打好主动仗 谱写新篇章——甘肃省全面加强黄河流域生态治理推动绿色发展转型的生动实践

陇周刊（2021年第34期）

　　原标题：打好主动仗 谱写新篇章

　　——我省全面加强黄河流域生态治理推动绿色发展转型的生动实践

黄河兰州银滩大桥。 掌上兰州·兰州晨报记者 田蹊

　　新甘肃·甘肃日报记者 文洁 沈丽莉 洪文泉 杨唯伟

　　九曲黄河，奔腾向前。作为黄河流域生态保护和高质量发展这一重大国家战略的首倡之地，甘肃深入学习贯彻习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，全面贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，积极践行绿水青山就是金山银山理念，担负起国家黄河上游生态修复、水土保持和污染防治的重任，着力加强黄河流域生态保护治理，保障黄河长治久安，促进全流域高质量发展，改善人民群众生活，黄河流域经济社会发展和人民群众生活发生了很大变化。

　　找坐标 谋全局

　　黄河流经甘肃干流全长900多公里，占黄河干流河道总长度的16.7%；

　　甘肃省的黄土高原面积全国最大，而黄土高原在黄河流域生态保护中地位突出；

　　甘肃是黄河流域重要的水源补给区，兰州是全国唯一黄河穿城而过的省会城市。

　　这些都表明，甘肃在黄河流域生态保护和高质量发展战略中具有特殊的地位和作用；黄河流域生态保护和高质量发展，对甘肃来说更是难得的历史发展机遇。

　　近年来，我省坚定不移探索以生态优先、绿色发展为导向的转型发展新路，在科学谋划中健全体制机制，在统筹兼顾中提升综合效益，推动黄河流域（甘肃段）生态保护和高质量发展实现良好开局。

　　“我省加快构建1+N+X规划体系，在黄河流域九省区中率先印发《甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展规划》和《甘肃省‘十四五’黄河流域生态保护和高质量发展实施方案》，黄河流域各市州已全部印发实施市州黄河流域生态保护和高质量发展规划。”省发改委有关负责人表示。

　　与此同时，甘肃建立了关于黄河治理保护的“理论库”、涵盖各级各方面相关政策在内的“政策库”、囊括国内外治黄治水先进技术的“技术库”、凝练生态保护和高质量发展的“项目库”，为黄河治理保护提供有力支撑。目前，“四库”已形成成果并实时更新动态。

　　围绕甘南黄河上游水源涵养、祁连山生态保护、陇东陇中黄土高原水土保持等重点，我省及时谋划筛选了一批前期工作较为扎实的水源涵养、生态保护、污染防治等方面的重大项目上报国家部委，积极争取国家给予倾斜支持。经过多方争取，若尔盖国家公园、董志塬黄土高原固沟保塬、西路军西征路线建设等内容被列入国家规划纲要。

　　2020年9月3日，沿黄九省区政协黄河流域生态保护和高质量发展协商研讨第三次会议在兰州召开。我省积极与陕西、宁夏、青海、内蒙古等四省区对接跨省界河流联防联控合作事宜，与青海签署了兰州－西宁城市群高质量协同发展框架协议，与山东省共同推进陇电入鲁工程，与四川省共同推进若尔盖国家公园建设。

　　2021年7月13日，甘肃省和四川省政府主要领导一同深入甘南州碌曲县郎木寺镇，就西成铁路郎木寺站建设进展和甘肃尕海则岔国家级自然保护区生态环境保护等工作开展实地调研。

　　找坐标，谋全局。我省努力谱写黄河流域生态保护和高质量发展这篇大文章。

　　留住水 用好水

　　甘肃，地处黄河中上游，黄河流域总面积14.59万平方公里。其中，水土流失面积10.71万平方公里，占黄河流域总面积的73.41%。

　　近年来，我省加快水土流失治理步伐，不断推动黄河流域生态保护和高质量发展。截至2020年底，我省黄河流域累计治理水土流失面积6.83万平方公里。

　　初秋时节，庆阳市子午岭腹地绿草如茵，幽峡如画。

　　“以前，这里的山光秃秃的，沟壑纵横，一刮风黄土漫天。”庆阳市水保局局长刘勇说。

　　庆阳市曾是黄土高原上水土流失最为严重的地区之一。上世纪80年代，庆阳市年入黄泥沙量达1.684亿吨，占黄河流域入黄泥沙量的10%。严重的水土流失影响着黄河清流，也直接威胁着人民群众生命财产安全。

