今后五年提升城市品质 提前步入小康——李荣灿在中国共产党兰州市第十三次代表大会上的报告解读

　　五年后的兰州什么样？市第十三次党代会报告为今后的兰州描绘了一幅宏伟蓝图。报告指出，今后五年，是兰州全面建成小康社会的决胜期，建设现代化中心城市的关键期。机遇大于挑战，兰州作为省会城市，有基础、有条件、有能力率先全面建成小康社会，有责任、有义务、有信心加快推进现代化中心城市建设，切实为全省经济社会发展、建设幸福美好新甘肃做表率出大力。

　　总体要求

　　深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕党中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展”理念，坚持发展第一要务不动摇，坚持民生第一导向不懈怠，坚持党建第一责任不放松，更加注重转型发展、更加注重改革创新、更加注重从严治党，努力把兰州建设成为经济繁荣、功能齐全、环境优美、文明和谐、富有活力、辐射带动力强的现代化中心城市。

　　目标任务

　　突出“一条主线”

　　【关键词】扎实推进全面从严治党

　　【解读】深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，把学习贯彻系列重要讲话作为一项长期政治任务，贯穿各项事业始终，经常学、反复学、持续学，把握核心要义，领会精神实质，武装思想头脑。把坚持全面从严治党作为重大政治责任，坚持敢管敢严、真管真严、长管长严，为推动发展提供强大动力和政治保障。

　　扭住“三大任务”

　　【关键词】小康社会全面建成

　　【解读】推动经济持续稳定增长，确保经济增速和城乡居民收入增速高于全国全省平均水平，全面完成“十三五”规划目标；公共服务体系更加健全，人民生活水平明显提升；市民文明素质和法治意识全面提高，依法治市和社会治理能力不断增强；加强生态文明建设，促进生态环境质量整体改善；农村小康短板加快补齐，提前两年建成全面小康社会。

　　【关键词】经济发展全面转型

　　【解读】坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力以新理念引领新发展。以兰白科技创新示范区建设为重点，完善创新机制，聚合创新要素，构建创新发展高地；统筹城乡一体化发展，促进公共资源均衡配置，不断改善农村发展条件；实施一批重大生态建设项目，整体优化生态环境，促进人与自然和谐发展；抢抓“一带一路”战略机遇，扩大对外交流，构建更高水平的开放型经济，打造国家向西开放的战略平台；坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，千方百计加快富民步伐，大力推进社会公平正义，不断提高公共服务共建能力和共享水平。

　　【关键词】城市形象全面提升

　　【解读】发挥城市规划的龙头作用、城市建设的基础作用和城市管理的关键作用，统筹城市功能布局，更加注重城市设计，加强建筑风貌管理，培育城市特色，推动城市形象和品位实现美丽“蝶变”，建设得山独厚、得水独秀的山水城市。完善城市管理体系，理顺城市管理体制，提高城市治理能力，全方位提升教育、医疗、文化供给水平，增强社会保障能力，建设管理有序、文明和谐的“宜居城市”。营造宽松的发展环境，推动大众创业万众创新，提高人口吸附力，建设人才荟萃、创新引领的“活力城市”。

　　“五大发力重点”

　　【关键词】促进产业转型升级

　　【解读】紧紧围绕推进供给侧结构性改革，牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，注重创新驱动和市场导向，加快传统产业改造提升，培育壮大战略性新兴产业，大力发展现代服务业，加快发展现代农业，构筑充满竞争活力的现代产业体系，打造兰州经济转型发展“升级版”。进一步提高项目谋划、争取和落实能力，以大项目拉动大投资、促进大发展。

　　【关键词】优化城市功能布局

　　【解读】落实四版城市总体规划，按照“一河两岸三心七组团”的总体空间结构，提高主城区产业层次和“准入”门槛，加快推进主城区产业“退二进三”，着力建设一批高水平、上档次的高端商务区、消费休闲区、科教文化区、创业创新区。强化兰州新区和各类工业园区的产业集聚功能，持续推进企业“出城入园”，加快形成定位明确、特色鲜明、功能完善的城市布局。

　　【关键词】完善城市基础设施

　　【解读】立足发挥承东启西、座中六联的区位优势，积极推进联接城市公路、铁路、航空交通网络建设，加快形成高速、高铁、航空一体化的现代运输体系。以疏解交通拥堵为突破口，加大城市内部交通基础设施建设力度，加快关键节点交通改造提升，启动实施一批关键性“上跨下穿”“交通微循环”工程，力争用2-3年时间，全面打通市内所有断头路、瓶颈路、出口路，举全力打一场治堵攻坚战。加大市政公用设施改造提升力度，全面完成城市第二水源地建设工程，大力推进地下管网改造和综合管廊建设，加快垃圾无害化处理、污水处理和海绵城市建设，推动城市综合承载能力显著提升。

