加快军民融合式物流体系建设

　　加快军民融合式物流体系建设(治理之道)

　　阎慧

　　当前，军民技术的结合范围越来越广、融合程度越来越深，呈现军民一体、平战一体、应战与应急一体的趋势。加快建设紧密结合、相互融通的融合式军民物流体系，实现体系结构优化、资源共享、技术互通，对推动我国现代物流体系建设，促进我军后勤保障社会化、一体化建设，具有重要意义。

　　军民融合式物流体系建设已成为世界潮流。当今世界，一些军事强国大力加强军民融合式物流体系建设。美国的军民一体化物流体系建设已相当完备，在和平时期就将战时的军事物流转化方式、运行程序、相关法规等纳入地方物流建设之中，规定政府和私人拥有的商船队必须在战时起到海军辅助船队或军事辅助船队的作用。在英国，多数海运企业与职员签订可前往任何地区服务的契约，并制定战时征用商船的应急方案。俄罗斯、日本等国也对建设现代军民融合物流体系进行了探索。我国军事物流发展孕育于民用物流发展之中，民用物流技术和理论是我国军事物流发展的基础之一。新中国成立后，军民结合就成为我国国防建设的重要原则。20世纪80年代，我国实行“平战结合、军民结合、军品优先、以民养军”的方针，90年代又提出“寓军于民”的方针。目前，我国在军事演习、抗震救灾和国际人道主义救援等重大行动中都积极采用现代物流运作方式，打破军地壁垒，有效整合军地物流资源，合理运用储备物资，协调各种运力立体运输。经过多年探索，我国军民融合式物流体系基本确立，军队保障社会化进程正在加速，军民融合程度不断加深，基本形成了国家支持、军队主导、政府协同、企业响应、市场化运作的军事物流军民融合保障模式。但与一些军事强国相比，我国军民融合式物流体系建设还存在一些亟待解决的问题。

　　筑牢军民融合式物流体系建设的理念根基。过去，我国军事物流建设和民用物流建设一度出现“两张皮”的现象。究其原因，主要是军地双方没能真正转变观念，协同推进军民融合式物流体系建设的意识不强。一些地方政府为追求局部利益，忽视统筹建设，只把“军民融合”停留在口头上。军队物流建设又长期处于自我封闭、自我发展的状态中。这些观念严重制约了军民融合式物流体系建设。改变这种局面，应打破传统的军民物流建设分割的观念，实现军用物流与民用物流的无缝衔接。应在规划理念上把现代军事物流体系规划纳入国家现代物流业整体发展规划中，统筹安排军民物流建设。树立集中控制、分工协调、信息整合、资源共享的军地物流联合组织指挥理念，统筹物资生产、采购、仓储、运输等各环节工作；确立协同运作的供应链流程管理理念，运用同步供应链管理、供应链响应时间管理等理论，同步组织各项保障活动，优化供应链流程，提高物流保障效率。

　　强化军民融合式物流体系建设的制度保障。建设军民融合式物流体系是一项涉及多部门、多专业的复杂系统工程，需要强有力的职能部门统管，做好顶层设计，以完善的制度清除军地物流无缝衔接的障碍。应建立完整的军民一体化物流组织体系，并保障体系能够高效实现平战转换、资源共享；建立从中央到地方多层级一体化的现代军民融合物流运行机制，加强合理分工、沟通协调；从国家安全和发展的战略高度，统筹军地物流基础设施建设、人才队伍培养；构建安全的物流调度指挥信息平台，及时获取、分析、发布军地物流动态信息，保障信息互通；调整完善国家战略物资储备体系，实现军队战备储备和国家战略物资储备、中央救灾物资储备的有机融合。此外，还应不断加强法律制度建设，确保每个部门、每个环节都有明确的法律依据、严格的问责追责机制，不断推进军民融合式物流体系建设法治化、正规化。