评论：十项创新改革举措确保兰白试验区建设

　　原标题：十项创新改革举措确保兰白试验区建设

　　《兰白科技创新改革试验区发展规划(2015-2020)》解读之三

　　为了发展兰白试验区，我省制定了实施“三大计划”、“五大工程”，而如何让这些“计划”和“工程”顺利地实施，则离不开有效地改革措施。为此，《兰白科技创新改革试验区发展规划(2015-2020)》在转变政府职能，发挥市场导向作用，激发创新主体活力的指导思想下，提出了探索推动市场与政府作用机制、科技与经济深度融合、人才激励机制、开放合作模式、科教体制机制、评估评价制度、财税制度、科技服务机构、企业发展机制、新型城镇化制度等10项创新改革力保“三大计划”、“五大工程”有序推进，取得实效。

　　简政放权让市场最大限度发挥调节机制

　　兰白试验区要发展，就要最大限度发挥市场配置创新资源的决定性作用，凡是市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批。《规划》中指出，政府将进一步下放行政审批权，将规划、财税、土地管理、环保市容、项目审批、社会事业发展等管理权限按相关规定下放4区，赋予4区管委会相应的事权责任。全面推行一站式服务和限时结办制，加快推进“三张清单一张网”政府信息公开系统和“一照三证”并联审批等改革。推进负面清单管理模式，全面推行一站式服务和限时结办制。全面放开竞争性领域商品和服务价格。

　　为了更好发挥政府作用，兰白试验区还将进一步减少对市场的行政干预，建立公开统一的科技管理平台，健全统筹协调的科技宏观决策机制，加强部门功能性分工，统筹基础研究、应用开发、成果转化、产业发展等各环节工作。

　　在科技管理方面，将优化整合各级科技计划，不再保留省政府部门管理的各类科技计划经费渠道，实现科技计划安排和预算资金合理配置。建立健全科技项目决策、执行、评价监督的运行机制。建立依托专业机构管理科研项目的方式。

　　创新科技投融资机制让企业更具活力

　　科技创新是经济发展的核心动力,它决定了经济发展的质量与速度。为了改变科研与市场分离状况，兰白试验区将构建以企业为主体、政产学研用结合的技术创新体系，加强知识产权运用和服务，促进创新资源向企业集聚，充分激发企业创新的内生动力。

　　科技让企业具有竞争力，而资金则是每个企业生存和发展的根本命脉，为了支持中小企业和创新创业的财政资金，兰白试验区将设立信贷风险补偿资金，促进商业银行成立科技分(支)行或事业部。此外还将在设立专业科技担保公司，完善商业银行、担保机构和信用中介机构间的信保贷联动机制，组建和完善科技创新投资管理机构，开展新型融资业务等方面给与企业有利的支持。

　　为了支持企业上市，兰白试验区将健全企业上市联动机制，完善股权交易中心科技板块，为高科技成长型非上市企业提供股份转让和募集资金服务。同时，鼓励国内外有实力、讲诚信的券商、律师事务所和会计师事务所等中介机构，在兰白试验区设立分支机构，为企业上市提供便捷的中介服务。

　　给企事业单位更多用人自主权和评聘权

　　人们都说“21世纪人才最重要”，小至企业大到经济试验区的发展都离不开人才的培养。在人才激励方面，兰白试验区给予了企事业单位充分的用人自主权和评聘权，探索兰白试验区事业单位人员企业化管理模式。建立起以岗位要求和专业评委会评价为基础的全员聘用制度，探索采用年薪工资、协议工资、项目工资等方式聘任高层次创新型人才，科技人员从事科技成果转化的业绩可作为职称评聘的重要依据。高校毕业生到兰白试验区内企业就业或创业都会享受相关就业创业扶持政策，4区管委会可自行评聘职业经理人。

　　在创新人才引进方面，兰白试验区要形成“团队+技术+资本”的引智新模式。从未吸引海内外高层次创新人才到试验区企业和公共服务事业单位工作，并享受甘肃省高层次急需紧缺引进人才优惠政策。同时还要鼓励高校、科研院所和国有企业科技人员，带科研项目和成果、保留基本待遇到兰白试验区创业。

