“酒”事快 “泉”办好——深化“放管服”改革优化营商环境的“酒泉样板”

　　酒泉市行政服务中心

　　新甘肃·甘肃日报记者 张文博

　　“‘酒’事快、‘泉’办好，取意于酒泉地名。它包含了8个方面的要素，‘酒’事快指网办掌办就是快，‘三减一优’就是快，帮办代办就是快，政务热线就是快；‘泉’办好指城乡一体全办好，市县同权全办好，跨域通办全办好，社情民意全办好。”酒泉市行政服务中心副主任杨晓东这样说。

　　近年来，酒泉市紧紧围绕“瞄准全省一流争第一、对标全国先进走前列”的工作目标，全力打造“酒”事快、“泉”办好政务服务品牌，着力深化“放管服”改革，持续优化营商环境。目前，酒泉市所辖7个县市区行政服务中心建设日臻完善，各县市区政务服务工作获国家级奖励5项、省级奖励10项，“酒”事快、“泉”办好政务服务体系建设改革成果案例更是荣获中国信息协会授予的“2021数字政府管理创新奖”。

　　一

　　“你看，通过‘酒’事快手机应用程序，便可轻松实现办事指南查询、网上申报、进度查询、咨询投诉、办件评价、在线预约、办理等功能，且大部分事项由‘最多跑一次’升级为‘一次都不跑’。”日前，在酒泉市行政服务中心，杨晓东现场一边演示、一边介绍说，“酒”事快应用程序将政务服务向移动端拓展延伸，覆盖了市、县、乡、村四级，开启了“不见面审批”模式，可提供一站式全办好政务服务。

　　“酒”事快手机应用程序使用演示

　　网办掌办就是快。酒泉市依托一体化政务服务平台，建成覆盖市直41个部门、7个县（市区）、81个乡镇（街道）、512个村（社区）的酒泉政务服务网；成功开发“酒”事快、“泉”办好两款手机应用程序，并开通了社保、医保、税务、公积金、不动产信息查询办事功能。

　　“‘泉’办好应用程序主要功能有公文流转、会议通知、人员考勤、绩效管理等，如果说，‘酒’事快应用程序带给群众更好的体验，‘泉’办好应用程序则是对群众的承诺。”杨晓东说。

　　流程复杂、手续繁琐，光跑趟数、不见进展……以前，在政务服务大厅办事，一些因素始终影响着群众满意度和获得感。

　　治标治本，才是提升服务质量的关键。

　　为此，酒泉市在大力推行网办掌办的同时，着力从“三减一优（减时限、减材料、减环节，优化流程）”入手，对市级大厅办理的243项高频事项进行流程再造。

　　公积金贷款结清解押业务由3天办结压减为当日办结；三大类33种经营范围营业执照申领实现了“秒批”，登记业务全程由4个工作日压缩到1个工作日；工程建设项目规划选址和用地预审合并办理，由40天压缩至15天，建设用地规划许可和用地批准合并执行，由30天压缩至14天……实现了“三减一优”就是快，审批时限、材料、环节和流程的大瘦身。

　　办一件事，只盖一个章，酒泉市实现了1367个政务服务事项“应进必进”。办一串事，只进一扇门，减少环节96个，压缩办理时限787个工作日，总体时限压缩率达69.6%。

　　与此同时，酒泉市创新推行无偿帮办代办特色服务，成立了5个金牌志愿服务团队，制定了帮办代办事项清单，涵盖社保、医保、不动产、公积金及税务等民生服务类事项，为企业和群众提供保姆式“一对一”贴心服务。

　　为解决好群众的操心事、烦心事，酒泉市正加快12345政务服务便民热线平台建设，切实搭建起政府和群众的“暖心线”“连心桥”，进一步提高服务效率和为企便民服务水平。

　　二

　　对标打造一流营商环境，酒泉市一步一个脚印，为高质量发展持续蓄力加码。

　　城乡一体全办好。为进一步提升政务服务效率，酒泉市建成了一体化政务服务平台，纵向连接国家、省级平台并延伸至县、乡、村级平台，横向对接投资、不动产、公积金等工作平台，并覆盖市级41个业务窗口部门，实现市、县、乡、村四级政务服务网络全覆盖、便民服务机构全覆盖、评价系统全覆盖。