　　【关键词】壮大县域经济

　　【解读】坚持多予、少取、放活，通过深化改革推进扩权强县，赋予永登、榆中、皋兰、红古“三县一区”更多自主权，激发自主发展活力，加快提升县域经济实力。支持引导“三县一区”因地制宜，加快工业集中区和产业园区建设，培育主导产业，强化产业支撑，发展特色经济，推动形成你追我赶、竞相发展的生动格局。注重以现代城市理念和标准为引领，提高规划水平，突出特色品位，完善公共服务，加快县城建设、提升县城形象。加大小城镇和中心镇建设力度，培育发展特色小镇，引导农村人口向城镇有序转移，着力打造一批新兴工业重镇、商贸物流强镇、旅游度假名镇和生态农业大镇。

　　【关键词】破解民生难题

　　【解读】紧盯群众关切的热点难点，强化就业培训和公益性岗位开发，增加优质教育资源供给、推进基础教育均等化，加大公租房、廉租房建设和棚户区改造力度，推进医疗保障、医疗服务、公共卫生综合改革，下功夫解决好就业难、上学难、住房难、看病难等突出问题。加大财政资金投入力度，坚持每年办成一批惠民实事，确保财政支出的80%以上用于民生投入，不断提升人民群众的幸福感和获得感。坚持社会政策托底，健全社会保障、社会救助、社会养老、社会福利体系，织密织牢民生保障网，实现城乡基本养老保险和基本医疗保险全覆盖，全民参保登记率达到100%。千方百计增加居民收入，确保城乡居民人均可支配收入年均增长10%以上。

　　主要工作

　　构建现代产业体系增强发展支撑能力

　　【关键词】实施创新驱动战略

　　【解读】加快创建兰白科技创新示范区，大力实施创新驱动“3510”行动计划。深入开展大众创业万众创新，发展众创、众包、众扶、众筹新模式，打造一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。支持在兰科研院所、高等院校、企业与知名研发机构深化合作，共建研发和产业化基地。

　　【关键词】推进“四千七百”工程

　　【解读】坚持走新型工业化道路，大力实施“互联网+”行动，以石油化工、新材料、装备制造、电子信息为重点，打造四大千亿级产业。围绕培育一批龙头企业、突破一批关键技术、发展一批特色产品，强化政策支持，推动要素集聚，加快做大做强有色冶金、建材、烟草、新能源、生物医药、节能环保、食品及轻工七个百亿级特色产业。

　　【关键词】现代服务业提档升级

　　【解读】构建以服务业扩大消费需求、支撑经济增长、推动转型发展的“大三产”格局。以电子商务、金融保险、商贸物流、健康养生、文化旅游、休闲娱乐产业为重点，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，不断提升服务业对全市经济的贡献度和支撑力，把兰州打造成为带动全省、服务西北的重要电子商务中心、现代物流中心和现代服务业中心。

　　【关键词】推进兰州新区发展

　　【解读】立足新区四大战略定位，调整完善总体规划，以城市核心区建设为重点，加快基础设施配套，加大生态建设力度，强化公共服务保障，推动产城融合发展。加大招商引资力度，加快产业园区发展，增强产业支撑力。完善就业、创业等政策支持体系。制定出台更加宽松的一揽子购房政策，全面推行居住证制度和直接落户办法。

　　大力提升城市品质加快打造现代化中心城市

　　【关键词】优化城区功能布局

　　【解读】明确中心区定位，加快形成集约紧凑、疏密有致的空间格局。提升城关中心区建设品质，以现代商务、文化创意、会展经济和总部经济等产业为重点，推进生产型企业和批发市场出城入园，启动东方红广场等核心区域的改造提升工程。提升安宁—七里河中心区承接能力，加快现代服务、商贸物流、文化教育、高新技术等产业发展，增强辐射带动能力。推进西固中心区的产业转型，以发展后工业文化创意产业、工业博览旅游以及石化总部经济为重点，实现城市功能转换。

　　【关键词】完善城市基础设施

　　【解读】推进安居工程，确保“十三五”末改造棚户区17.5万户。加大停车场建设力度，加强电动汽车充电基础设施建设。加大城市垃圾分类投放收集、综合循环利用力度，统筹推进城市水电气暖管网改造，加快城市地下综合管廊建设，实现城市污水全收集、全处理。做好第二水源富余水量利用的文章，加快实施河洪道整治和景观提升工程。

