兰州：持之以恒常态治污带来蓝天新常态

　　治污，就要寻找污染源，污染源的治理并不能一蹴而就。《甘肃信息》将我市治污的长效机制作为工作亮点上报中共中央办公厅信息综合室。《信息》中称，我市在治污过程中，坚持以人为本打持久战，通过法治化、目标化以及项目化对大气污染进行综合、长效治理，换句话说，正是有了治污的长效、常态化，也就有了现今的蓝天新常态。

　　为了切实解决困扰我市的大气污染问题，2012年我市首次启动了大气环境污染治理“院士行”活动，治污理念趋于科学化。“院士行”邀请中科院院士在内的专家学者一行8人，深入西固热电公司、兰石化公司等企业进行实地调研，为我市的大气污染防治工作会诊把脉。找到“病根”后，坚持从全局谋划，按照大气污染防治“国十条”及行动计划、考核办法的相关要求，开展顶层设计，确定了“以人为本、科学治污”的工作思路，制定了长远治污计划和年度方案。

　　配合治污方案，我市按照“一年全面攻坚、两年初见成效、三年明显改善”的目标，从2012年开始，确定了详细的年度计划，明确每年污染治理的具体目标、重点任务和实施步骤，特别是连续4年开展为期6个半月的冬季大气污染防治特别行动，制定严格细致的冬防方案，营造全市行动、全民参与的“冬防氛围”，形成了全年常态抓，冬季重点抓、年年持续抓的工作机制，确保治污工作按章有序推进。

　　坚持法治思维和法治方式，探索建立治污长效机制，为科学治污保驾护航。2013年以来先后修订和制定了《兰州市实施大气污染防治法办法》、《兰州市煤炭经营监管管理条例》、《兰州市扬尘污染管理办法》、《兰州市机动车尾气污染管理暂行办法》、《兰州市环境保护监督管理责任规定》、《兰州市大气污染网格化监管办法》、《兰州市大气污染防治示范区管理规定》等7部地方性环保法律法规，今年还将制定《兰州市秸秆禁烧管理办法》、《兰州市大气污染防治监督管理规定》等5部法规。通过立法定规，确定了治污工作的正当性、合法性和有效性，维护了人民群众的根本利益和健康安全。

　　就是在“1+5”规划框架中，我市确定了工业减排、燃煤减量、机动车尾气达标、扬尘管控、林业生态、清新空气和环境监管能力提升等八大治污工程,凝炼实施了916个项目，通过项目推进治污工作。减排方面，对工业污染源采取“改、停、关、搬”等措施。“改”就是采取工程化减排措施。引导投入近10亿元，对全市火电、化工、钢铁、水泥、砖瓦的主要高排放行业的210家企业实施了深度治理，重点实施了燃煤电厂除尘脱硫脱硝改造，目前全市火电机组颗粒物排放浓度均达到国家火电行业排放限值要求，其中城区三大电厂污染物排放量同比下降了60%以上。“停”就是每年“冬防”期间对全市200家左右的砖瓦、铸造等高排放企业实行长达6个月的强制停产减排措施。“关”就是淘汰落后产能，2014年关闭淘汰7家企业的20条(台、套)落后生产线后，我市提前一年完成“十二五”淘汰任务。“搬”就是立足于产业布局和城市结构的调整优化，抓住国务院批复设立国家级兰州新区的历史机遇，推动第二产业向产业园区集中，目前已启动兰石集团等107户工业企业的搬迁改造。

　　压煤方面，重点从“治、管、控”入手减煤量、控煤质。“治”就是对城区燃煤供热锅炉进行“换血式”治理。2012—2013年引导多元投入27.818亿元，对主城区716家1286台8270蒸吨燃煤锅炉实施了热电联产并网和“煤改气”，原煤散烧供热锅炉退出主城区供热历史。通过“治”减少生活用煤260万吨。“管”就是“冬防”期间采取“一竿子插到底”的环境监管执法模式，对重点用煤企业实行24小时驻厂监察，并实行限负荷、限煤量、限煤质、限浓度、限总量的“五限”措施。通过“管”，每个冬季采暖期可减少工业动力用煤135万吨。“控”就是改进规范城区煤炭供销体系，优化居民燃煤煤质，全市建设了2家煤炭专营市场和96个二级营销网点，城市棚户区及周边居民统一使用政府配送的无烟煤和环保洁净型煤，政府对低收入家庭给予优质燃煤补贴，并24小时卡口严禁劣质煤流入市区。

　　除尘上，坚持分类施策。施工工地采取施工现场围挡、工地物料堆放覆盖、施工现场路面硬化、驶出工地车辆冲洗、拆迁工地湿法作业、渣土运输车辆密闭等6个100%，对主次干道实行地毯式吸尘、人机结合清洗、机械化洗扫、精细化保洁、调度洒水“五位一体”道路控尘措施，城市道路机械化清扫率由过去的30%提高到现在的87%。探索实施沙尘天气预警响应措施，提早做好工地洒水、覆盖及人工降雨等应对响应准备，降低强度，缩短时间，

　　针对城市道路饱和度高、尾气污染凸显的现状，从“车、油、路”上下功夫。坚持一手治“黑”、一手播“绿”，着力构建环绕城市的绿色生态屏障，重点实施天然林保护工程，城区绿地面积由2011年的4818.04公顷提高到6039公顷，绿地率由2011年的23.13%上升到31.13%，人均拥有公共绿地由2011年的9.59平方米上升9.97平方米。

　　就在2015年我市圆满完成达标天数目标任务的同一天，我市召开“冬防”调度会，严志坚在会上说，2015年即将过去，2016年的目标任务更加艰巨，已初步提出2016年全年实现新标优良天数255天以上的目标，全国各兄弟省份、城市都在快马加鞭地进行深度治理，我市先天条件弱，自然环境恶劣，逆水行舟，不进则退，要实现空气质量持续改善，挑战巨大，需要我们除持之以恒抓好各项管控措施以外，还应该认真谋划，特别是总结近年来我们在大气污染防治方面的得与失，对各项治污措施进行优化，汲取各方治污的智慧和经验，在工业污染治理、扬尘污染管控、机动车尾气污染减少、挥发性有机物治理等方面采取更细致、更精确更科学的措施，结合创建低碳示范城市，进行优化升级。

　　2016年是新的起点，我市将树立新目标，采取新措施，取得新成效，用新技术、新项目带动新产业，带来更多好天气。(记者 吕晟君)