陇南礼县特色脱贫攻坚新路子

　　原标题：创新模式抓攻坚走礼县特色脱贫攻坚新路子

　　中共礼县县委礼县人民政府

　　礼县地处甘肃省东南部、陇南市西北部，全县总人口54.29万人，其中农村人口46.95万人，是国家扶贫开发工作重点县，也是秦巴山片区集中连片特困县，更是全省贫困面最大、贫困程度最深的县区之一。

　　山大沟深、交通闭塞、立地条件差、灾害频发、产业发展滞后，使得全县整体性贫困、收入性贫困、生态性贫困特征十分明显。截至目前，全县贫困人口数量居陇南市首位，有贫困村240个，占行政村总数的42.3%。2014年底，全县还有贫困人口2.84万户12.24万人，贫困面26.1%。在陇南市25个特困片区中，礼县有白河、大滩、崖城、洮坪4个特困片区，涉及20个乡镇206个贫困村，农村人口5.51万户24.81万人，贫困人口2.32万户9.81万人，占全县贫困人口的80.1%，贫困面达39.5%，是全县扶贫攻坚的主战场。

　　一、扶贫攻坚成效明显，脱贫步伐持续加快。

　　面对脱贫攻坚任务重、难度大的实际，十二五以来，礼县始终把脱贫攻坚摆在重中之重的战略位置，坚持以扶贫开发统揽经济社会发展全局，深入推进“1236”扶贫攻坚行动，整合项目资金、放大投入效应，创新扶贫模式、拓展攻坚途径，着力推进整流域整片区扶贫攻坚，扶贫开发取得显著成效。

　　全县贫困人口由2011年底的25.07万人减少到2015年底的10.07万人，累计减贫18万人；贫困面由2011年底的51.8%减少到2015年底的21.45%，下降30.35个百分点。贫困群众收入持续增长，农民人均纯收入增幅连续五年排名陇南市第一，贫困乡村发展条件不断改善，扶贫攻坚取得了明显成效，礼县连续四年在陇南市综合考核中排名第一。

　　去年以来，礼县坚持以精准扶贫统揽经济社会发展全局，认真贯彻落实中央、省市各项决策部署，紧盯对象、目标、内容、方式、考评、保障六大关键要素，紧紧围绕“两增加一减少”、“三个基本保障”、“四个支撑”等目标要求，创新资金投入、片区扶贫、产业激励、电商扶贫、金融扶贫、技能培训、双联扶贫、社会扶贫、资金监管等九种精准扶贫工作模式，采取强有力措施，抓重点、攻难点、补短板、强基础，脱贫攻坚进程不断加快，积极探索实践具有礼县特色的精准扶贫的新路子。2015年全县生产总值完成309540万元，同比增长9.8%;固定资产投资完成642980万元，同比增长11.32%；大口径财政收入37100万元，同比增长25.64%，其中县本级财政收入20958万元，同比增长15%；社会消费品零售总额完成13亿元，同比增长8.31%；城镇居民可支配收入17899元，同比增长8.9%；农村居民人均可支配收入5074元，同比增长12.1%，完成减贫2.17万人。县委、县政府在2015年度全省贫困县党政领导班子和党政正职经济社会发展实绩考核中被省委、省政府评定为优秀班子，县委、县政府主要负责同志被评定为优秀等次。

　　二、探索创新精准扶贫模式，推进脱贫攻坚精准发力。

　　结合县情实际，礼县在脱贫攻坚中坚持把创新作为第一动力，积极探索实施了创新资金投入、片区扶贫、产业激励、电商扶贫、金融扶贫、技能培训、双联扶贫、社会扶贫、资金监管等九种精准扶贫工作模式，为精准脱贫注入活力，使得精准扶贫效应不断扩大，有力地加快了脱贫攻坚步伐。

　　创新资金投入模式。在财政十分困难的情况下，礼县筹集设立了2500万元的精准扶贫专项资金；将全县土地出让金留县部分的20%专项用于扶贫开发；筹集资金对建档立卡贫困户中在普通高中就读的学生免除学费。县财政单列民生改善、项目建设、社会保障等领域用于扶贫开发的资金，将当年清理收回存量资金中可统筹使用资金的53.5%用于扶贫工作。

