关于《中共甘肃省委关于制定甘肃省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明

关于《中共甘肃省委关于制定甘肃省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明

　　受省委常委会委托，我就《中共甘肃省委关于制定甘肃省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》起草的有关情况向全会作说明。

　　一、建议稿起草背景和过程

　　党的十九届五中全会是在“两个一百年”历史交汇点上召开的一次具有全局性和里程碑意义的重要会议。全会通过的中央规划建议，擘画了今后五年乃至到二〇三五年我国发展的宏伟蓝图，为我们谋划未来发展提供了根本遵循和重要指引。

　　“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我们深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，努力谱写加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面时代篇章的关键五年。省委对编制我省“十四五”规划建议高度重视，在省委十三届十一次和十二次全会上就进行了研究部署。前段时间，我们召开省委常委会扩大会议专题传达学习党的十九届五中全会精神，举行省委理论中心组学习会集中学习研讨中央全会精神，在省委常委会会议上及时传达学习习近平总书记关于编制“十四五”规划的重要讲话和指示精神，有效统一了思想、提高了认识。成立省委“十四五”规划建议文件起草组，由我担任组长、省委省政府有关领导担任副组长、省直有关部门负责同志担任成员，在省委常委会领导下开展文件起草工作。

　　起草过程中，我们坚持发扬民主、开门问策，集中各方面智慧和力量研究制定规划建议。前期，组成多个调研组，深入各地各领域开展调研，形成40多份有分量的调研报告，并就建议重点内容和任务征求了各方面意见。党的十九届五中全会闭幕后，分别组织召开国有企业、民营企业、省直部门、党校和社科系统、高校和科研机构、中央挂职干部、“两代表一委员”等方面同志参加的专题座谈会，围绕我省发展重大问题进行讨论交流，现场听取意见建议。同时，通过网络渠道，广泛征求干部群众意见，为起草规划建议奠定了比较扎实的基础。

　　起草组深刻领会党的十九届五中全会精神，充分研究吸收各方面意见，反复讨论修改，认真做好起草工作。建议初稿完成后，省委常委会会议进行了审议，决定修改完善后在党内一定范围征求意见，包括征求部分省级老同志的意见。之后，又专门听取了省级民主党派、省工商联、无党派人士代表的意见建议。从征求意见情况看，各方面对建议稿给予了高度评价，一致认为，建议稿坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，分析形势客观准确，主题主线鲜明清晰，提出的目标任务和政策举措务实可行，突出了全面规划和重点部署相结合，体现了甘肃特点和时代特征，反映了人民群众愿望诉求，为编制“十四五”规划纲要提供了重要依据。征求意见时，各方面也提出了许多有价值的意见建议，主要包括促进实体经济发展、加强金融体系建设、支持民营经济高质量发展、建设文化强省旅游强省、构建综合交通枢纽体系、集中支持乡村振兴重点帮扶县接续发展、巩固拓展脱贫攻坚成果、实行更加开放的人才政策、落实全面从严治党责任等。起草组逐条分析、充分吸纳，对建议稿增写、改写、精简文字共计186处，覆盖各方面意见建议383条。

　　近段时间以来，起草组对建议稿反复论证修改，数易其稿后，经省委常委会会议审议，形成了提交这次全会审议的建议稿。可以说，建议稿是充分发扬民主的成果，是各级各界集体智慧的结晶。

　　二、建议稿的主要考虑和基本框架

　　建议稿起草的总体考虑是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足省情实际，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，对“十四五”乃至更长时期我省发展作出系统谋划部署。起草过程中，注意把握了以下几个原则：

