兰州城关区：六五”普法为构建法治城关创造良好法治环境

依法治省 建设幸福美好甘肃【专题】

　　原标题：六五”普法为构建法治城关创造良好法治环境

　　中国甘肃网12月2日讯据兰州日报报道“六五”普法“四五”依法治区工作自2011年开展以来，城关区司法局创新理念思路、机制方法、载体形式，整体工作不断向深度迈进、向广度延伸，取得了显著成效，为全面建设和谐城关、创建平安城关、构建法治城关创造了良好的法治环境。五年来，城关区接受法制教育的总人数达171万余人，其中常住人口121万余人，流动人口50万余人，占应普及总人数的95%；开展依法治理的单位达997个，其中，行政单位158个，企事业单位725个，各类大中小学校114个，占应开展数的96%。2012年，城关区司法局荣获全国法治区创建活动先进单位称号。

　　为保证“六五”普法规划顺利实施，城关区司法局在立足区情、充分论证的基础上，将“六五”普法依法治区工作纳入经济社会发展总体规划，并迅速成立了领导小组，严格实行部门分工负责制，及时制定出台了相应政策办法，从目标任务、工作原则、工作步骤、方法措施等方面对“六五”普法工作做出了科学规划和总体部署。据介绍，“六五”普法期间城关区以弘扬法治文化、塑造公民法治理念为抓手，积极开展“法律七进”活动提升公民法制素养，在城关区营造了政府依法决策、依法执政的水平不断提高，部门依法行政、文明执法的理念不断提升，企业依法经营、依法管理的观念不断深化，公民遵循法纪、依法维权的意识不断增强的良好社会氛围。五年来，该局开展了“周周送法”、“手牵手建设法治城关，心连心构筑和谐社会”、“春风送法润民心”、“司法干部进家门，做好群众贴心人”、“青少年平安过暑假”、“八一送法进军营”、“法制号起航，阳光下成长”、“法制宣传活动月”等一系列各类大小普法宣传活动2970余场次，开展现场法律咨询活动3500余次，并在中央、省、市各大媒体刊发信息百余篇。同时，建成了城关区首个法治公园，首个面向群众、贴近群众、服务群众的法制文化小区鼓楼小苑，城关区首个残疾人“法制图书角”，临夏路街道桥门社区普法园地等一大批普法品牌项目。

　　2015年，是全面依法治国的开局之年，也是“六五”普法的收官之年。回顾2015年全年工作，城关区司法局以《宪法》为宣传重点，深入开展“法律七进”活动，建成并验收了城关区法治公园，开展了以党的十八大精神、依法治国理念、弘扬宪法精神为主要内容的“周周普法”宣传活动44次，其他各类普法宣传活动60余场次，发放宣传资料35000余份，编印了城关普法系列宣传册之宪法篇，并通过法律“三下乡”、“送法到田间”等活动，有效完成了农村法治宣传教育工作。同时，根据省司法厅关于做好“六五”普法收尾工作的要求，该局组织城关区各街道、各部门、辖区各单位对“六五”普法、“四五”依法治理工作进行了自查，并接受了兰州市“六五”普法和依法治区工作考核组的验收。

　　维护社会公平正义推动法律服务延伸

　　法律援助是一项扶助贫弱、保障社会弱势群体合法权益的社会公益事业。作为司法制度的重要组成部分，法律援助通过向这些缺乏能力、经济困难的当事人提供法律帮助，使他们能平等地站在法律面前，享受平等的法律保护。法律援助制度用法律的手段帮助人民群众解决诉讼难的问题，是建设社会主义法治国家大背景下的必然选择，是促进司法公正的重要保障。城关区法律援助工作以“应援尽援”为目标，大力实施申请渠道拓宽工程、援助流程提速工程、异地申请协作工程、咨询服务便捷工程、案件质量监督工程等法律援助便民服务“五大工程”，推进法律援助网格化服务模式。同时，实行“一圈”，即十分钟法律援助服务圈，“一道”，即开设案件受理“绿色通道”，实现“一升一降”，即法律援助范围进一步扩大、覆盖面进一步拓宽，门槛进一步降低，确保了困难群众在最短时间内得到及时的法律援助。

　　2015年，城关区法律援助中心共接待各类咨询3500人次，援助案件351件，其中刑事案件159件，民事案件192件，进行各类法律援助宣传活动6次，为当事人避免和挽回经济损失约580余万元。所有案件均实现了零收费、零投诉。

　　随着我市依法治市全面推进和公民法律意识不断增强，人民群众的法律需求日益增长，对法律服务的要求越来越高，城关区加快建设公共法律服务实体平台，整合律师、基层法律服务工作者、人民调解员、社会志愿者等资源，丰富法律服务活动，加强执法队伍培训，稳步推行中山公证处体制改革，进一步拓展了法律服务工作的广度和深度，夯实依法治市工作基层基础。

