【兰州市十三次党代会】《报告》解读展望 要提前两年建成全面小康社会 财政支出的80%以上用于民生投入

　　原标题：《报告》解读展望要提前两年建成全面小康社会财政支出的80%以上用于民生投入

　　酝酿、起草、修改、征求意见、完善提升……历时七个月，六易其稿，形成1.6万多字的《报告(审议稿)》。“突出一条主线，扭住三大任务，聚焦五大发力重点。”《报告(审议稿)》描绘了未来五年的发展蓝图，明确了总体要求和目标任务，要努力把兰州建设成为经济繁荣、功能齐全、环境优美、文明和谐、富有活力、辐射带动力强的现代化中心城市。

　　关键词

　　总体要求

　　新的增长动力正在孕育形成

　　今后五年，是兰州全面建成小康社会的决胜期，建设现代化中心城市的关键期。

　　《报告(审议稿)》分析，从外部环境看，世界经济仍在深度调整，我国经济进入新常态，新的增长动力正在孕育形成。“一带一路”战略加快实施，西部大开发等国家战略深度推进，有利于兰州发挥区位优势、通道优势、资源优势，发展更高层次的开放型经济；新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，国家大力推动大众创业万众创新，有利于兰州培育壮大新技术、新产业、新业态、新模式；国家加大新型城镇化、扶贫开发、生态建设支持力度，有利于兰州补齐短板、提升弱项。从区域发展看，城市间竞争日趋激烈，比较优势正在重塑，新的发展格局正在形成，兰州传统优势正在减弱，前面的标兵越来越远、后面的追兵越来越近，挑战严峻、不进则退。从自身条件看，经过多年的积累和探索，发展思路更加明晰，发展基础更加坚实，发展氛围更加浓厚，但资源环境制约加剧，要素成本上升，经济增速放缓。

　　在科学判断形势后，《报告(审议稿)》提出了今后五年工作的总体要求：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕党中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展”理念，坚持发展第一要务不动摇，坚持民生第一导向不懈怠，坚持党建第一责任不放松，更加注重转型发展、更加注重改革创新、更加注重从严治党，努力把兰州建设成为经济繁荣、功能齐全、环境优美、文明和谐、富有活力、辐射带动力强的现代化中心城市。

　　关键词

　　目标任务

　　提前两年建成全面小康社会

　　兰州今后五年的目标任务是：突出“一条主线”，扭住“三大任务”，聚焦“五大发力重点”。

　　突出一条主线，就是深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，扎实推进全面从严治党。把学习贯彻系列重要讲话作为一项长期政治任务，贯穿各项事业始终，经常学、反复学、持续学，把握核心要义，领会精神实质，武装思想头脑。把全面从严治党作为重大政治责任，坚持敢管敢严、真管真严、长管长严，为推动发展提供强大动力和政治保障。

　　扭住三大任务：第一个任务是小康社会全面建成。推动经济持续稳定增长，确保经济增速和城乡居民收入增速高于全国全省平均水平，全面完成“十三五”规划目标；公共服务体系更加健全，人民生活水平明显提升；市民文明素质和法治意识全面提高，依法治市和社会治理能力不断增强；加强生态文明建设，促进生态环境质量整体改善；农村小康短板加快补齐，提前两年建成全面小康社会。第二个任务是经济发展全面转型。坚持五大发展理念，着力以新理念引领新发展。以兰白科技创新示范区建设为重点，完善创新机制，聚合创新要素，构建创新发展高地；统筹城乡一体化发展，促进公共资源均衡配置，不断改善农村发展条件；实施一批重大生态建设项目，整体优化生态环境，促进人与自然和谐发展；抢抓“一带一路”战略机遇，扩大对外交流，构建更高水平的开放型经济，打造国家向西开放的战略平台。第三个任务是城市形象全面提升。发挥城市规划的龙头作用、城市建设的基础作用和城市管理的关键作用，统筹城市功能布局，更加注重城市设计，加强建筑风貌管理，培育城市特色，推动城市形象和品位实现美丽“蝶变”，建设得山独厚、得水独秀的“山水城市”。完善城市管理体系，理顺城市管理体制，提高城市治理能力，全方位提升教育、医疗、文化供给水平，增强社会保障能力，建设管理有序、文明和谐的“宜居城市”。营造宽松发展环境，推动大众创业万众创新，提高人口吸附力，建设人才荟萃、创新引领的“活力城市”。