　　一是牢牢把握深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神这一统揽。习近平总书记非常关心甘肃发展，党的十八大以来先后3次面对面指导工作，给我们提供了思想指引、行动指南和强大精神力量。“十三五”时期，甘肃发展之所以能够取得重大进步和成就，最根本的就在于全省上下坚决贯彻习近平总书记重要指示要求，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进。谋划推动甘肃“十四五”发展，必须一以贯之地把习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神作为全部工作的统揽，在打好落实战役上着力使劲，对这一点我们必须旗帜鲜明、毫不动摇。建议稿将习近平总书记重要指示要求贯穿全篇，把推动甘肃社会主义现代化建设同建设幸福美好新甘肃、开创富民兴陇新局面有机统一起来，从总体要求和具体条目两个层面进一步作出系列安排部署，这是建议稿的一个鲜明特点。

　　二是严格对标对表党中央重大决策部署。中央规划建议是全面建设社会主义现代化国家的纲领性文献，也是起草省委建议稿的基本遵循。我们紧密结合甘肃实际，将中央规划建议提出的指导思想、方针原则、重大举措、重点任务全面贯彻体现到省委建议稿中，切实做好上下衔接。同时，重视在党和国家大局中找准位置，紧扣落实新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展以及扩大内需、新型城镇化、乡村振兴等国家战略，围绕更加有力有效融入和服务“一带一路”建设，对“十四五”甘肃发展的功能定位、前进动力、主要任务和举措等，作出了明确回答。

　　三是充分体现目标导向、问题导向和结果导向。建议稿把这三个导向贯穿其中，聚焦全面建设社会主义现代化确定未来发展的目标任务，紧盯制约富民兴陇的关键问题确定推动发展的措施和办法，着力增强经济社会发展的整体性、系统性和实效性。我们多次强调，新时代推进富民兴陇事业，既要满怀信心，更要脚踏实地，不能好高骛远、脱离实际，笼统、简单、概念化地提口号，建议稿提出的每个发展目标和任务都要符合实际情况、符合客观规律，都要有准确内涵和现实支撑，都必须是有基础、可落地、通过努力能干成的。目前的建议稿体现了鼓舞人心和实事求是相统一的基调，总体上有利于引导各级各方面把谋事、干事、成事有机结合起来，拼搏进取，真抓实干。

　　四是坚持一脉相承和与时俱进有机结合。认真总结和继承“十三五”规划实施中形成的好经验好做法，延续省第十三次党代会确定的安排部署，健全完善长效机制，在建议稿中继续予以强调，持之以恒抓好落实。同时，胸怀“两个大局”，解放思想、更新观念、拓宽视野，注重把握新形势、适应新变化、落实新要求，在建议稿中紧跟时代发展潮流对全省发展进行谋篇布局，努力开辟创新发展、绿色发展、高质量发展的新境界。

　　五是突出宏观性、原则性和指导性。建议稿是省委对全省“十四五”发展进行统筹部署和宏观指导的文件，建议稿通过后，省政府还要根据省委建议编制规划纲要（草案），提请省人大会议审议通过后颁布实施。建议稿与规划纲要各有分工和侧重，建议稿主要是把方向、谋全局、管大事，为编制规划纲要和各专项规划提供依据并留有空间，以更好发挥建议的宏观指导作用。

　　建议稿共由15个部分构成，分为三大板块。第一板块为总论，包括导语和第一、第二部分，主要阐述了我省全面建成小康社会取得的决定性成就，分析了“十四五”时期我省发展面临的形势，提出了到二〇三五年基本实现社会主义现代化的远景目标，以及“十四五”时期经济社会发展的指导思想、基本要求和主要目标。第二板块为分论，总体上按照新发展理念的内涵来组织，包括第三到第十四部分，分领域阐述了“十四五”时期发展的重点任务、工作要求和政策措施。第三板块为结尾，包括第十五部分和结束语，主要强调坚持和加强党的全面领导、推进社会主义政治建设、加强民族宗教工作、加快建设法治甘肃、凝聚干部群众力量、落实规划建议等内容。

