嘉峪关市政府国资委推动国有企业实现高质量发展侧记

　　原标题：奋力攻坚破冰 激活“一池春水”

　　——市政府国资委推动国有企业实现高质量发展侧记

　　徐志超 赵明霞

　　近年来，市政府国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，按照市委、市政府要求，围绕高质量发展目标，聚焦国资布局结构、深化国有企业改革等重点领域精准发力，攻坚克难、破冰前行，激活国有企业高质量发展的“一池春水”。

　　理念“破冰”，把握改革发展方向

　　市政府国资委自成立以来，始终把脱钩划转、统一监管和整合重组作为贯彻落实中央、省委和市委深化国企改革工作的关键点和突破口，认真研究、科学谋划、强力推进，取得了阶段性胜利和历史性突破。将15户企业从相关职能部门脱钩，整体移交市政府国资委统一监管；对全市20家行政事业单位127处经营性资产划归市文旅集团统一经营管理，有效防止国有资产流失。强化党委“把方向、管大局、保落实”的重要作用，坚持和完善“双向进入、交叉任职”领导体制，9家市管骨干企业实现了党委书记、董事长“一肩挑”，坚持落实市属国有企业党委前置研究讨论重大经营管理事项制度。完成14户企业公司制改革，成立了董事会；所有市属国有企业配备了经理层，推行任期制管理，初步建立了法人治理结构。注重制度建设和机制创新，构建涵盖产权投资租赁、法人治理结构、人事管理、薪酬管理、考核激励5大重点领域等20余个配套政策文件，加强对国有企业的管理约束，形成了“1+N”的国有资产监管制度体系，为国资国企改革提供了具体的指导和遵循。特别是在严格执行经营业绩考核办法和薪酬管理办法上，实行差异化考核，科学设置考核指标，层层分解年度目标，注重考核结果运用，通过经营业绩考核兑现薪酬，突出了经营业绩导向，付出与回报更趋合理，为企业改革发展注入了新的生机与活力。为了加强行权能力建设和风险化解能力，市政府国资委坚持分类授权放权，制定出台了《关于改革国有资本授权经营体制的实施方案》《嘉峪关市政府国资委出资人监管权力和责任清单》《嘉峪关市市属国有企业授权放权清单》，确保该放的放权到位、该管的管住管好，实现授权与监管相结合、放活与管好相统一。按照“一企一策”，指导各市属国有企业制定了《授权放权清单》《权责清单》等配套措施，推动构建“事前规范制度、事中跟踪监督、事后监督问责”的体制机制和工作闭环。全面完成14家监管国有企业年度决算审计；建立了违规经营投资责任报告工作机制，对监管企业债务实行动态监控，有效防范和降低债务风险。

　　优化布局，加速转型升级发展

　　落实新发展理念，推进产业结构调整。按照“产业相近、行业相关、主业相同”的原则，通过资产重组、资本注入、股权划转等方式，将国有企业从原来的27户整合重组为7户，在城市基础建设、文化旅游、交通运输、城市公共服务管理、制造业、建筑业、水利行业等领域组建7个骨干企业。各企业聚焦主业发展，增强企业核心竞争力。文旅集团集中打造“3+2”产业布局（即景区、酒店、房地产+销售、文化艺术），基本形成全产业链。智慧雄关科技成为集大数据、物联网项目运营、技术开发服务、推广及信息系统集成、智能化工程建设及维护等信息化业务为主的科技公司。加快传统产业“三化”改造，大友集团公司通过企业技术中心、工程实验室等创新平台的建设和维护，成功开发PVC高白专用钙市场，扩大宁夏药用发酵碳酸钙市场；开发的专门铝用速溶硅合金产品，填补了甘肃省此类合金产品的生产空白；研制改性115炭黑，提高了市场占有率。金地公司应用无人机航测技术，有效提高测绘作业效率和测绘成果质量。2020年，制定了国企改革三年行动任务分解表，明确了责任领导、责任科室、完成时限等内容，实行清单化管理，将各项重点工作任务细化、量化、具体化，并以时间为序倒排工作清单表，倒逼企业各尽其力、主动出击，确保重点工作落地见效。截至目前，国企改革三年行动任务已完成91项，占总任务的65.9%。为积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，制定出台了市属国企发展混合所有制经济工作方案，推动交建、文旅2家公司及所属子公司层面的混合所有制改革。

　　为了让国有企业“轻装上阵”，先后完成酒钢集团公司、中核四〇四有限公司等7户国有企业“三供一业”分离移交和企业办社会职能接收工作，涉及职工家属区77个、7万余户，妥善解决12个历史遗留问题；实施酒钢集团职工住宅小区棚户区改造9个，共7963套。有序推进国企退休人员社会化管理，共移交57户中央企业、省属企业及市属企业退休人员1.64万人。

　　筑根塑魂，以高质量党建引领高质量发展

　　深刻把握国有企业党建新要求，全面贯彻落实党中央关于加强国有企业党建工作的新部署、新安排，以制度化、常态化、具体化的有力举措推进国有企业党建工作。全面落实“第一议题”制度，指导国资国企各级党组织通过集中学习、个人自学、轮讲领学、学习研讨、专题培训等形式深化理论学习，引导广大党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。全面提升党建工作质量，以“四抓两整治”为抓手，大力整顿软弱涣散党组织，扎实推进国有企业党支部建设标准化。组织开展市属国有企业党务干部业务培训，着力打造企业党建特色品牌，深入开展“互联共转”“党建强企”联合行动，积极培育市属国有企业 “党建+”品牌。按照“一企一特”的原则，选树了3个党建品牌，打造了5个党建标准化示范点。全面落实从严治党主体责任，制定落实全面从严治党主体责任清单，严格落实“两个责任”，确保党风廉政工作与年度重点任务同部署同安排；加大党员干部教育管理力度，扎实开展国企突出问题专项督改行动，全力营造风清气正的政治生态。