齐抓共管我省农民合作社蓬勃发展——甘肃省“十二五”农民合作社发展综述

　　原标题：齐抓共管我省农民合作社蓬勃发展——甘肃省“十二五”农民合作社发展综述

　　记者 郭胜军

　　“十二五”期间，我省以《中华人民共和国农民专业合作社法》为指导开展工作，农民合作社得到突飞猛进的发展，在推进现代农业、增加农民收入和带动农民脱贫致富中发挥出越来越重要的作用。至2015年底，全省在工商登记注册农民合作社总数56533多家，比2010年的4800家增长了近11倍多，入社成员120多万人，占现有农户数的24.7%，总数在全国排12位，全面完成了“十二五”农民合作社规划的相关内容，为全省的富民增收打下了坚实基础。政策扶持合作社体系构架初步形成

　　省委、省政府高度重视农民合作的发展，2013年，省农牧厅联合省财政厅、人民银行兰州支行、省政府金融办出台了《甘肃省草食畜牧业和设施蔬菜产业发展贷款贴息管理办法》，对从事牛羊产业和设施蔬菜生产的农民合作社及大户予以贴息补助，支持其发展。2014年1月，由省政府批准，成立了由省农牧厅牵头，省发改委、省财政厅、省水利厅、省林业厅、省国税局、省工商局、省银监局、省供销社组成的联席会议制度，全省14个市(州)、51个县(市、区)都成立了相关部门组成的联席会议制度，形成全社会齐抓共管发展合作社的合力。

　　同年，省上又制定下发了《甘肃省人民政府关于进一步加快农民合作社发展的意见》；2015年，省政府办公厅出台了“十百千万”工程实施方案，把扶持1万家合作社和家庭农场规范化建设作为一项重点工程。与此同时，省委、省政府制定的“1+17”精准扶贫工作方案中，把合作社作为精准扶贫的重要抓手，鼓励和支持贫困户以土地和农业设施、机械等作价入股的方式，参与或组建合作社，实现了每个贫困村至少建立1个农民专业合作组织，贫困户参与各类新型农业经营合作组织全覆盖。

　　财政发力合作社示范引领成效显现

　　据统计，“十二五”期间，我省共落实省级财政扶持农民合作社专项资金5900万元，落实中央扶持农民合作社资金850万元，投入合作社中央财政创新试点项目资金2亿元，种植业、畜牧业、渔业等产业投入农民合作社的项目资金6.9亿元。2015年，省农牧厅会同省财政厅制定了《甘肃省农民专业合作经济组织扶持资金管理办法》，要求省级财政专项资金扶持省级及以上示范社。个别市县也落实了一定的合作社发展资金，比如白银市从2008年起，市级财政每年预算安排100万元扶持合作社发展，金昌市从2015年起，市级财政每年预算安排100万元扶持合作社发展。

　　按照农业部等9部门《关于引导和促进农民合作社规范发展的意见》抓合作社规范化建设，督促合作社建立规章制度，健全成员账户。2014年省级农民合作社发展联席会议联合下发了《甘肃省农民专业合作社示范社评定及监测暂行办法》，督促市、县两级制定扶持合作社发展政策，制定示范社认定办法进行示范社认定。截止2015年底，全省14个市(州)、72个县(市、区)都制定了示范社认定办法，并进行了示范社认定，县级以上示范社达到3700多家，其中国家级300多家，省级近1000家。通过示范社创建，有力地促进了合作社规范发展。

　　打造品牌产销对接助推市场拓展

　　在合作社发展壮大的过程中，更多的合作社经营者意识到，合作社已成为农业新品种新技术推广应用的重要载体，成为农业品牌战略的实施主体，合作社生产的产品要打开销路，实现农产品富民增收的重任，与农产品质量息息相关的标准化生产和品牌建设显得尤为重要。为此，我省积极服务合作社发展，引导合作社开展农产品质量认证，对有注册商标、有认证认定的合作社，省级财政项目资金予以优先扶持，强力推进农产品标准化生产。目前，全省现有3356家合作社实施标准化生产，有农产品质量认证的合作社600个，无公害农产品产地认定的239个，绿色食品认证183个，有机产品认证34个，拥有注册商标的合作社1535个，为推动农产品品牌建设注入活力。

　　在互联网快速发展的当前，合作社生产的优质产品，怎样才能在第一时间送到消费者的手中，借助电子商务拓宽合作社产品的市场渠道成了当务之急。在长期的服务探索中，我省各级农业部门立足各自实际，开展“农超对接”“农社对接”“农批对接”“农校对接”等产销对接活动，农民合作社规模优势和品牌销售优势逐渐显现，不仅大大缩短了从田间到餐桌的距离，也成为活跃在农村电商平台上的一支重要力量。据统计，2010年，省农牧厅和千乡万才科技有限公司合作，为1736家合作社免费开通了网页，打通了网上销售渠道，到2015年底，579家合作社开设直销门店776个，开展电子商务的合作社达到593个，市场销售渠道进一步拓宽。

　　服务发展农民合作社撑头挑大梁

　　为增强农民合作社的后续发展动力，我省农牧部门把服务指导贯穿于农民合作社发展的始终，加强辅导员队伍建设。目前，以省、市、县、乡四级农经部门以及乡镇政府为基础，成立了1470人的合作社辅导员队伍，负责合作社的指导服务工作，收效良好。

　　下一步，我省将继续按照“积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质”的要求,紧紧围绕“365”现代农业发展行动计划和“十百千万”工程实施方案，以促进农业稳定发展和农民持续增收为目标,坚持发展与规范并举,以规划化建设、模式创新、质量安全保障、服务内容拓展、人才培养等行动为抓手,不断增强农民合作社经济实力、发展活力和带动能力,使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。争取到“十三五”末,农民合作社规模扩大、成员数量增加、运行管理制度比较健全、组织机构运转有效、民主管理水平不断提高、产权归属清晰、财务社务管理公开透明、服务能力和带动效应明显增强,成员权益得到切实保障,发展质量显著提升；继续进行各级示范社评定，到2020年末，累计全省发展县级以上合作社示范社超过1万家，其中省级示范社的比例不低于30%，合作社服务覆盖60%以上的农户；开展“一乡一农机专业合作社”建设，确保到2020年全省实现农业乡镇农机合作社全覆盖。