　　随着黄河流域生态保护和高质量发展战略全面启动，黄土塬水土保持迎来新的机遇。

　　近年来，庆阳市持续深入实施“生态立市”战略，主抓“固沟保塬”、坡耕地治理、淤地坝除险加固等项目，共完成投资21亿元，治理水土流失3121平方公里。每年减少入黄泥沙量6900万吨，年入黄泥沙量首次降至1亿吨以下，全市累计完成水土流失治理面积1.3万平方公里。

　　作为极度缺水的省份之一，甘肃实现高质量发展，不仅要留住水，更要用好水。

　　定西市安定区年平均降水量380毫米左右，蒸发量高达1526毫米，属典型的干旱半干旱地区。引洮供水一期工程通水，让曾饱受缺水之苦的安定区因水而兴。水来了，更要以水而定、量水而行，安定区积极发展节水型农业，坚持以水定地、以水定产，全力推动黄河战略落到实处。

　　在安定区符家川镇兰星村石门社，蔬菜种植户陈广贵正在田间地头忙活。伴随着电子播报器的语音提示，陈广贵顺利插卡、读卡，使用田间自来水给菜地浇水。“以前灌溉要排队，提前预约，现在使用一卡通，方便又及时。地里的收成也不错，5亩散花菜收入5万元，2亩芹菜收入近4万元，菜瓜的价格也持续上扬……”陈广贵笑呵呵地说。

　　今年，安定区依托符家川镇石门水库实施的高效节水灌溉工程和农业水利综合改革工程，实现了石门水库水资源和引洮一期工程水资源的互联互通和高效利用。通过引进数字水卡，采取办卡交费、刷卡用水、精准计量、智能管理的方式，创新实现了“田间自来水”灌溉模式，推动了节水农业的发展。

　　近年来，省委省政府把节水作为治本之策，在全国率先提出“深度节水、极限节水”的工作思路，大力落实国家节水行动，积极推动节水型社会建设进程，大力推进农业、工业、城镇等领域节水，结出累累硕果。

　　环境美 生态优

　　一场秋雨过后，天空湛蓝，兰州市马拉松公园，牡丹、鸢尾、马鞭草、四季玫瑰……多彩斑斓的花卉随风摇曳，市民在花海中流连忘返。

　　“这几年兰州的天蓝了，空气好了，人们的环保意识增强了，斑鸠、喜鹊根本不怕人……沿着河边两岸的健身步道锻炼，心情特别舒畅。”兰州市民段德一说。

　　近年来，甘肃省承担上游责任，展现上游作为，坚定扛起黄河流域生态保护和高质量发展重大政治责任和历史使命，黄河流域生态环境质量持续巩固改善。

　　2019年底，我省率先在全国启动了黄河流域生态环境与污染现状调查，建立了黄河流域生态环境基础数据库。作为生态环境部首批试点省份，甘肃又率先开展了入河排污口排查试点工作，共对4个水系36条重要干支流的7大类15小类入河排污口排查。

　　马元斌是武威市生态环境局天祝分局的一名排查员。为摸清黄河流域（甘肃段）生态环境底数及污染现状，马元斌和同事顶酷暑、冒严寒、钻涵洞、涉河道、穿草丛、入丛林……无论何时何地，只要工作需要，他们都会第一时间赶赴现场开展监测、分析数据。有些排污口位置隐蔽，车辆不易到达，排查员就蹚水过去……一份份翔实准确的排污口信息，为黄河流域生态环境保护提供了有力的数据支撑。

　　推动黄河流域生态保护和高质量发展，要打牢生态保护基础。

　　我省聚焦重点领域、关键问题及薄弱环节，强化工作调度、督促督办及成效考核，全力推动黄河流域生态保护和高质量发展，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，努力实现“天蓝、水绿、土净、沙固、减碳”。

　　截至2020年底，全省9项生态环境约束性指标和污染防治攻坚战阶段性目标任务全面完成；黄河流域各市州PM2.5浓度均值全部达国家空气质量二级标准，兰州市优良天数312天，创历史性新高，“兰州蓝”已成为“常态蓝”；38个地表水国考断面水质优良比例达到100%，高于全国平均水平约17个百分点；土壤环境总体安全可控，声环境质量保持稳定，全省生态环境质量达“十三五”以来最高水平。

