提高城市宜业宜居水平

　　提高城市宜业宜居水平(治理之道)

　　成金华

　　人们进入并定居于城市，是希望有更好的发展和生活，因而宜业宜居是对城市的基本要求。宜业又宜居的城市，开发强度适当，生产、生活和生态空间有机融合，人们求学、就医、购物和出行方便，休闲和交流空间充足，环境质量有保障。但在工业化、城镇化快速推进过程中，不少城市出现了过度开发、交通拥堵、环境污染、生活成本快速攀升等问题，宜业宜居水平不高。事实表明，只有大力加强生态文明建设，形成节约资源、保护环境的空间格局、产业结构、发展方式和生活方式，才能创造良好的生产生活环境，让城市宜业又宜居。为此，应抓好以下几个方面。

　　根据资源环境承载能力科学规划城市建设规模和开发强度。不同地区资源禀赋和环境容量不同，所处的工业化和城镇化阶段不同，面临的资源环境问题不同，生态系统的自我修复能力不同。城市发展要以保持大气、水资源、土地资源和其他生态资源的健康状态为基本前提。城市建设占用绿地和水域，会影响生态环境。如果城市规模盲目扩张、开发强度过高，资源环境难以承载，就会破坏生态平衡。因此，应根据资源环境承载能力和经济社会发展实际，科学规划城市建设规模和开发强度。

　　促进大中小城市协调发展，缓解大城市资源环境压力。目前，一方面是大城市资源环境承载力接近极限，“城市病”日益严重；另一方面是城市间分工协作不够，中小城市发展潜力没有得到充分发挥。应通过大中小城市协调发展，加强城市之间、区域之间的分工协作，缓解大城市资源环境压力，挖掘中小城市发展潜力，提高城市集群发展水平和效益。

　　优化大城市空间开发格局，改善人居环境。很多大城市中心城区开发强度大，交通拥堵，噪音严重，休闲和交流空间不足；郊区建设低密度蔓延，用地效率不高。大城市工业园区、居住区和商业区规模较大且相距较远，人们生活不便，又增加了交通压力。应合理规划大城市城区边界，建设有生态空间隔离的多城区中心，形成功能完备、职居合一、产城一体的城市空间格局，提高城市宜业宜居水平。

　　细化生产过程和消费过程的环保标准，促进生产者和消费者自律。我国城市环境保护措施还不够精细，缺乏环保标准，而且有标准不执行、违法违规处理偏轻等现象依然存在。应健全和细化环保标准，并将其落实到生产、流通和消费全过程，让每个企业、每个社会组织、每个家庭和每个人都自觉遵守环保标准。完善环境保护公众参与制度，强化行为主体对环境保护的责任意识和主人翁精神，促进公众关心城市环境问题，并在生产和消费过程中严格自律。

　　健全生态文明考评体系，促使地方政府统筹好经济社会发展与生态环境保护的关系。在过去相当长一个时期，地方政府考评体系中经济发展指标所占的权重较大，生态环境保护指标所占的权重较小。加快治理“城市病”，提高城市宜业宜居水平，必须建立健全生态文明考评体系。应纠正GDP至上的政绩观，加大生态文明绩效在考核中的权重，促使地方政府统筹好经济社会发展与生态环境保护的关系，积极推进以人为核心的新型城镇化。

　　(作者为中国地质大学(武汉)党委副书记)