治理有温度 城市更宜居——敦煌市多维转型探索城市治理新路径

　　近年来，敦煌市紧扣国际文化旅游名城发展定位，聚焦市民宜居品质与游客出行体验双提升，积极探索新时代城市治理现代化新路径，通过推动城市管理主动化、精细化、综合化三大转型，精准打出城市管理与为民服务组合拳，城市治理效能显著提升，城市宜居宜游底色持续擦亮。

　　筑牢治理响应防线

　　作为世界文化遗产莫高窟所在地，敦煌市肩负着中华文明对外交流的重要使命。沙州镇作为敦煌市的核心城区，辖区常住人口仅有7万人，但每年旅游旺季的流动人口峰值可达2000多万人次，形成了“小城大客流”的独特治理格局，城市管理压力尤为突出。为破解治理难题，沙州镇主动下沉执法力量，创新治理模式，推动社区网格治理与城市执法工作深度融合。全镇93名执法人员全员嵌入基层网格，31项民生关联度高、群众关注度大的执法事项全面下放，与79个网格的网格员组建联动工作队伍，健全完善“网格吹哨、执法报到”快速响应机制。

　　网格员化身城市治理“移动探头”，在日常网格巡查中精准排查噪声扰民、占道经营、环境卫生乱象等各类问题，依托联动机制快速对接执法人员闭环处置，彻底破解了以往“看得见的管不了、管得了的看不见”的治理壁垒，推动城市问题处置从“事后整改、被动补救”向“事前预判、主动防控”转变，治理前瞻性、实效性大幅提升。

　　沙州镇北街社区党委书记魏清芬对此深有感触：“以往社区发现小区楼院乱堆杂物、垃圾堆积等问题，只能开展劝导疏导，没有执法权限，问题反复性强、根治难度大。如今网格员与执法队员联动协作，各类民生难题当天发现、当天处置、当天清零，治理效率大幅提升。”自执法力量下沉以来，网格、执法两支队伍协同处置12345政务热线投诉1000余件，高效化解垃圾清运、污水治理、环境整治等民生难题40余件，群众获得感和满意度持续攀升。

　　提升城市管理温度

　　沙州镇以社区网格为最小治理单元，重构精细化治理体系。通过设立8个专职执法中队，细化网格执法事项清单、规范问题处置流程、明确岗位履职责任，全面实现权限下放网格、人员驻守网格、责任压实网格。执法人员打破单一市容管控工作局限，转型升级为“网格全能服务员”，在日常巡查履职中同步开展矛盾纠纷调解、安全隐患排查、政策宣传引导等工作，构建起一格统筹、多责协同、全域覆盖的精细化服务治理模式。

　　针对旅游城市流动摊贩管控难题，沙州镇推行“科学规划+引摊入市”柔性治理举措，合理设置7个潮汐式流动摊贩安置点，规范安置流动摊贩300余个，既守住了“城市颜值”，又保障了小微商户的生计需求。围绕执法下沉工作配套建立全链条管理制度，包括人员考勤、薪酬核算、考核打分等，精准激发基层治理内生动力。

　　创新推行“721”城市工作法，将70%的工作力量投入便民服务、20%投入日常管理、10%投入规范执法，通过常态化开展城市管理法规宣讲、商户审批事项帮办代办、店外经营规范引导、非机动车有序摆放、墙面小广告清理整治等服务，推动城市治理从“刚性管理”向“柔性服务”深度转型。

　　“现在工作不只是简单完成执法任务，更要提升群众满意度、问题解决率，成效差距直观可见，大家干事创业的劲头更足了。”执法队员张轩说。敦煌夜市周边商户王明亮也频频点赞：“如今，执法人员不再是简单巡查整改、硬性处罚，而是上门宣讲政策、指导规范经营，还主动帮我们代办相关手续，服务特别贴心。”精细化治理举措落地见效，全镇累计完成商户帮办代办服务520余件。

　　凝聚全域共治合力

　　针对城市治理中跨领域、跨部门、复合型疑难问题，沙州镇打破部门壁垒、打通治理堵点，搭建“城管+公安+市场监管+社区+物业”五方联动共治平台，构建多方协同、权责清晰、闭环高效的全域治理格局，有效破解多头管理、推诿扯皮、治理脱节等难题。明确社区属地管理第一责任，建立“小事中队即时处置、难事社区协调推进、大事镇街联动攻坚”的分级响应处置机制，层层压实治理责任，实现城市治理事事有人管、件件有着落。

　　执法力量下沉、治理模式转型，绝非简单的人员力量下移，更是城市治理理念、治理方式、治理效能的全方位革新。下一步，敦煌市将持续深化“721”工作法，持续优化执法队伍建设、完善激励考核机制、聚焦群众游客急难愁盼问题，坚持疏堵结合、标本兼治，健全常态化、长效化城市治理机制，持续擦亮全国文明城市底色，为高标准建设国际文化旅游名城筑牢坚实的治理保障。

　　祁娟 闫晓姣