　　2015年，各行业部门项目资金支出用于贫困村的达到9.3亿元，占总量21.45亿元的43.4%；财政扶贫资金支出用于贫困人口的支出达5.63亿元，支出比例达26.3%；全县当年一般公共预算收入增量2722万元，增列扶贫资金930万元，增列扶贫资金占增量部分比例达到34.2%，有力保障了精准扶贫资金投入。

　　创新片区扶贫模式。县上把特困片区作为扶贫攻坚的主战场，根据贫困程度、地理特征、自然生态和产业布局，编制实施规划，加大项目整合，将90%以上的财政专项扶贫资金、80%以上的行业部门项目资金集中用于特困片区扶贫攻坚，在4个特困片区实施基础设施、产业增收、易地搬迁、公共服务、金融支持、能力素质提升等项目六大类128项，投入资金8.5亿元，占全县扶贫攻坚整合资金的83.3%。崖城特困片区共整合项目资金1.59亿元，在三沟河流域连片开发共整合项目资金7360万元，涉及到村到户项目24项，覆盖10个村1372户6332人，做到资金精准投放。

　　创新产业激励模式。为积极培育发展富民多元产业，有效增加农民收入，制定了《礼县鼓励扶持特困片区产业扶贫办法》，鼓励资金、人才、技术、管理等多种要素向4个特困片区聚集。对在特困片区创办特色产业基地、农业企业、农民专业合作社并带动贫困户增收的实行奖励扶持，带动特困片区贫困群众快速增收、稳定脱贫。比如，在特困片区集中连片流转土地创建200亩以上苹果标准园、500亩以上核桃标准园、100亩以上花椒标准园的，分别每亩奖励200元、150元、150元，连续扶持3年；鼓励扶持农业企业、农民专业合作社和能人大户带动贫困户参与特色产业开发，对带动10户以上的，按每户1000元的标准奖励；对带动50户以上的，按每户1500元的标准奖励；对带动100户以上的，按每户2000元的标准奖励。制定了《加快土地流转扶持发展特色农业产业办法》，扶持林果、蔬菜、中药材等产业发展，对集中连片流转土地500亩以上建设苹果标准化示范园的，每亩奖励200元，连续扶持3年，累计流转土地21.5万亩；制定了每建设1000吨果蔬气调库、政府一次性以奖代补20万元的扶持奖励办法，建成果蔬气调库23座，贮量达6.3万吨，有效解决了农产品贮藏问题。制定了《礼县畜牧业发展扶持奖励办法》，按照不同养殖类别和规模兑现相应的奖励或补助政策，有效推动了全县畜牧产业健康发展，发展养殖小区32个、规模养殖场433个。

　　创新电商扶贫模式。制定了扶持电子商务激励政策，三年来共发放电商奖补资金200万元，全县发展电商应用企业63家，建立网店1226家，累计实现电商交易4.8亿元。扶持发展韵达、圆通、顺丰等物流快递公司27家，乡村物流配送点94个，64%的行政村接通了宽带，乡村物流快递和无线网络实现了全覆盖。建成县、乡、村三级电商扶贫服务体系，发展扶贫示范网店67家，通过代销帮扶、代购帮扶、就业帮扶、股金帮扶、信息帮扶“五位一体”的电商扶贫模式，带动贫困户4460户19268人。2015年扶贫示范网店实现电商交易1.2亿元，贫困户户均增收556元；通过发展电商累计带动贫困户就业3万多人次，实现增收1000多万元。