　　此外，兰白试验区还将对企业和个人开展科技成果收益权改革，科技成果入股比例不设上限、建立试验区“目标考核奖”，申请设立国家“西部津贴”等奖励机制。

　　利用国内外智库为试验区出谋划策

　　如果兰白试验区想要真正做大做强，眼光就决不能仅仅只盯在国内的市场和企业。因此，《规划》也在探索更加开放的创新政策、更加灵活的合作模式，鼓励外资企业引进更多的创新成果在兰白试验区实现产业化，扩大国际科技交流合作渠道和范围，充分利用全球创新资源。在基础研究、前沿技术等领域建立一批国际联合研究中心、国际科技合作基地和技术转移中心。促进试验区内技术和品牌走出去，支持企业到境外设立研发机构或参股并购境外科技型企业。

　　在开展更加开放的国际创新合作的同时，兰白试验区还将扩大与国家自主创新示范(试验)区的合作与交流，共同建设技术转移中心和产业创新园，联合组建科技创新基金管理公司。进一步深化与中科院、工程院、北京大学、中国科技大学等院所和高校的战略合作，促进一批创新研究机构及重大技术项目落户试验区。

　　想要更多的海外企业进驻兰白试验区就必须要扩大试验区的知名度，对此，《规划》中指出，试验区组建智库协同创新中心和研究联盟，积极与海内外研究机构对接，开展试验区产业规划、制度创新等方面的系统研究，利用全球智慧解决兰白试验区发展中的重大问题。定期举办国际化的西部创新论坛，加强宣传，扩大兰白试验区影响力。

　　发挥高校科研院所优势助力试验区

　　去行政化，发展社会化新型研发和服务机构，是兰白试验区科研院所的一个未来发展方向。与此同时，兰白试验区还将大力发展民营科研机构和科技服务机构，建立若干机制灵活、主体多元、市场运作的新型研发组织，建立适应科研院所发展的出资人制度、治理结构、岗位薪酬及聘用制度，支持其承担各级各类计划项目。

　　不久前，包括兰州大学、西北师范大学、甘肃农业大学在内的6所高校宣布，2016年起将面向兰州新区、兰州高新技术产业开发区、白银高新技术产业开发区、兰州经济技术开发区的在职人员，公开招考“兰白科技创新改革试验区”定向委培硕士研究生，凡在“四区”工作和有意向去“四区”工作的人员并符合报考条件的均可报名。这样的举措充分说明了我省高校和兰白试验区之间日益密切的校企合作。而兰白试验区和高校的合作还有一个显著的特点，那就是要建设由职高、高职和应用大学组成的技能型人才教育体系，以技师、高级技师为重点，通过教师培训专项计划培训企业技师、高级技师导师。

　　在科研创新方面，兰白试验区还支持国内高校、科研院所以科研项目和重大工程为依托，在试验区内建立研发平台，采取委托研发、技术许可、技术转让、技术入股等多种合作模式，推动政校企共建科技创新中心、科技成果转化中心和人才创新创业基地。

　　引进第三方评估机制减少政府评估

　　在以往很多经济区的评估中，政府都占据了主要地位，然而政府的评估却因为具有“信息不对称”的特点，使得在有些时候评估信息并不十分准确。面对这样的局面，兰白试验区则引进了第三方评估机制，从而由政府评估评价为主向社会评估评价为主转变，逐步减少政府为主的评估评价活动。此外试验区还将在规范发展第三方评估机构和知识产权专业估值机构，强化过程监管和后续跟踪，完善容错和问责制度的同时，发布企业、高校、院所创新能力评估指导意见，扩大创新绩效拨款试点范围，扩大有序承接政府转移职能试点并加快形成制度化，鼓励社会组织设立创新奖项。

　　在人才的评价方面，兰白试验区将建立人才分类评价体系，知识型人才评价重点要从研究成果数量转向原创价值和实际贡献，技术型人才评价坚持业绩导向，将科技成果转化和产业化等指标作为评价的重要依据之一，把科技报告、知识产权作为评价的主要指标，克服过分强调学历、资历和论文的倾向。同时，积极发展企业人才评价机构，完善以市场和出资人认可为核心的企业经营管理人才评价体系，建立社会化的职业经理人资质评价制度。

　　统筹资金并实现基金化

　　在财税制度方面，《规划》中指出要围绕创新发展的优先领域、重点任务、重大项目，充分发挥财政资金的示范、引导和放大效应，不断提高财政资金的使用效益。此外，还要加大财政资金支持众智、众包、众扶、众筹等创新创业融资平台建设，扩大创新创业融资渠道。加大财政资金支持科技金融综合服务平台建设，优化科技投融资环境。