　　截至2015年底，城关区司法局管理律师事务所14家、专职律师72名，法律服务所16个，有专、兼职法律服务工作者43人。全区律师事务所共代理各类案件共458件，其中代理刑事诉讼案件61件，民事诉讼案件112件，行政诉讼案件72件，非诉讼法律事务122件，法律顾问122家，参与信访值班74次，参与信访案件99件。城关区充分落实便民利民宗旨。2016年，在全区24个街道展开了常态化的“法律直通车”活动，做到“一街一所”，同时，组织律师在城关区信访局、东岗街道等单位开展了培训活动，协助区农水局、五泉街道等单位调解或起诉、应诉案件十余起，并积极参与街道维稳工作，组织人员在街道信访司法中心值班73次。为规范和强化管理手段，教育法律服务工作者遵守职业纪律，坚持职业道德，提升广大法律工作者整体思维格局的拓展和业务水平，城关区司法局组织开展了“全区基层法律服务行风教育活动”，并分批对城关区律师、公证员、法律服务工作者的进行了业务培训。

　　2015年7月28日，中山公证处完成了由行政体制向事业体制的转变，由现行的行政体制转为自收自支事业单位，改制后的公证处依然围绕群众关心的热点难点问题，积极参与城关区委、区政府信访接待，处理解答涉法涉诉信访案件50余件次，全年共办理各种公证3179件。

　　健全科学防控机制推进社会管理创新

　　近年来，城关区积极推动社区矫正工作执行规范化、网络管理化、管控信息化、矫正人性化，帮助社区矫正对象积极改造，切实提升社区矫正质效，在工作中创新多项举措，逐步形成了城关区社区矫正模式工程品牌“启航·回归”。该品牌以社区矫正为重点，将刑释解教人员安置帮教工作纳入其中，探索实践出了一条符合城关特色，切实可行的社区矫正模式。

　　一是充分利用城关区各类专家资源集中这一地理优势，在全省率先成立了城关区社区矫正心理矫治中心，并在相关司法所设立社区矫正心理咨询室，聘请全省知名心理治疗专家，为社区矫正人员开展集心理评估、心理咨询、心理诊断、心理治疗为一体的心理矫治工作。同时，城关区司法局与西北师范大学心理学院合作建立了社会实践基地，形成政府部门和专业高校携手将社区矫正、心理矫治实践和司法干警心理咨询培训相结合的合作格局。二是充分发挥城关区技能培训和再就业基地的资源优势，搭建城关区培训就业中心，每周六在城关区人力资源市场举办“启航.回归”社区矫正人员再就业安置专场招聘会，并定期组织开展技能培训。三是联合社区矫正志愿者队伍中的大学生开展对社区矫正人员未成年子女帮扶活动。四是在兰州监狱、甘肃省女子监狱成立警示教育基地，定期组织社区矫正人员进行参观并开展警示教育。五是实现公益劳动特色化。城关区司法局结合兰州市创建全国卫生文明城市的契机，将社区矫正人员聘为卫生监督员，每周参与卫生监督清扫和交通文明疏导工作。开设矫正人员周五公益劳动日。每周五组织两个司法所社区矫正人员进行公益清扫活动，帮助他们树立早日回归社会，服务社会的信心。自“六五”普法工作以来以来，城关区共累计成功推荐社区服刑人员再就业181人，组织参加技能培训847人，助学复学16人，协助申请低保23人，解决临时性救助62人。

　　2015年，城关区司法局以做实“启航·回归”工程的各项任务为目标，依托司法行政法律服务中心建设，在全市率先完成了社区矫正监管中心的建设，社区矫正工作规范有序。在监管方面，该局实行社区矫正对象一人两档、单独立卷，对矫正对象实行个案矫正，并继续坚持四色四级管理机制；实行矫正对象入矫教育机制，即组织新入矫的社区矫正人员在社区矫正办公室学习《社区矫正实施办法》及相关法律法规，学习结束后写学习心得，并进行社区矫正实施办法应知应会考试，考试合格才能进入户籍地司法所开始日常管理；开展对社区矫正人员检查工作，采取逐一见面，逐一查档的方式对24个司法所开展半年检查工作。截至2015年底，城关区共接收社区矫正人员269人，其中缓刑245人，假释11人，暂予监外执行2人，管制11人。目前在册444名社区服刑人员，其中包括:396名缓刑、26名假释、10名管制、12名暂予监外执行，累计接收1832人，累计解除1388人。

　　“启航·回归”工程以社区矫正为重点，并将刑释解教人员安置帮教工作纳入了其中。近年来，为最大限度防止刑释解教人员的脱管、漏管，城关区司法局加强衔接管控，加大排查力度，实施责任帮教，取得了良好成效。对刑释解教人员进行了全面摸底排查，同时加强监所信息的核查与反馈，落实“三帮一”或“二帮一”的责任帮教措施，将教育、管理工作落到实处、责任到人，最大限度地减少重新违法犯罪情况的发生。建立了刑满释放人员接送“1+1+1”新模式——刑满释放直通车。根据《刑释解教人员必接必送经费补助和管理办法》和《刑释解教人员过渡性安置基地经费补助和管理办法》，在刑满释放人员出狱所时，由1名户籍所在地司法所工作人员、1名安置基地负责人、1名刑释解教人员家属，一起前往服刑监所将其接回，并对其进行引导、扶住、教育、管理工作，截至目前，共接送刑满释放人员228人。成功联合兰州监狱、城关区就业局举办“刑释人员就业推介对接会”向监狱捐赠各类图书200套，搭建了刑释人员与就业企业之间的联系。