　　三、需要说明的几个重点问题

　　建议稿提出了一系列新的判断以及重大任务、重要举措，努力把高质量发展主题和要求体现到经济社会发展的方方面面。这里，我就几个重点问题作简要说明。

　　一是关于我省发展的阶段性特征。建议稿明确提出，“十四五”时期我省总体处在多重发展机遇的叠加期、深化改革开放的攻坚期、弥补基础短板的突破期、经济转型升级的关键期、缩小发展差距的窗口期。这是对省情特征的基本判断，有着深刻内涵和鲜明指向。提出多重发展机遇叠加期，主要强调认清机遇与挑战并存、机遇大于挑战的总体形势，坚定信心、奋发有为，积极抢抓用好难得的政策机遇、市场机遇、开放机遇、平台机遇、生态机遇，不能错失发展良机。提出深化改革开放攻坚期，主要是考虑到思想解放不够、发展观念相对滞后，以及深层次体制机制障碍尚未有效破解、高水平对外开放格局尚未真正形成等，给发展带来的制约依然比较突出，必须在这些方面争取更大进展。提出弥补基础短板突破期，主要是因为我省交通、水利、信息以及公共服务等基础设施还有很大差距，需要在强基础、抓弱项、补短板上持续下功夫。提出经济转型升级关键期，主要指向就是认清发展潜力和困难都比较突出、优势和劣势都比较明显的省情实际，落实好习近平总书记对我省的重要指示要求，“力争在推进经济结构战略性调整、加快形成新的发展方式上迈出新步伐”。提出缩小发展差距窗口期，主要是考虑到踏上全面建设社会主义现代化国家新征程，人民群众对美好生活的向往和期待越来越强烈，而且区域之间的竞争越来越激烈，缩小我省同全国的发展差距显得尤为紧要和迫切。

　　二是关于“十四五”发展目标和到二〇三五年远景目标。建议稿对标中央规划建议，立足我省实际，以定性表述为主、蕴含定量的方式，提出了“十四五”和到二〇三五年发展目标。到二〇三五年的远景目标主要是，基本实现社会主义现代化，经济综合实力和科技创新能力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上更高台阶，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。“十四五”时期的发展目标主要是，为甘肃全面建设社会主义现代化开好局、起好步。省委建议是宏观性、指导性的安排，重点在把握方向、明确要求。具体发展目标，将在编制规划纲要时认真测算，提出相应的量化指标。

　　需要强调的是，建议稿没有提过高的目标要求，目的是要引导各级各方面牢牢抓住高质量发展这个主题，坚定不移贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，注重需求侧管理，在实现高质量发展上迈出更大步伐。也是考虑到未来一个时期外部环境中不稳定不确定性因素较多，中长期规划目标不宜过于强调发展速度，必须把工作重点放在优化经济结构、提高发展效益上。同时，习近平总书记在中央规划建议的说明中提出，我国“到‘十四五’末达到现行的高收入国家标准、到二〇三五年实现经济总量或人均收入翻一番，是完全有可能的”。在具体实践中，我们要敢于“跳起来摘桃子”，敢闯敢干、积极作为，把发展质量和发展速度有机统一起来，全力以赴推动形成更好的经济发展态势。

　　三是关于我省今后一个时期发展的基本着力点。建议稿提出，我省发展中还有不少问题和矛盾，集中表现为发展不平衡不充分问题依然突出。作为西部相对欠发达省份，我省发展不平衡问题、不充分问题双重叠加，是各地发展普遍不充分基础上的不平衡、各种不平衡交织基础上的不充分，这里面发展不充分是根本、发展不平衡是关键。建议稿明确“努力跟上全国现代化进程”“扎实推动共同富裕”“不断缩小与全国的发展差距”等要求，就是要下更大力气促进平衡发展充分发展。进入新时代，加快解决发展不平衡不充分问题，是推动经济社会平稳健康发展的必然要求，也是陇原人民共同的强烈愿望。我们必须深入贯彻习近平总书记有关重要指示要求，切实增强解决发展不平衡不充分问题的系统性和针对性，更好发挥优势、挖掘潜能、增强实力，更好推动区域、城乡、行业协调发展。