　　此外，省生态环境厅健全机制，不断提升生态环境保护和高质量发展水平。我省建立“三线一单”生态环境空间管控机制，建立健全生态环境分区管控体系。与黄河上下游4省份签订《跨界流域水污染联防联控框架协议》，建立健全跨界流域水污染联防联控机制，协调解决跨界流域水污染防治问题。同时，探索开展建立完善流域横向生态补偿机制，与四川省政府正式签订《黄河流域（四川-甘肃段）横向生态补偿协议》，开展省内西北诸河3市7县生态补偿试点并落实补偿试点资金1500万元。

　　沙退了 河清了

　　黄河干流在玛曲草原流经433公里，占甘肃省境内黄河流域面积的59%。

　　因此，玛曲草原的生态恢复对黄河流域的高质量发展至关重要。

　　近年来，玛曲县通过全面落实草原补奖政策、黄河干流防洪治理工程等措施，加强草原生态保护与修复、加快传统畜牧业转型、实施生态文明示范村建设，持续推进黄河上游生态保护与高质量发展，生态环境不断改善。

　　“黄河好了，我们牧民群众才能有好日子。”牧民才白说，如今，才白家经过治沙处理的草场又重新长出了牧草，他也有了新的身份——草原管护员。

　　“政府出资为我们治理草场，现在还有了草原补奖，减少牛羊就能拿到补贴，看护自家治理好的草场，还有单独的管护费用。”牧民丹增久美高兴地说。

　　玛曲草原的变化，是甘肃持续推进黄河上游生态保护与高质量发展的一个缩影。

　　甘肃生态环境脆弱，条件艰苦，生态修复保护难度较大。为此，全省自然资源系统抽调精干力量，成立生态修复研究课题攻关小组，分组深入各地调查摸底，厘清我省黄河流域生态环境现状，形成了《甘肃省黄河生态文明带国土空间生态修复专题研究》《生态环境建设三年行动方案》，同时指导我省多个地区先后编制山水林田湖草沙一体化保护和修复工程实施方案。

　　按照方案，甘南黄河上游水源涵养区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目被列为国家第一批山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，总投资50.05亿元，共部署200个子工程。全省自然资源系统还通过开展“抑沙-护草-育林-治山-退田-养水”治理，使甘南黄河上游草原、荒漠、河湖、湿地等自然生态系统状况好转、水源质量得以改善、水源涵养功能显著提高、水资源供给稳定性明显增强，水源涵养区自然生态系统基本实现良性循环。

　　省林草局围绕改善甘南高原生态环境，提升水源涵养能力，持续加强退化草原综合治理——启动实施退化草原治理改良93万亩；实施玛曲县规模化防沙治沙试点，已完成沙化草原综合治理7.25万亩；推进合作美仁、玛曲县阿万仓国家草原自然公园建设试点工作；持续开展甘肃黄河首曲国家级自然保护区2020年退化湿地植被恢复工程、玛曲县黄河流域奖补项目、黄河首曲湿地生态效益补偿项目和尕海则岔湿地保护与修复项目……

　　一个个生态修复保护项目的稳步推进实施，让甘南草原上的牧民群众看到了政府保护治理母亲河的决心；这样的决心，也让越来越多的牧民群众投身生态保护当中。

　　玛曲县欧拉镇启动“保护母亲河源头，推进‘五无甘南’”活动，组织党员志愿队沿着玛曲黄河段徒步清理河道垃圾。党员卓玛加布坚持做环保志愿者已经整整18个年头。

　　持续推进黄河上游生态保护与高质量发展，如今已经成为甘肃全省上下一致的行动。

　　在我省河西地区，一系列新的生态保护项目正在稳步推进：国家批准启动实施张掖市国土绿化试点示范项目，落实中央投资1.5亿元；民勤生态示范区建设，完成重点风沙口治理7.56万亩；八步沙区域生态治理，完成沙化土地治理13.77万亩……

　　如今，奔腾不息的母亲河，正因为黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的深入推进实施而迎来新的变化。我省将不断拓宽发展新空间、厚植发展新优势，努力为“让黄河成为造福人民的幸福河”贡献更大力量，谱写加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面的时代篇章。