　　创新金融扶贫模式。县上积极协调引导各金融机构主动服务精准扶贫、特色产业开发、中小企业发展以及重大项目建设，创新推出了支持果农增收的“秦果宝”、支持电商发展的“e捷贷”等金融产品。全力实施精准扶贫专项贷款工程，创新“贫困户+致富能人、贫困户+农民专业合作社、贫困户+龙头企业”等精准扶贫专项贷款模式，发放精准扶贫专项贷款。与甘肃银行建立金融扶贫战略合作关系，受理发放金融扶贫贷款650万元。建成村级扶贫资金互助社291个，其中新建196个，注入资金3790万元，实现了240个贫困村互助社全覆盖。不断扩大金融服务范围，贫困村便民金融服务网点累计达到245个，有金融服务网点的贫困村达到174个，有2.22万建档立卡贫困户享受农业保险。截至2015年底，全县各项贷款余额39.47亿元，同比增长23.34%；其中涉农贷款35.76亿元，同比增长23.74%；发放“三权”抵押贷款1.48亿元，草食畜牧业和设施蔬菜产业“双业”贷款4606万元，易地扶贫搬迁专项贷款912万元，中药材产业贷款1.25亿元。

　　创新技能培训模式。县上统筹人社、农牧、扶贫、妇联、科技、教育等部门培训资源，建立以县劳动力转移培训中心为主平台，乡村、部门实训基地为骨架的培训网络。采取集中培训与分散培训相结合、订单培训与定向按需培训相结合、技能培训与资质认证相结合、农业科技与转移就业培训相结合、技能提升与培养致富带头人相结合等多种形式，科学制定培训计划，切实增强培训实效。累计举办农业科技实用技术培训240期，现场指导744场(次)，培训贫困户21142户，培训率达74.5%。加强科技扶贫示范村、示范户建设，在全县240个贫困村每村选派1名科技特派员、创建2户科技示范户。加强职业技能鉴定、等级认证、品牌培训、营销宣传，做优做强“礼贤妹”“礼贤大嫂”两个劳务品牌。落实每组输出一名农民工补助200元的就业援助“职业介绍补贴”政策，扶持培育了一批劳务输出带头人、经纪人和劳务中介机构，促进了劳务经济快速发展。

　　创新双联扶贫模式。县上坚持“在联上做文章、在为上下功夫、在制上有创新、在变上看成效”的双联工作理念，努力实现双联行动与扶贫攻坚在目标任务、帮扶力量、资金项目、培训资源上的“四个融合联动”。协调争取省直组长单位省发改

　　委为23个省直单位联系村统筹安排了总投资达1823万元的以工代赈项目。2015年，全县通过“双联”途径争取到计划外项目26项，总投资达4.06亿元。各级双联单位全年累计帮办实事3302件，总投资13.7亿元，协调帮助实施各类项目1982项，总投资达8.9亿元。各级双联单位和驻村帮扶工作队不断强化责任意识，着力在完善机制、创新模式上下功夫，全力助推精准扶贫，在全县范围内形成了党群互动、双向受益的生动局面。

　　创新社会扶贫模式。借助国家对口帮扶、全省双联行动等机制平台和联县领导、联村单位力量，县上不断加强与省内外友好企业、团体和政府部门的联系协作，扩大社会扶贫实效。国家质检总局帮扶礼县建立了旅游信息网站和残疾人就业计算机培训中心，在上坪乡帮助发展优质大黄基地4000亩；北京市丰台区与礼县建立合作友好关系，举办了“2015甘肃礼县苹果北京推介会”；省工商联捐赠礼县的“光彩事业”资金249万元集中用于崖城片区三沟河流域贫困群众危房改造；江苏省海安县、香港华腾集团董事长颜芝为2个贫困村捐赠扶贫互助基金80万元。鼓励支持县内社会组织、私营业主、个体工商户等社会力量参与精准扶贫，引导春天药业等企业利用“公司+基地+农户”等模式发展特色产业基地3800亩，社会扶贫效应不断扩大。

　　创新资金监管模式。结合实际，礼县创新制定了《礼县涉农项目资金监督检查办法(试行)》，明确了全县各类涉农资金监督检查的执行部门、检查对象、规范程序、检查类别、责任追究等具体内容，确立了日常监督检查、财政监督检查、集中监督检查、审计监督检查、专项监督检查等5项监督检查制度，对涉农项目资金实行全过程、全方位监督管理，有力地确保了扶贫项目资金专款专用、高效使用、规范运行。