　　四是关于需要坚持和落实的发展取向。建议稿在指导思想中提出，要更加注重生态优先，更加注重培植动能，更加注重提质增效，更加注重固强补弱，更加注重系统治理。这“五个更加注重”是我们必须坚持和落实好的发展取向。比如，就生态优先来讲，甘肃在全国的生态地位和特殊作用决定了，“十四五”乃至更长时期生态保护都将是我们必须抓好的底线性任务，一定要坚决贯彻绿色发展理念，正确处理经济发展和环境保护的关系，绝不能以破坏环境为代价搞所谓的发展。就培植动能来讲，创新是经济发展的核心动力，今后我们实施创新驱动发展战略的现实要求越来越迫切。建议稿强调要更加注重培植动能，把科技创新摆在各项规划任务的首位进行专章部署，既是同中央规划建议保持一致，也是要引导各级各方面高度重视科技创新、倾力抓好科技创新，加快建设创新型省份，努力打造西部地区创新驱动发展新高地。

　　五是关于融入新发展格局。构建新发展格局是党中央作出的战略决策。习近平总书记强调，“各地区要找准自己在国内大循环和国内国际双循环中的位置和比较优势”，“探索有利于促进全国构建新发展格局的有效路径”。新发展格局下，沿海内陆共同发展的态势将更加凸显，我省的区位、资源、通道优势和国家战略叠加优势也将更加凸显，有利于我们用好倾斜政策、承接产业转移、增加有效投资、厚植发展势能，甘肃也有责任有条件在构建新格局中展示更大作为。我们必须积极融入新格局、抢抓新机遇，努力把我省打造成国内大循环的重要支撑点、国内国际双循环的重要链接点。

　　建议稿提出要深度参与国家产业链供应链布局，提升集聚发展要素、深化经济合作能力，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，这是融入新发展格局的核心和要害。明确要立足国内、放眼国际，畅通市场、资源、技术、人才、产业、资本、数据等各类要素循环，这是融入新发展格局的关键所在。还强调，要全面用好“一带一路”建设最大机遇，建设更高水平开放型经济新体制，塑造开放发展新优势，这也是融入新发展格局的题中之义和重要内容。

　　六是关于坚持和贯彻系统观念。习近平总书记指出，我国“经济社会发展中矛盾错综复杂，必须从系统观念出发加以谋划和解决，全面协调推动各领域工作和社会主义现代化建设”。省委多次强调，我省有着特殊的省情，面临特殊的形势，承担着特殊的功能和责任，一定要把系统观念作为基础性的思想和工作方法，善于运用系统观念来判断形势、审视工作、研究对策。建议稿提出要加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，这是对坚持和贯彻系统观念的总体要求。还提出要统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，这是实践层面的重点领域和具体要求。统筹好经济和生态，要求我们牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，通过绿色发展实现经济振兴。统筹好城镇和乡村，要求我们一手抓好以人为核心的新型城镇化，一手抓好乡村振兴战略的落地实施，逐步实现城乡协调发展。建议稿明确，要把巩固拓展脱贫攻坚成果作为实施乡村振兴战略的首要任务，推动和实现两者之间的有效衔接，释放了接续推进脱贫地区发展的鲜明信号。统筹好发展和安全，要求我们必须增强风险意识和底线思维，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，确保经济行稳致远、社会和谐安定。“十四五”期间我们将面对更多逆风逆流的外部环境，各领域的风险隐患也将进一步增加，为此建议稿对安全发展作了专章部署。

　　同志们！审议通过省委建议是这次全会的主要任务。大家要深入学习领会党的十九届五中全会精神，认真思考、深入讨论，提出建设性意见和建议，共同把建议稿完善好、把这次全会开好。