【兰州市第十三次党代会】《报告》解读亮点 让人民群众的幸福指数跑赢GDP增速

　　原标题：《报告》解读亮点让人民群众的幸福指数跑赢GDP增速

　　今后五年，兰州将重点做好构建现代产业体系、大力提升城市品质、统筹城乡协调发展、深入推进改革开放、加快文化强市建设、加强民主政治建设、持续保障改善民生、推进全面从严治党等八个方面的工作。特别是要为群众解难事、办实事、做好事，让人民群众的幸福指数跑赢GDP增速。

　　关键词

　　产业体系

　　打造国家大数据综合实验区

　　今后五年，我市将加快转方式、调结构步伐，加快构建现代产业发展新体系，培育发展新动能，厚植发展新优势。

　　要加快推进“四千七百”工程，大力实施“互联网+”行动，以石油化工、新材料、装备制造、电子信息为重点，打造四大千亿级产业。要加快兰州新区石化产业园区建设，延伸产业链，提高附加值，打造全国重要的石化产业基地；要以水性科技产业园区为龙头，加快发展水性、光电、高分子新材料，打造全国领先的新材料产业基地；要大力发展轨道交通装备、节能与新能源汽车、现代农业装备产业，打造全国高端的装备制造产业基地；要加快建设兰州大数据产业园、电子商务孵化园，大力培育大数据技术研发应用骨干企业，打造国家大数据综合实验区。要强化政策支持，加快做大做强有色冶金、建材、烟草、新能源、生物医药、节能环保、食品及轻工七个百亿级特色产业。

　　要构建以服务业扩大消费需求、支撑经济增长、推动转型发展的“大三产”格局。加快城关、安宁两个市级商业主中心建设，拓展东岗、七里河和西固三个商业副中心规模。

　　新区要制定出台宽松的购房政策

　　要加快推进兰州新区发展，以城市核心区建设为重点，加快基础设施配套，加大生态建设力度，强化公共服务保障，推动产城融合发展。围绕建设国家重要的产业基地，加大招商引资力度，加快产业园区发展，不断增强产业支撑力。要加大学校医院等公共服务设施建设力度，加快科教园区建设，吸引国内外科研院所入驻，积极争取与新区发展密切相关的省直经济主管部门和相关单位向新区搬迁。制定出台更加宽松的一揽子购房政策，全面推行居住证制度和直接落户办法，促进人口集聚，提升新区人气。要加快推进兰州高新技术开发区、经济技术开发区发展，努力实现创新成果倍增、经济总量翻番、综合排名提升，切实增强两个国家级开发区对全市经济发展的带动能力。

　　关键词

　　城市品质

　　要加大城市的抽疏力度

　　要大力提升城市品质，加快打造现代化中心城市。尤其是要优化城区功能布局，进一步明确城关、安宁—七里河、西固三大中心区定位，加大抽疏力度，增加公共绿地和开敞空间，构建科学的空间结构和功能布局。提升城关中心区建设品质，以现代商务、文化创意、会展经济和总部经济等产业为重点，加快推进生产型企业和批发市场出城入园，启动东方红广场等核心区域的改造提升工程，做美做优“城市客厅”。提升安宁—七里河中心区承接能力，依托西客站、兰州北铁路枢纽编组站等城市门户，加大高端商务区和商业中心建设力度，加快现代服务等产业发展。推进西固中心区产业转型，以发展后工业文化创意产业、工业博览旅游、国际物流以及石化总部经济为重点，加快建设石化产业研发设计、教育培训基地以及进出口商品集散地，实现城市功能转换。

　　“十三五”末改造棚户区17.5万户

　　要完善城市基础设施，大力推进安居工程，加大城中村改造力度，确保“十三五”末改造棚户区17.5万户，基本消除城市棚户区和城市危旧房。加大停车场建设力度，增加公共停车泊位，加强电动汽车充电基础设施建设。加大城市垃圾分类投放收集、综合循环利用力度，统筹推进城市水电气暖老旧管网管线改造，加快城市地下综合管廊建设，实现城市污水全收集、全处理，城市供水普及率达到97%、燃气普及率达到95%、供热普及率达到81%。做好第二水源富余水量利用文章，加快实施河洪道整治和景观提升工程，将市区河洪道两岸打造成为市民的休闲观光带。