　　发放“企业开办大礼包”

　　市县同权全办好。酒泉市通过委托授权、窗口前移等方式构建市县同权机制，严格同权事项管理，统一市县办理标准，全面梳理形成市、县、乡、村四级标准统一的酒泉市一体化政务服务总清单（主项1381项，子项1766项），并同步形成了 “一件事一次办”清单、秒批分批时批清单、市县乡公共服务事项清单等35个子清单，真正实现了事项清单的实时更新，做到了清单之外无审批。

　　今年5月27日，酒泉市首张“跨市通办”营业执照在酒泉市行政服务中心市场监管局窗口发出，酒泉浩森商贸有限公司嘉峪关分公司负责人张育瑞在酒泉领到“跨市通办”的营业执照，标志着酒泉市在全省率先推行商事登记“跨市通办”，酒嘉两市商事登记“跨市通办”进入实质性合作阶段。

　　酒泉市首张“跨市通办”营业执照

　　酒泉市行政服务中心主任张常荣介绍说，为打破区域数据封锁和地理隔阂，实现跨区域信息互认互享，酒泉市探索创新区域办理新模式，市县两级政务大厅全部设置“跨域通办”专窗，在西北地区首先梳理出“市域通办一件事”清单，与河西五市和省外长三角地区的上海市宝山区、张家港市等8个城市签订了“跨地域通办合作协议”，为企业提供了更加多元化、立体式的商事登记服务。

　　目前，酒泉市共实现535项事项“省内通办”，46项事项“跨省通办”。

　　三

　　日前，75岁的张育春老人来到酒泉市行政服务中心办理棚改房房屋契税退税业务。看到一台台现代化的设备、密密麻麻的办事窗口，老人一时间不知该从何处下手。就在此时，工作人员主动上前询问，并为老人提供一对一帮办服务，根据老人提供的资料、证件，代填申请表、核对资料……仅用时20分钟，便帮老人成功办理退税业务。

　　“原来想着是件麻烦事，还不知道能不能办得上呢，没想到年轻人啥都帮我弄好了！我就看着对了一下信息，签个名字，按个指印就好了！太感谢你们了！” 张育春老人感激地说。

　　针对特殊办事群体，酒泉市行政服务中心适时进行“窗口”前移，调配部分业务骨干从“窗口”内走到“窗口”外，充实到“帮办代办”岗位，第一时间关注，主动了解群众需要办理的事项，为他们提供一对一全程帮办服务。

　　工作人员悉心指导办事群众

　　在酒泉，政务服务好不好，水平高不高？除了看办事群众的满意度，还有一套专业的评价体系和一支经验丰富的监督队伍。

　　酒泉市以“办件最多、差评最少”为目标，探索建立了“1581”政务服务评价体系，成立中心绩效考评委员会和督查委员会，分类制定了详细的考核评价办法，通过政务服务网、大厅窗口、“酒”事快应用程序、二维码、短信、服务热线等评价渠道和全省统一的政务服务“差评”整改系统，加大对县市区和各部门窗口的考核、整改力度，并逐步推进“一事一评”向基层延伸。

　　今年6月1日，由人大代表、政协委员和党政机关、企业、新闻媒体等各界人士组成的酒泉市首批政务服务特邀监督员正式上岗履职。

　　有效的监督考评，倒逼政务服务不断优化。

　　截至目前，酒泉市共汇聚省级政务服务办件92.1万件，评价数92.6万件，好评率100%。一体化政务服务平台共出现超期件47个，投诉件15个、建议件3个，省级差评件累计37件，整改完成率达100%，真正实现了社情民意全办好。