　　三、持续创新补齐短板，坚决打赢脱贫攻坚战。

　　精准脱贫是切实解决农村贫困问题、补齐全面小康短板的重大政治任务。创新是脱贫攻坚的生命，抓好精准扶贫精准脱贫必须要大胆创新。面对脱贫攻坚任务繁重的现实，礼县把扶贫开发作为全局工作的重中之重，积极探索、大胆实践，形成了资金投入、产业激励等一些扶贫开发新模式。

　　在今年和今后一个时期，通过进一步加大创新力度，不断完善这些扶贫载体和平台，认真实施“五个一批”精准扶贫工程，打造更多具有礼县特色的扶贫工程品牌。

　　突出建好大数据平台。严格落实好“853”精准脱贫管理办法，对建档立卡和大数据录入工作进行全面细致地“回头看”，进一步靠实责任，查缺补漏，完善提高，尤其要把乡村两级基础业务和今年预脱贫30个贫困村的各类卡表册规范完善好，为做好其他工作打牢基础。这项工作是精准扶贫精准脱贫的基础性工作，县上多次召开培训会进行学习培训，抽调人员进行检查指导，并进行纠错整改。如果今后在抽查中仍发现有填写信息不完整、不规范等问题，必须对相关责任人进行严肃问责。

　　全力抓好片区扶贫攻坚。把特困片区作为精准扶贫脱贫的主战场，鼓励扶持资金、人才、技术、管理等多种要素向特困片区聚集。巩固完善崖城片区开发成果，整合项目资金，启动实施白河特困片区开发，力争全年减贫2万人以上。

　　加强基础设施建设。基础设施建设是礼县发展的最大短板，是制约经济社会发展的最大瓶颈。要坚定不移地实施“基础先行”战略，千方百计争取和落实项目，全面加快以交通、水利、生态、能源为重点的基础设施建设，努力改善贫困乡村基础条件。

　　做优做强特色产业。深入推进农业特色产业提质增效活动，严格落实《礼县鼓励扶持特困片区产业扶贫办法》等优惠政策，探索推广“互换流转、入股流转、改造流转、统建流转”等形式多样的土地流转新模式，积极鼓励采取“企业带农户、大户带小户、富户带穷户”的方式，在贫困乡村大力发展经济林果、规模养殖、中药材、劳务等多元富民产业，加快建立龙头企业、专业合作组织与贫困群众的利益联结机制，力争实现基本覆盖，确保农民收入持续增长。

　　着力抓好金融扶贫。加大精准扶贫、双联惠农、农村产权抵押等贷款力度，创新“贫困户+致富能人、贫困户+农民专业合作社、贫困户+龙头企业”等精准扶贫专项贷款模式，通过现金分红、吸收贫困群众就业等方式，以“政策+市场”的形式使贫困群众与龙头企业结成利益共同体抱团发展，既解决了龙头企业发展资金不足的问题，又使贫困群众参与企业利润分红、增加收入。

　　积极推进易地扶贫搬迁。抢抓全省易地移民搬迁项目建设示范县机遇，采取整体搬迁、灵活安置等多种形式，对立地条件差、自然环境恶劣、生活条件异常艰苦的贫困村群众进行易地扶贫搬迁，并鼓励开展多种经营，确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。同时，要积极争取利用生态补偿资金进行生态恢复、生态保护的相关优惠政策，尽量把更多区域纳入生态扶持范围，通过生态补偿脱贫一批。

　　扎实开展电商扶贫。严格落实《电子商务奖励扶持办法》，扎实推进“双千”工程，大力创建农特产品电商品牌，鼓励发展跨境电商，精心策划各类微媒营销活动，推进电子商务提质增效，建立县乡村三级电子商务服务体系和产供销一体化的农产品网络销售体系，力争将礼县打造成为省级电子商务示范基地。

　　实行最严格的督考问责。要强化主体责任，确保思想认识、基础工作、帮扶力量、脱贫措施、考核奖惩落实到位。严格落实通报督查、精准考评、激励惩戒等机制，充分发挥考核指挥棒作用，把脱贫攻坚实绩作为干部选用的重要依据，对联村流于形式、驻村工作漂浮、乡村推进不力、考核位次靠后的，坚决予以组织处理，以考核精准保证脱贫成效精准。