贫、易地搬迁、医疗救助、劳务输转、社会保障、教育脱贫等工作。对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分给予补贴。实行农村最低生活保障制度兜底。提高农村五保供养省级补助标准15%。到2016年底，争取开工建设兰州至张掖三四线、中卫至兰州客运专线，敦煌机场扩建、平凉军民合用机场等工程。

　　土地出让金逐步向土地使用税过渡

　　切实降低企业成本。全面落实国家相关增值税、企业所得税等普惠性税收优惠政策。免征小微企业土地登记费、房屋登记费、住房交易费等行政事业性收费。争取国家专项建设基金支持，为棚户区改造、重大交通水利工程、城镇基础设施和战略性产业等方面的重大建设项目提供长期低成本资金。降低企业用能用地成本，推进电力用户与发电企业直购电交易，探索土地出让金逐步向土地使用税过渡。实施物流企业营改增税负返还政策。

　　全面开展住房公积金异地互认

　　多措并举去库存。推动建立煤电联动机制，倡导企业在同质同价前提下优先使用省内产品。加大城市棚户区、城中村和城市危房改造货币化安置力度，力争2016年全省棚改货币化安置率达到50%以上。对居民家庭首次购买普通住房的商业性个人住房贷款，原则上最低首付款比例为25%，各地可向下浮动5个百分点。放宽住房公积金贷款政策，全面开展住房公积金异地互认和异地贷款政策，为农民工开设住房公积金缴存账户建立“绿色通道”。完善供地机制，建立城镇用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，使房地产供给有效对接需求。扩大租赁补贴范围，对符合城镇住房保障条件并租赁住房居住的家庭，与户籍人口家庭同等对待，按标准逐月发放住房租赁补贴。

　　改组组建一批国有资本投资、运营公司

　　全面深化相关领域改革。逐步改变用能权、用水权、排污权等生态环境容量行政指令性分配方式，引进更多的市场机制进行配置。推进农民住房财产权抵押、担保、转让，建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度。深化国有企业改革，推进省属企业剥离企业办社会职能改革，妥善解决历史遗留问题，切实减轻企业负担。改组组建一批国有资本投资、运营公司。