　　而由省级和兰州市、白银市及兰州新区整合财政资金20亿元，设立的兰白科技创新改革试验区技术创新驱动基金，也是我省历史上最大的一次科技投入，这笔基金将通过政府引导、专业管理、市场运作方式，支持兰白试验区科技成果转化和重点产业发展。此外，《规划》中还指出，试验区将积极引导省级财政企业扶持资金进行基金化转型，引入天使投资、风险投资等不同种类的功能型基金群，鼓励和支持兰白试验区及省内各市县参股设立子基金。调动市州参与投资的积极性，各基金所有权、管理权、托管权分离，实行“募投管退”市场化运作。同时，还将依法探索设立境外股权投资基金。

　　此外，兰白试验区还将借鉴国务院面向全国推广的国家自主创新示范区试点所得税政策，用足用好政策工具引导企业技术创新。落实研发费用加计扣除政策，依法放宽享受加计扣除政策的研发活动和费用范围，并实行备案管理。

　　发展科技服务业创新服务载体

　　科技服务业是促进科技与经济有效结合的桥梁和纽带，为了整合现有科技资源，建立线上线下互相依存、互相融合、互相促进的统一体，省科技厅联合兰州市政府共同出资1亿元建设兰州科技大市场。《规划》中指出建成后的兰州科技大市场将整合集聚创新资源，培育壮大科技服务市场主体，创新科技服务模式。与此同时，兰白试验区还将重点支持发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业科技服务和综合科技服务，建立健全专业服务标准体系，形成良性循环的区域创新生态系统，建设西部地区具有较强竞争力的科技服务业创新集群，形成若干科技服务产业集群。

　　推进科技公共服务平台建设对于兰白试验区来说，也是不可忽视的创新改革。通过充分发挥兰白试验区科技孵化器专项基金作用，来支持科技企业孵化器和加速器升级拓展，鼓励社会资本参与建设公共技术服务平台，为了鼓励更多的创业者进入，试验区对新型孵化器的房租、通信费用和用于创业服务的公共软件、开发工具等都给予了适当财政补贴，还鼓励众创空间为创业者提供免费互联网接入服务。

　　非国有经济参与国有企业创新发展

　　在企业创新改革方面，兰白试验区将赋予国有企业引进职业经理人的自主权，探索建立更加符合科技创新、鼓励战略投资的国有企业领导人任期制度，健全国有企业技术创新经营业绩考核制度，将反映科技创新活动和绩效的指标纳入对国有企业领导的评价考核和问责机制，提高技术创新产品销售收入在国有企业经营业绩考核中的比重。

　　同时在《规划》里可以看到，兰白试验区鼓励各类社会资本通过出资入股、收购股权、认购可转债等多种形式，参与试验区功能类、公共服务类国有企业的改制重组，在资金、技术、市场、管理等方面加强合作，实现试验区国有资本与非公资本、其他区域国有资本的交叉持股、相互融合。支持重要公共产品、重要民生等领域的核心骨干企业在保持相对控股的基础上，通过合资合作，打造一批体制新、机制活、优势明显的混合所有制企业。

　　城镇化改革建设宜居宜业科技商务社区

　　打破区域市场壁垒，推进产业布局、基础设施、社会事业等统一规划建设，是兰白试验区在城镇化制度方面的改革举措之一。《规划》中指出，以新型城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化；以城市群为主体形态，推动大中小城市和小城镇协调发展；以综合承载能力为支撑，提升城市可持续发展水平；以体制机制创新为保障，通过改革释放城镇化发展潜力。落实户籍制度改革，建立居住证制度，推进城镇基本公共服务和便利向常住人口全覆盖。

　　兰白试验区还将加强新型城镇化科技创新的总体设计，构建引导新型城镇化相适应的技术体系，大力发展城镇互联网、物联网，推进智能交通、智能建筑、智能电网等先进基础设施，健全城镇民生科技研发体系，加强涉及城镇发展的人口健康、防灾减灾、公共安全等领域科技开发。同时支持园区建设标准厂房、孵化器与加速器、产业服务平台等自持物业，以租赁方式为创新创业企业提供服务。建设宜居宜业的科技商务社区，适当增加公共租赁公寓、教育文化场所、商业商务设施以及公共开放空间等配套服务功能，提高产业类工业用地配套科技创新服务设施建筑面积比例。（记者 耿睿）