　　还市民一个畅通有序的出行环境

　　要坚决打赢治堵攻坚战，举全力实施路网畅通、公交优先、智慧交管、综合整治“四大工程”，还市民一个畅通有序的出行环境。

　　要大力推进路网畅通工程，加快编制兰州市立体交通建设方案，以完善“139”城区道路网、“321”环城公路网为骨架，加快实施南绕城高速、北绕城东段、中通道以及雁青公轨大桥、金安大桥、世纪大桥等重大交通基础项目；着力用工程化手段打通交通拥堵节点，加大市区主次干道改造提升力度，启动实施一批关键性、节点性上跨下穿项目，加速形成外联内畅的城市交通路网体系。大力推进公交优先工程，按期完成轨道交通1、2号线一期工程，开工建设轨道交通3、4号线一期工程；提高公交线网密度和站点覆盖率，加大出租车和新能源公交客车投放力度，切实提升公共交通出行分担率。大力推进智慧交管工程，提高城市交通运行动态监测和智能指挥水平。大力推进综合整治工程，科学组织交通指挥疏导，集中整治交通违法行为，有效调控机动车流量，切实提高城区道路通行效率。

　　要严厉打击非法排污行为

　　“兰州蓝”来之不易，稍有懈怠就会前功尽弃。我市将采取更为科学有效的手段，整体推进大气污染防治的标准化、精细化、常态化。要加大能源结构调整力度，增加清洁能源供应，加快成品油质量升级，杜绝劣质煤炭进入市区，着力从源头减少污染排放。要推动高能耗企业环保搬迁，严厉打击非法排污行为。落实网格化管理措施，严管城区建筑工地，严控扬尘污染和面源污染。持续加大冬防工作力度，建立预警应急机制，提升特殊气象条件下大气污染防治能力。加快推进城市生态增容工程，着力构建沿黄河生态走廊和黄河上游生态安全屏障，持续提高治污成效，确保空气质量在全国重点城市排名中稳步上升。

　　推动城市管理向城市治理转变

　　要全面提升城市管理水平，坚持管理在区、重点在基层，加快城管执法体制改革，推进城市管理领域机构综合设置，实行执法重心下移和属地化管理，建立纵横协调、区块协作、管理有序、运转高效的“大城管”格局，推动城市管理向城市治理转变。用好“三维数字”社会服务管理平台，及时受理群众诉求，推动城市管理和社会治理向快捷化、高效化迈进。要加强市政公用设施信息系统建设，建立综合性城市管理数据库，实现公共安全视频监控全覆盖，加快建成“智慧城市”，提升城市管理智能化水平。

　　关键词

　　城乡发展

　　确保每年建成150个小康村

　　要加快发展县域经济，坚持特色立县、项目强县、放权活县、发展富县，立足地域特点、资源禀赋和产业基础，推动永登、榆中、皋兰和红古科学规划、准确定位，着力把“三县一区”建设成为功能完善、加速发展的新型小城市。

　　要加快推进特色小镇建设，按照先川后山、先近后远、先易后难的原则，整合资源、集中力量，有计划、有目标、有重点地建设一批示范带动作用强的历史文化旅游型、农副产品加工型、工业服务型、商贸物流型、科教服务型特色小城镇。同时，加大双联工作力度，确保每年建成150个小康村。

　　关键词

　　改革开放

　　最大限度缩减审批范围、缩短审批时限

　　要突出抓好重点领域和关键环节的改革。尤其是要分类推进市属国有企业改革，加快经营性事业单位转企改制，推动政府部门与管理企业全部脱钩，进一步增强市场竞争力。深化行政审批制度改革，继续做好行政审批“放、管、服”工作，最大限度缩减审批范围、缩短审批时限，用行政权力“减法”换取市场活力“加法”。大力推进投融资体制改革，发挥财政资金杠杆作用，建立多层次资本平台，吸引和鼓励社会资本参与城市基础设施建设。深化生态文明体制改革，完善生态补偿机制，推广碳排放权、排污权等交易试点。深化基层医疗卫生机构综合改革，全面推行基层首诊、分级医疗、上下联动、双向转诊的诊疗模式。

　　要加快供给侧结构性改革，坚定不移去产能，精准施策去库存，严控风险去杠杆，全面完成“十三五”产能压减目标，为优质产能、有效供给腾出发展空间。

　　加大兰州国际港务区建设力度

　　要加快兰州国际航空口岸、新区综合保税区发展步伐，推动中韩、中德产业园区建设，加大兰州国际港务区建设力度，做好铁路口岸申报工作，构建与中西亚及欧洲进行商业贸易、产业合作、信息服务、人文交流的大平台，争取设立兰州自由贸易区。加快构建铁陆航多式联运中心和货运中转枢纽集散中心，实现国际货运班列和货运包机的常态化运营，着力打造服务全国、面向中西亚、南亚及欧洲的国家级综合交通枢纽。要加大与丝绸之路沿线国家的交流合作，加强友好城市建设。加快丝绸之路信息走廊建设，大力发展跨境电子商务，不断深化技术交流和产业合作，形成全方位、多层次、宽领域的开放合作格局。

