托起留守特困群众“稳稳的幸福”——东乡县全力健全兜底保障网

　　原标题：托起留守特困群众“稳稳的幸福”——东乡县全力健全兜底保障网

　　本报记者 赵淑娴

　　“虽然我没有儿女，但这些年来，党和政府把我们照顾得很好，我们在享福，这多亏了党的好政策。”东乡县龙泉镇何汪村特困分散供养对象何德龙说。

　　何德龙今年81岁，他和老伴相依为命，无儿无女、没有亲属。村干部将两位老人的情况上报当地民政部门后，经核查，被列为农村特困分散供养对象。如今，两位老人住进了易地搬迁新房，通过政府购买社会服务，引进有资质的第三方机构为老人提供多项日常生活照料服务，充分保障了两位老人的日常生活起居。每年县民政部门还会给老人送去面、油、炭、床单、被套、棉衣等生活用品。

　　何德龙和老伴安详的生活，是东乡县特困人员供养工作的一个缩影。

　　据了解，今年以来，东乡县通过巩固脱贫攻坚成果大排查和农户基本信息动态监管，将全县的4.37万户农户纳入了保障对象、1222名特困群众纳入最低保障对象，对885名困境儿童发放生活补助，为各乡镇拨付77.8万元的临时救助备用金，以保障全县零散农户的温暖过冬问题。东乡县按照中央和省州部署要求，把关爱服务留守老人、妇女、儿童和特困人员作为“我为群众办实事”实践活动的贴心举措，与防返贫监测帮扶工作一同安排、部署推动，分层分类推进关爱服务行动，健全完善兜底保障体系，确保老有善养、幼有优教、困有真帮，有效提升了广大群众的获得感、幸福感、安全感。

　　健全三级网络 做好关爱服务

　　自农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务行动开展以来，东乡县健全完善县、乡、村三级责任网络，确保关爱服务留守特困人员不落一人、不留隐患。

　　村有联户长。结合“四不摘”要求，继续沿用村长、社长、联户长“三长”包抓责任制，2900名干部全覆盖包抓6.38万户农户，通过日常入户走访、微信电话联系、运转户情台账等方式，动态跟进掌握每个农户、每个家庭成员情况，对摸排筛查出的651名留守老人、244名留守妇女、636名留守儿童、1222名特困供养对象进行重点关爱帮扶。

　　乡有专人管。针对留守特困人员服务保障涉及部门多、帮扶聚合效应不强、措施落实不够高效等问题，着力打通全县24个乡镇“中枢”环节，各乡镇设立民政干事、妇联主席、儿童督导员等岗位，专职化开展探视随访和关爱帮扶，做到上通下达、互为补充。

　　县有监测网。依托农户户情信息系统，各联户长通过现场手机操作，及时对留守特困人员进行标注上传，通过系统自动筛查功能，分行业部门推送，分类关注预警，行业部门入户核实，协同乡镇落实落细帮扶措施，形成闭环运行的服务保障机制，有效解决了谁来服务、怎样服务、如何服务问题。

　　强化就业服务 推动更好发展

　　东乡县把促进青壮年、留守妇女就近就业、稳定增收作为解决留守特困人员问题的重要环节，加快产业体系、配套服务建设，推动实现更好发展。

　　强化“半边天”。针对全县留守妇女多、就业门路窄的实际，在规范运转现有扶贫车间的基础上，积极推动33个扶贫车间向“乡村就业工厂”转型升级，帮助一大批留守妇女就近就业，实现务工顾家两不误，人均月工资可达2600元以上，拓宽了家庭收入渠道，妇女“半边天”作用更加凸显。

　　盯住关键点。针对全县“十三五”易地搬迁覆盖面大、涉及人口多的实际，整合政策资源，通过修建暖棚圈舍、农光互补大棚、集贸市场及设立公益性岗位等方式，加快93个易地搬迁点产业和公共服务配套，统筹政策项目、重点人群、服务保障，集中解决留守特困人员问题，实现老人居家养老、妇女就地务工、孩子就近上学。

　　留住青壮年。针对多数青壮年外出务工、村庄“空心化”、留守人员增多等问题，从打造产业园区、加快四大经济带开发、健全产业奖补体系、拉长产业链条、加大招商引资等方面入手，全力推动产业提档升级，助推就业市场“扩容”，最大限度把青壮年留在县内，有效阻断“空心化”等问题。目前，已培育引进企业97家、实现就业2.1万人，累计发放创业贷款18.8亿元、发放产业奖补资金2.7亿元，基本实现重点农业产业至少有一个龙头企业带动、每户群众有2项以上稳定收入渠道的目标。

　　优化服务半径 解决兜底保障

　　为解决好兜底保障问题，东乡县精准跟进服务，按标准要求足额发放最低生活保障及特困供养、孤儿生活补贴等，对特困人员严格落实县上每半年、乡镇每月、村社区每周全覆盖访视不少于1次的“3个1”定期走访探视制度，随时掌握特困人员健康、吃饭、住房、医疗、取暖、生活用品、用电、卫生等生活情况，及时帮助解决困难问题，督促监护人履行好义务。

　　同时，整合优化环境，针对留守老人和特困人员，按照“先行试点、总结推广”原则，积极探索利用闲置村委会等公共场所，改造建设3处村级老年人日间照料中心，通过政府购买社会服务，引进有资质的第三方机构，为老年人提供短期日间午休就餐、医疗保健和上门照料等服务，弥补农村社会养老能力不足的问题，不断改善养老服务质量和环境。加强基础设施建设，通过实施养老机构升级改造，有效改善老人居住环境。此外，县上还加大了养老服务护理人员培训力度，提高专业化水平。深入实施女性健康行动计划，扩大妇女“两癌”筛查覆盖面，今年完成筛查955人，做到早查早治。

　　教育引导并重 转变群众观念

　　东乡县把加快思想观念转变作为治本之策，多措并举帮助引导留守特困人员自立自强。

　　典型示范引领，广泛开展以妇女健康、家庭教育、传统美德、技能培训等为主要内容的“巾帼大讲堂”活动，通过“最美家庭”“出彩人家”等评选，挖掘选树和宣传推广感人事迹，用榜样先进示范引导妇女群众传承弘扬家庭和睦、尊老爱幼、勤俭持家、邻里互助的传统美德。

　　拓展温暖教育，加强对留守儿童的关心关爱。引入4名驻校社工和教师兼任留守儿童保护辅导员，落实教育“双减”要求，利用课余时间改造空闲教室，在试点校内成立留守儿童活动中心，设立安全教育、社团活动、美术阅读等兴趣小组，同步开展心理辅导、健康教育，为留守儿童创造良好课外活动平台和健康茁壮成长环境。

　　加强权益保护，充分利用妇女维权工作站和“汇聚幸福·和合之家”维权服务平台，化解各类矛盾纠纷，做好援助调解工作。今年以来，协调处理婚姻家庭、女童入学、老人赡养等纠纷42起，有力维护了妇女儿童合法权益。针对当前疫情防控、农村采暖防火、寒潮天气防范等事宜，采取有效措施，全力防范应对，确保广大群众特别是留守特困人员温暖安全过冬。