甘肃全省法院人民陪审员工作纪实（图）

　　原标题：不穿法袍的“法官”架起司法与公众的桥梁

　　——甘肃全省法院人民陪审员工作纪实

　　白银市平川区法院人民陪审员参与案件调解工作。

　　在法庭审判长的一侧，坐着一位身穿便服的“法官”，他们代表人民监督司法行为，起着“裁判员”、“调解员”、“监督员”的作用，被称呼为“人民陪审员”。数据显示，甘肃省人民陪审员从2009年的1848人发展到目前已达4045人。

　　“从队伍结构看，目前新增选的人民陪审员中普通群众代表达到了67.6%，包含工人、农民、教师、医生、宗教人士、社区工作者、科技工作者等社会身份人员，一支符合任职资格条件、职业分布广泛、结构比较合理、与全省审判工作实际相适应的人民陪审员队伍已经建立。”这是省高级人民法院党组书记、院长梁明远在2015年12月4日召开的全省法院人民陪审员工作会议上介绍的情况。

　　依据实情安排的晚间“陪审”

　　沈彦雄是庆阳市一所学校的教师，2013年被任命为西峰区法院人民陪审员。“陪审员要发挥来自基层，熟知社情民意，与群众更具亲和力的优势，配合法院工作，化解矛盾。”这是他对自己担任陪审员一职的认识。

　　沈彦雄参审一起金融借款合同纠纷案件时，其建议法庭采取“马锡五审判方式”，灵活审判。案由是女子何某因多次不按期偿还借款，被银行起诉。起初法官几次通过电话与何某联系未达成调解。法官了解到何某是个生意人，白天忙于生意抽不出时间到法院开庭，遂在征求原、被告双方当事人的意见后，立即通知沈彦雄和另外一位人民陪审员，配合当事人的作息时间，利用晚间休息开庭审理此案。

　　“当时，我们连晚饭都没来得及吃，立即赶到法院。何某到达法院时已是晚上7点。当看到参与该案庭审的两位人民陪审员在法庭上和主办法官、书记员一起等候着她时，何某深表感动。”沈彦雄回忆道，案件经过开庭审理，当庭成功调解。

　　沈彦雄认为，人民陪审员必须对证据效力、事实认定、责任划分等问题充分发表个人意见，不得简单地表示赞同或反对，不得随便附和审判人员的意见，成为“局外人”，杜绝“合而不议”。特别是对医患纠纷、劳资纠纷、损害赔偿等一些专业知识较强的案件，有专业知识的陪审员更要充分发挥专业优势，客观、公正地进行评议发言。

　　同样，兰州市城关区人民法院陪审员马玉凤对其工作感同身受：自己初任陪审员时，刚刚结束兰州大学法学院经济法专业研究生课程的学习，每次陪审都认真负责、谨慎地履行职责。“尤其，以传统美德、公序良俗和国家法律法规审视每一件案子的是非曲直，需要耐心听、详细问、重证据，发表合议意见，有时还写出书面陪审意见交给法官。”

　　省高院法官处有关负责人介绍说，全省法院系统尤其重视健全人民陪审员组织、制定制度，抓好任免、管理、培训和宣传等工作。各基层法院建立了人民陪审员后备库和联系名册，坚持“集中管理、统一备案、分类使用”，采取“总体随机抽取、个案特选调度”的方式，发挥其职业优势，使其均衡参审。

　　兰州晨报记者在采访中了解到，全省法院目前推行人民陪审员在司法活动中的“全程参审”，充分尊重其阅卷权、调查权、调解权和庭审评议等权利，让陪审员发表意见，确保陪审员与审判员“同审同权”。仅2008年以来，人民陪审员共参与审理案件11.8万余件，参审率达66.4%，调解结案的达83.6%，服判息诉率高达91.2%。

　　人民陪审员参与庭审更接“地气”

　　2009年9月的一天，陇南市礼县盐官镇村民马某与丈夫高某闹离婚诉至法院。高某主张不离，而妻子马某却坚决离婚，双方对立情绪很大。调解中，礼县法院陪审员虎炳斑看到高某要求给马某倒杯水的细节时，认定双方仍有感情，就主动给他们做“工作”。由于马某、高某与虎炳斑都是回族，有着共同的民族习俗和生活习惯，进而与其作了深入的沟通。“第一次与法官同时当庭给夫妻俩做工作，没结果；第二次到双方父母家做工作，没结果；第三次双方及双方父母都在场做工作，终于马某同意不离婚。”今年71岁的虎炳斑就当时的情景回忆说。

　　由于虎炳斑已经是两届人民陪审员，且熟悉民族聚居的风俗习惯，在村民中威望高，被称为“老虎”。十多年来，其参与陪审360多件民事案件，大多都以调解方式结案，做到案结“事了人和”，而其个人也当选为人大代表、先进个人等。就工作方法，身为农民的“老虎”介绍说，矛盾化解一是耐心听诉，让双方当事人倒尽“苦水”，拉拉家长，拉近与当事人的距离；同时“对症下药”，从当事人争议的焦点中找出矛盾的核心，想法攻破矛盾。

　　近年来，诸如“老虎”一样的人民陪审员在我省的人数逐年增长。“全省法院在人民陪审员的选任、培训和日常管理中做了积极有益的探索，发挥其参与审判、监督司法等方面的职能作用。”省高院法官处负责人介绍说。

　　据介绍，全省法院尤其注重人民陪审员履职能力的提升。兰州晨报记者了解到，为提高履职能力，省高院连续举办新增选人民陪审员岗前培训班，实现了培训范围的全覆盖。各中、基层法院采取专题讲座、庭审观摩、案例研讨等多种方式，因需施教。为适应人民陪审员“只参与审理事实认定问题”的新要求，培训中把法律基础知识、证据规则、审判纪律、司法礼仪等作为重点，2008年以来共集中培训人民陪审员22000多人次。

　　“目前，全省法院人民陪审员队伍虽然完成‘倍增计划’，但与我省人口、案件数量仍不相称，全省平均每6370人中才有1名陪审员，人民群众实际参审案件的比例和概率仍然比较低。”省高院党组书记、院长梁明远在全省法院人民陪审员工作会议上讲道。

　　据了解，全省法院将引导陪审员参与审理涉及群体利益、社会公共利益、群众广泛关注的案件，改变一些法院对社会影响较大的案件不放心、不愿意人民陪审员参审的状况。同时，还将落实随机抽选，合理确定每个人民陪审员每年参审案件的数量比例，充分保障每个陪审员的参审机会，坚决防止“驻庭陪审”、“编外法官”等现象。

　　文/图 记者 董子彪 实习生 张爱菲