　　【关键词】坚决打赢治堵攻坚战

　　【解读】举全力实施路网畅通、公交优先、智慧交管、综合整治“四大工程”，加快编制兰州市立体交通建设方案，启动实施一批关键性、节点性上跨下穿项目。按期完成轨道交通1、2号线一期工程，开工建设轨道交通3、4号线一期工程。提高公交线网密度和站点覆盖率，加大出租车和新能源公交客车投放力度。推进智慧交管工程，利用物联网、大数据等技术手段，提高城市交通运行动态监测和智能指挥水平。集中整治交通违法行为，有效调控机动车流量。

　　【关键词】巩固扩大大气污染治理成果【解读】坚持创新举措、深化治理，固化成功经验，整体推进大气污染防治的标准化、精细化、常态化。加快能源结构调整，从源头减少污染排放。加快企业技术改造，严厉打击非法排污行为。加大冬防工作力度，建立预警应急机制。加快推进城市生态增容工程，构建沿黄河生态走廊和黄河上游生态安全屏障。

　　【关键词】全面提升城市管理水平

　　【解读】坚持管理在区、重点在基层，建立纵横协调、区块协作、管理有序、运转高效的“大城管”格局，推动城市管理向城市治理转变。用好“三维数字”社会服务管理平台，建立综合性城市管理数据库，加快建成“智慧城市”。建立健全应急预案动态管理制度和应急指挥体系，强化应急避难场所设施建设管理。

　　统筹城乡协调发展提升县域整体实力

　　【关键词】加快发展县域经济

　　【解读】坚持特色立县、项目强县、放权活县、发展富县。支持“三县一区”加快工业集中区和产业园区建设，整体提升县域经济质量、提高县域竞争力。强化顶层设计，指导县城优化建设规划。

　　【关键词】加快推进特色小镇建设

　　【解读】按照先川后山、先近后远、先易后难的原则，有重点地建设一批示范带动作用强的历史文化旅游型、农副产品加工型、工业服务型、商贸物流型、科教服务型特色小城镇。构建“小产品、大市场，小产品、大产业”的发展格局，完善中心城镇道路、绿化、垃圾和污水处理等基础设施。

　　【关键词】加快推进小康村建设

　　【解读】紧盯提前2年实现全面小康，深入推进“1236”扶贫攻坚行动，完善建档立卡，加强动态管理，健全退出机制，确保脱贫工作不漏一户、不落一人。加大双联工作力度，提高扶贫攻坚实效。确保每年建成150个小康村，整体提高农村全面小康社会建设水平。

　　深入推进改革开放增强发展动力活力

　　【关键词】聚焦重点领域改革

　　【解读】加强党对国有企业的领导，全面落实党委(党组)书记和董事长(总经理)“一肩挑”。以管资本为主加强国有资产监管。分类推进市属国有企业改革。做好行政审批“放、管、服”工作。吸引和鼓励社会资本参与城市基础设施建设。推广碳排放权、排污权等交易试点。全面推行基层首诊、分级医疗、上下联动、双向转诊的诊疗模式。

　　【关键词】加快供给侧结构性改革

　　【解读】围绕“三去一降一补”五大任务。以“去”促优，坚定不移去产能，精准施策去库存，严控风险去杠杆。以“降”促效，提高政府服务效率，降低制度性交易成本。以“补”促强，加快补齐脱贫攻坚、公共服务、生态建设、服务业发展等短板。

　　【关键词】促进非公有制经济健康发展【解读】坚持权利平等、机会平等、规则平等，全面落实鼓励民间投资各项政策，放宽准入领域，加快实施“万企计划”。搭建小额贷款担保平台，支持民营企业上市融资。推动私营企业建立现代企业制度，支持符合条件的个体工商户转制为私营企业。

　　【关键词】提升对外开放水平

　　【解读】以兰州新区为龙头，以兰州高新区和经济区为支撑，加快兰州国际航空口岸、新区综合保税区发展步伐，推动中韩、中德产业园区建设，加大国际港务区建设力度，争取设立兰州自由贸易区。加快构建铁陆航多式联运中心和货运中转枢纽集散中心，加快丝绸之路信息走廊建设。

　　加快文化强市建设提升城市文明水平

　　【关键词】加快文化事业建设

　　【解读】启动建设文化集市基地、兰州剧院文化综合体等标志性文化项目。加快推进文化馆、博物馆、图书馆、乡村舞台建设。打造一批文化品牌。持续办好黄河风情文化周、鼓文化艺术周、农民艺术节等大型群众文化活动。

　　【关键词】壮大文化旅游产业

　　【解读】加快完善兴隆山大景区、徐家山、石佛沟、吐鲁沟国家森林公园基础建设，新建大尖山、关山、云顶山三大国家森林公园。加快文化产业聚集区建设，打造文化创意、工业遗存、演艺娱乐、时尚文化产业集群。大力发展黄河风情、丝路主题、古镇民俗等文化旅游产品。加强国际国内文化合作与交流，办好文化主题旅游活动。

