做大做强省会兰州的关键路径

　　原标题：做大做强省会兰州的关键路径

　　薛昭军

　　必须采取以核心带动的点轴发展模式为主、增长极为辅，最大限度降低边际成本，集中有限的资源全力支持兰州做大做强，帮助我省在区域竞争中赢得更多资源、政策与人才。

　　2013年，习近平总书记视察甘肃时作出重要指示，要求加快建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃。省委十三届十五次全会暨省委经济工作会议提出大力实施强工业、强科技、强省会、强县域行动。我省首次明确提出“强省会”，这是我省在新一轮区域竞争中打造核心增长极、赢得战略主动的重大抉择。

　　兰州强，则甘肃兴、西北安。甘肃是承东启西、联通南北、通达亚欧的枢纽节点和战略通道，在增强国家能源安全、粮食安全、战略产业安全等方面的作用日益凸显。省会兰州是甘青宁地区最大的区域性中心城市，其西北枢纽节点和核心载体作用也日益重要。以兰州为核心的兰西城市群，是甘肃参与区域竞争、合作的核心区域，是辐射大西北的区域枢纽和经济中心，是国家向西开放的桥头堡和战略基地。兰州的崛起与强大必将有力带动甘肃发展，促进西北地区的繁荣稳定。基于高原高山与山川盆地相间的地理特征，我省城市呈线状空间分布，人口、资金、基础设施等发展要素都处于分散状态，规模体量小且产业关联度不高，投入产出比、经济发展效率都不高，难以形成集聚效应和规模效应，这就决定了我省必须采取以核心带动的点轴发展模式为主、增长极为辅，最大限度降低边际成本，集中有限的资源全力支持兰州做大做强，帮助我省在区域竞争中赢得更多资源、政策与人才。

　　目前衡量省会城市发展的强弱程度，普遍采用的评判标准为“首位度”，其中一个是“经济首位度”，就是省会城市GDP在全省的占比。一般来讲，超过30%就是省会强的标志。2020年，我省GDP为9017亿元，兰州GDP为2887亿元，占全省的比例为32%。2021年，我省GDP突破万亿，达到10243.3亿元，兰州GDP为3231.3亿元，占全省的比例为30%以上。尽管兰州经济首位度超过了30%，但从西北地区来看，银川、西宁、西安等省会城市的这一指标均高于兰州。可以看出，兰州在我省“一城独大”，但相较西北其他省会城市而言并不突出。另一个是“人口首位度”，就是省会城市人口占全省的比重。银川、西宁、西安常住人口占全省比重分别为39.69%、41.66%、32.77%，兰州则为17.42%。如果兰州要达到西安的水平，至少要增加400多万人口。这背后反映出的是，省会兰州大而不强，产业空心化问题突出，经济产业和人口集聚的辐射带动能力不足，不能提供更多就业岗位，集聚更多人口和资源，未能充分发挥出带动全省经济发展的枢纽中心作用。

　　大力实施强省会行动，核心是加快发展，关键是要解决好以下几个问题。强省会必须强体量，建议调整大兰州行政区划，优化发展空间布局。行政区划调整是做大做强省会兰州最直接、最有效的方法。兰白都市圈的设想为我们提供了行之有效的思路。建议兰州合并或代管白银、临洮和永靖，使兰州有足够的人口和体量真正成为全省的中心、兰西城市群的区域中心城市。

　　强省会必须强产业，强产业必须强工业。从历史上看，兰州拥有完整的制造业产业链优势，要想创造增量拉动经济增长，就必须重新找回这一优势，全力打造现代产业体系，为强省会提供强大产业支撑。当前，我省谋划在庄浪河以东、景泰县以南、靖远县以西及黄河以北的区域，打造以兰州新区为核心的陇中平原。该地区多为未利用地，土地高差小，且不适于耕种，水源充足，交通便捷，是我省乃至西北地区承接中东部产业转移，建设工业园区的最佳承载区。要坚持抓主抓重，举全省之力推进兰州新区建设，打造以兰州新区为重要支撑的陇中平原工业发展承载区，主攻精细化工、生物医药等优势产业，推动集聚集群集约发展，为全省经济高质量发展提供坚强支撑和有力保障。

　　强省会必须做大增量，承接东部产业转移。京津冀、成渝、珠三角、长三角四大城市群形成了一个巨大的菱形经济圈，集聚了全世界最大最全的制造产能和消费市场。而且这些地区并未满足现状，其产业结构和布局一直在调整优化，不断通过产业转移腾挪发展空间和资源。我省要抢抓机遇，依托产业基础、能源、土地资源、战略纵深等方面的独特优势，以“飞地经济”为主要抓手承接中东部产业转移，力争在新一轮产业竞争和结构重塑中抢占先机，打造有雄厚产业支撑的“大兰州”，带动引领全省经济跨越发展。

　　强省会必须理顺投资促进机制，打造最优营商环境承接东部产业转移。当前，产业发展已进入细分行业时代，招商引资也进入产业集聚和精准招商、专业招商时代，但我省贯通省市县三级的专业招商投资促进体制机制还不够健全与畅通。建议借鉴贵州经验，尽快建立健全投资促进机制，成立省级招商专班，解决好“谁去招”的问题。贵州省为促进招商引资实现大突破，持续优化招商引资体制机制，专门成立投资促进局，为省政府正厅级直属事业单位，并成立大数据电子信息、现代(旅游)装备制造和军民融合、农特产品加工、大健康医养、对口帮扶及东部发达地区产业转移五大省级招商攻坚专班，构建了“专班+省直行业部门+市州+行业中介机构+重点企业”的招商推进机制。建议我省将经济合作局升格为独立的投资促进局，统筹、指导、协调全省投资促进工作，组织全省性的重大招商活动，为客商提供投资决策、建设运营、政策供给等全周期贴心服务，努力营造良好营商环境。

　　（作者为省政府研究室发展战略研究处处长）