　　关键词

　　文化强市

　　新建三大国家森林公园

　　要完善城乡公共文化设施和服务网络，启动建设文化集市基地、兰州剧院文化综合体等标志性文化项目。要壮大文化旅游产业，加快完善兴隆山大景区，徐家山、石佛沟、吐鲁沟国家森林公园基础建设，新建大尖山、关山、云顶山三大国家森林公园，逐步形成兰州国家森林公园特色旅游品牌。加快文化产业集聚区建设，着力打造文化创意、工业遗存、演艺娱乐、时尚文化产业集群，推动兰州成为西部重要的文化创意设计与时尚消费产业基地、会展经济中心和文化演艺中心。

　　要提升城市文明程度，持续开展环境整治行动，加快补齐创建短板，力争2018年建成全国卫生城市和历史文化名城，2019年建成国家园林城市。

　　关键词

　　依法治市

　　要健全办案质量终身负责制

　　要加强党对立法工作的领导，深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。深化司法体制改革，加强政法队伍建设，完善司法管理体制和司法权力运行机制，健全办案质量终身负责制和错案责任追究制，真正让群众在每一起司法案件中都能感受到公平正义。坚持依法行政，强化对行政权力的监督和制约，强力推进法治政府建设。加强“七五”普法宣传，增强全社会学法尊法守法用法意识，提高领导干部运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、解决问题的能力，建成法治建设先行区。

　　关键词

　　保障民生

　　让幸福指数跑赢GDP增速

　　要持续保障改善民生，切实为群众解难事、办实事、做好事，让幸福指数跑赢GDP增速，让广大群众过上更加富裕、更有尊严的生活。

　　要通过精准扶贫、增加“三农”投入、扩大劳务输出、改革农村产权制度等多种方式，持续增加农民收入。要健全完善工资指导线、最低工资标准、工资集体协商制度，促进企业职工增收。要统筹做好机关事业单位收入分配制度改革，完善机关事业单位工资正常增长机制。

　　要实施教育优先发展战略，全面推行“一体化办学”，通过联校办学、集团化办学、联片办学等模式，以优带劣、以强带弱，促进教育资源优质均衡发展。加快医疗卫生事业发展，推动市级综合医院集团化发展、专科医院特色化发展、基层医疗机构标准化发展，提升医疗服务整体水平。打造黄河两岸休闲运动带和南北两山山地运动带，加快推进“一场一馆”等体育基础设施建设，持续增强兰州国际马拉松赛等品牌赛事影响力。

　　建成城乡一体的医疗保障体系

　　要实施全民参保登记计划，扩大社会保险覆盖面。健全全民医疗保险体系，整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，建成城乡一体的医疗保障体系。全面实施城乡居民大病保险制度，推行医疗救助“一站式”网上结算，减轻群众看病负担。提高城乡低保补助和特困供养人员供养标准，推进被征地农民养老保障体系建设。加快推进社会救助体系建设，建立健全城乡留守儿童、妇女和空巢老人关爱服务体系。提高住房保障水平，优化住房保障政策，稳步实施“货币补贴为主、实物配租为辅”的住房保障新模式，确保城镇中低收入家庭应保尽保。

　　关键词

　　高压反腐

　　坚持有腐必反、有贪必肃

　　要狠抓纪律作风建设，始终把纪律和规矩挺在前面，释放越往后越严的信号，严格落实中央“八项规定”精神和省、市委改进作风各项规定，坚决防止“四风”问题反弹。要严肃党内政治生活，以严的标准、严的措施、严的要求约束全体党员干部。严格落实《中国共产党党内监督条例》，强化权力制约，强化对关键少数的监督，着力解决不想为、不敢为、不会为等突出问题，持之以恒推进作风建设。

　　要保持惩治腐败高压态势，认真落实党委主体责任，突出抓好党组织书记第一责任，层层传导压力，推动主体责任向基层延伸。要坚持有腐必反、有贪必肃，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，始终高举反腐利剑，从严查处各类违纪案件。