　　关键词

　　聚焦重点

　　着力推进经济社会加快发展

　　今后五年，兰州市要聚焦“五大发力重点”，主要是促进产业转型升级、优化城市功能布局、完善城市基础设施、壮大县域经济、破解民生难题，着力推进经济社会加快发展。

　　打造经济转型发展“升级版”要着力促进产业转型升级。尤其是要围绕推进供给侧结构性改革，注重创新驱动和市场导向，加快传统产业改造提升，培育壮大战略性新兴产业，大力发展现代服务业，加快发展现代农业，构筑充满竞争活力的现代产业体系，打造兰州经济转型发展“升级版”。进一步提高项目谋划、争取和落实能力，以大项目拉动大投资、促进大发展。

　　提高主城区产业层次和“准入”门槛

　　要着力优化城市功能布局，落实四版城市总体规划，按照“一河两岸三心七组团”的总体空间结构，提高主城区产业层次和“准入”门槛，加快推进主城区产业“退二进三”，着力建设一批高水平、上档次的高端商务区、消费休闲区、科教文化区、创业创新区。强化兰州新区和各类工业园区的产业集聚功能，持续推进企业“出城入园”，加快形成定位明确、特色鲜明、功能完善的城市布局。

　　2至3年全面打通市内所有断头路

　　要着力完善城市基础设施，积极推进联接城市公路、铁路、航空交通网络建设，加快形成高速、高铁、航空一体化的现代运输体系。要加大城市内部交通基础设施建设力度，加快关键节点交通改造提升，启动实施一批关键性“上跨下穿”“交通微循环”工程，力争用2-3年时间，全面打通市内所有断头路、瓶颈路、出口路，举全力打一场治堵攻坚战。

　　要全面完成城市第二水源地建设工程，大力推进地下管网改造和综合管廊建设，加快垃圾无害化处理、污水处理和海绵城市建设，推动城市综合承载能力显著提升。

　　要着力壮大县域经济

　　要坚持多予、少取、放活，通过深化改革推进扩权强县，赋予永登、榆中、皋兰、红古“三县一区”更多自主权，激发自主发展活力，加快提升县域经济实力。

　　要支持引导“三县一区”因地制宜，加快工业集中区和产业园区建设，培育主导产业，强化产业支撑，发展特色经济。加大小城镇和中心镇建设力度，培育发展特色小镇，引导农村人口向城镇有序转移，着力打造一批新兴工业重镇、商贸物流强镇、旅游度假名镇和生态农业大镇。

　　财政支出80%以上用于民生投入

　　要着力破解民生难题，紧盯群众关切的热点难点，强化就业培训和公益性岗位开发，增加优质教育资源供给、推进基础教育均等化，加大公租房、廉租房建设和棚户区改造力度，推进医疗保障、医疗服务、公共卫生综合改革，下功夫解决好就业难、上学难、住房难、看病难等突出问题。

　　要加大财政资金投入力度，坚持每年办成一批惠民实事，确保财政支出的80%以上用于民生投入，不断提升人民群众的幸福感和获得感。坚持社会政策托底，健全社会保障、社会救助、社会养老、社会福利体系，织密织牢民生保障网，实现城乡基本养老保险和基本医疗保险全覆盖，全民参保登记率达到100%。千方百计增加居民收入，确保城乡居民人均可支配收入年均增长10%以上。