　　【关键词】提升城市文明程度

　　【解读】推进公民道德建设工程，扩大道德模范、凡人善举、兰州好人评选等道德建设品牌的影响力。实施网络文明引导工程，营造良好的网络空间环境。加快补齐创建短板，力争2018年建成全国卫生城市和历史文化名城，2019年建成国家园林城市。

　　加强民主政治建设提升依法治市水平

　　【关键词】扎实推进社会主义民主政治建设

　　【解读】坚持和完善人民代表大会制度，加强党对人大工作的领导，支持人大及其常委会加大城市管理、环境保护等重点领域地方立法。支持政协围绕全面建成小康社会、全面深化改革、城市建设管理、生态环境保护等问题，形成更多更好的议政建言成果，为党委政府决策提供依据。引导群众有序参与基层民主自治。

　　【关键词】切实加强统战和群团工作

　　【解读】巩固和壮大爱国统一战线，鼓励引导统一战线服务全市发展大局。加大党外代表人士培养力度。全面落实党的民族宗教政策。推动工会、共青团、妇联等群团组织改革创新、增强活力。

　　【关键词】全面推进依法治市

　　【解读】加强党对立法工作的领导，深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。深化司法体制改革，加强政法队伍建设。坚持依法行政，强力推进法治政府建设。加强“七五”普法宣传，增强全社会学法尊法守法用法意识。

　　持续保障改善民生着力增进人民福祉

　　【关键词】持续增加城乡居民收入

　　【解读】大力推动创业带动就业，强化职业技能培训。通过精准扶贫、增加“三农”投入、扩大劳务输出、改革农村产权制

　　度等多种方式，持续增加农民收入。健全农民工工资支付保障制度。健全完善工资指导线、最低工资标准、工资集体协商制度。统筹做好机关事业单位收入分配制度改革。

　　【关键词】加快发展各项社会事业

　　【解读】全面推行“一体化办学”，通过联校办学、集团化办学、联片办学等模式，以优带劣、以强带弱，促进教育资源优质均衡发展。推动市级综合医院集团化发展、专科医院特色化发展、基层医疗机构标准化发展。全面推广“虚拟养老”，积极推动“医养结合”，打造黄河两岸休闲运动带和南北两山山地运动带，加快推进“一场一馆”等体育基础设施建设，持续增强兰州国际马拉松赛等品牌赛事影响力。

　　【关键词】持续提升社会保障水平

　　【解读】实施全民参保计划。整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，建成城乡一体的医疗保障体系。全面实施城乡居民大病保险制度，推行医疗救助“一站式”网上结算。加快推进社会救助体系建设。稳步实施“货币补贴为主、实物配租为辅”的住房保障新模式。

　　【关键词】加快推进社会治理创新

　　【解读】健全党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系，加强三级社会管理综合服务体系规范化建设，加快形成城市综合治理联动机制。深入推进社会治安综合治理，严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。

　　认真落实主体责任深入推进全面从严治党

　　【关键词】不断强化理论武装

　　【解读】坚持把思想政治建设作为党的建设首要任务，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持不懈抓好经常性党性学习教育，引导广大党员增强“四种意识”，坚定“四个自信”，做到“四讲四有”，切实发挥先锋模范作用，永葆共产党人的政治本色。

　　【关键词】牢固树立正确用人导向

　　【解读】大力选用对党忠诚、个人干净、敢于担当的干部，大力选用品德优秀、工作踏实、业绩突出的干部。坚持严格标准、健全制度、规范程序，把公道正派贯穿选人用人全过程。探索建立澄清保护和容错纠错机制，鼓励改革者、重用实干者、宽容试错者。

　　【关键词】加强基层组织建设

　　【解读】全面推广“民情流水线”、“为民服务代理制”、“星级支部”、“支部+协会”等党建品牌。进一步创新载体，激发活力。认真落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议等制度。加强基层党组织带头人队伍建设，强化基层组织阵地建设。

　　【关键词】狠抓纪律作风建设

　　【解读】始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央“八项规定”精神和省市委改进作风各项规定。全面贯彻中央《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。严格落实《中国共产党党内监督条例》，强化权力制约，强化对关键少数的监督。

　　【关键词】保持惩治腐败高压态势

　　【解读】深入贯彻省委“3783”主体责任体系、“866”衡量检验标尺和“111”督查实施细则，认真落实党委主体责任，突出抓好党组织书记第一责任，层层传导压力，推动主体责任向基层延伸。坚持有腐必反、有贪必肃，坚持无禁区、全覆盖、零容忍。坚持抓早抓小，用好监督执纪“四种形态”，完善纪检派驻制度，加大巡察力度。