徐晓兵：让《控烟条例》真正硬起来

　　原标题：让《控烟条例》真正硬起来

　　1月7日中午，由中国疾病预防控制中心副主任、国家控烟办主任梁晓峰带队的调研组来到兰州，在副市长戈银生的陪同下对我市多家餐厅、网吧、银行、医院等地的控烟工作进行了现场检查，调研组工作人员从禁烟标识张贴，劝导员、工作人员对控烟条例知晓程度等多个方面进行了检查。在检查后的会议上，调研组组长梁晓峰认为，兰州市两年的控烟工作还是很有成效的，目前随着控烟缓冲期的结束，更应抓住这个节点将控烟工作提到更高的高度，学习、借鉴其他城市的成功经验，加大控烟宣传，加大处罚力度。(《兰州日报》1月8日二版)

　　2014年1月1日，《兰州市公共场所控制吸烟条例》正式实施。这个被称为“西部地区最严格控烟令”的条例，实施两年来效果如何呢？实事求是地看，自《控烟条例》实施以来，公共场所吸烟问题确实改善了很多。其中，最重要的进步莫过于“吸烟有害健康”的意识已经被市民普遍接受，在公共场所吸烟的现象确实得到了一定的控制。很多时候，在办公室、家庭吸烟，都会被同事、家人及时制止……

　　但对照《控烟条例》的各项规定，我市的控烟工作确实还存在着不足和需要完善之处。从调研组的现场检查来看，不少公共场所控烟标识张贴不醒目、没有设立吸烟区等问题依然存在，一些重点场所，如网吧等地，仍然存在控烟不利，吸烟者不听劝导的现象。事实上，我们从自己的身边也经常可以看到，一些场所的楼道和厕所抽烟的现象还很突出，却很少看到被制止的情况。少数领导干部和公务员自己办公室吸烟，却鲜见被禁止，而部分学校、医院和大部分中小餐馆、宾馆虽是重点场所但仍然是监管难点。

　　据了解，《兰州市公共场所控制吸烟条例》正式实施的前15个月，我市仅仅对违法场所处罚1例，罚款2000元；对个人处罚也仅1人，罚款50元。不少市民对此提出质疑，有的场所多次被投诉也没有改善，为何不进行罚款？

　　从全国发布“控烟令”的大中城市实施效果来分析，许多问题都是普遍性的——各控烟执法参与主体缺乏系统的宣传、培训和动员；公众存在观望和侥幸心理；多部门执法的主动性和积极性没有调动起来，没有融入本部门的常规监督检查工作中；多为运动式执法，缺乏有效的监督、问责机制等等。实际上，这些问题在兰州的控烟工作中都有着不同程度的体现。

　　“行百里者半九十。”控烟是一项长期的工作，尤其面对烟民群体数量庞大，烟草经济仍然是地方财政之倚重，落实《控烟条例》仍然任重道远。面对控烟在执法层面存在的问题，要从细化执法细则、狠抓场所落实、加强对涉事各方培训等方面去完善。当前尤其需要着力解决酒店餐厅、娱乐休闲、茶楼酒吧、宾馆饭店等人员密集的难点、重点场所存在的控烟难题。加大对违反《条例》个人行为的教育劝导和惩戒力度，对公共场所经营者和查有反复违规吸烟、不听劝导行为的个人，予以接受控烟教育甚至立案处罚。同时督促政府及各相关部门严格执行《条例》规定，不断降低公共场所吸烟率，创建无烟社区、单位、楼院、场所。通过加强执法，加大宣传力度，凝聚社会共识，鼓励公众积极参与监督，让《控烟条例》真正硬起来。