坚决打赢新时代禁毒人民战争 ——定西市创建全国禁毒示范城市工作纪实

　　原标题：坚决打赢新时代禁毒人民战争 

　　——定西市创建全国禁毒示范城市工作纪实

　　定西市公安局禁毒支队联合临洮县公安局禁毒大队、警犬中队对物流行业寄递物品进行突击检查。

　　定西市公安局禁毒支队联合陇西县公安局禁毒大队、警犬中队对物流行业寄递物品进行突击检查。

　　临洮县公安局禁毒大队在物流行业开展毒品查缉行动。

　　禁绝毒品，功在当代，利在千秋。近年来，定西市全面贯彻落实中央及省委各项决策部署，将禁毒人民战争作为党政工程、民生工程强力推进。同时，定西市委市政府坚持党委领导、政府负责、部门协同、社会共治、齐抓共管，积极动员社会各界力量，不断完善社会化禁毒工作格局，基本构建了“多策并举、综合治理”的工作格局，初步探索出了一条符合中央精神、具有定西特色的禁毒工作新路。

　　2018年初，定西市被国家禁毒办确定为首批“全国禁毒示范创建城市”。面对复杂的禁毒形势，全市各级党委、政府和禁毒部门认真贯彻习近平总书记关于禁毒工作重要指示精神，以确保“五个不发生”和实现“四升四降”为底线，以“五个构建、两个着力”为抓手，全力组织开展“禁毒两打两控”“净边2020”等系列专项行动，深入推进禁毒脱贫攻坚、新时代全民毒品预防教育、社区戒毒社区康复“8·31”工程、禁种铲毒、毒品问题重点整治“五大攻坚战”，示范创建工作取得了显著成效。2017年至今，全市新滋生吸毒人数从390人下降到54人，年均降幅48.1%；外流贩毒人数从40人下降到9人，年均下降52.5%；外流吸毒人数从218人下降到34人，年均下降38.5%；35岁以下吸毒人数占现有吸毒人员总数比例从20.1%下降到14.8%，18岁以下未成年吸毒人数从3名下降到1名，占涉毒人员总数的0.02%；因毒品问题引发的刑事案件和治安案件分别下降65.2%和54.6%；群众禁毒知识知晓率达到95%以上；社区戒毒社区康复执行率从95.5%上升到100%；戒断三年未复吸人数从1926人增加到2847人，年均增长13.9%；群众对禁毒工作满意率始终保持在96%以上。同时，全市零星非法种植毒品原植物问题基本禁绝；连续多年未发生在校学生涉毒和吸毒人员肇事肇祸案事件；未发生制造毒品或制毒物品案件以及因吸毒人员引起的重大违法犯罪案件。全市毒情形势持续稳定向好。

　　站在新的历史起点，定西市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以创建全国禁毒示范城市为抓手，不断创新毒品治理体系，为坚决打赢新时代禁毒人民战争作出新的贡献。

　　齐抓共管

　　构建新时代禁毒工作新格局

　　多年来，定西市坚持把禁毒工作作为全市重点工作来抓。自定西市被确定为首批“全国禁毒示范创建城市”后，市委常委会议、市政府常务会议认真研究，及时制定了《定西市全国禁毒示范城市创建工作实施方案》和任务分工方案，成立了由市政府主要领导任组长的创建工作领导小组和6个创建工作专班，向全市广泛印发了创建活动倡议书，跟进督导创建工作。定西市主要领导先后10次对示范城市创建工作作出批示。市委、市政府和市禁毒委先后召开全市禁毒工作和创建工作推进会议15次，对创建工作进行全面部署推进。先后制定印发了《关于加强和改进禁毒工作的实施意见》《禁毒委领导和市禁毒委成员单位包抓联系制度》《定西市禁毒工作领导责任考核办法实施细则》等一系列文件。通过层层签订责任书，细化了各级各部门禁毒工作任务，量化了保障，靠实了责任，明确了奖惩。

　　为确保创建工作顺利开展，市禁毒委和市政府督察室每季度都深入各县区和重点乡镇专题调研督导创建工作。市禁毒办通过举办禁毒业务培训和采取周排名、月通报、季考评等方式，强化对各县区、禁毒委成员单位和重点乡镇（街道）创建工作的督导评查力度，有力地推动了各项工作措施的落实。全市共配备禁毒民警78人，禁毒专职工作人员97人，禁毒专干674人，配齐配强了各级禁毒专业队伍。

　　近三年来，定西市累计投入禁毒经费4000余万元，保障了禁毒工作顺利开展。全市121个乡镇（街道）均建立了“6·26”服务中心，禁毒基层基础工作得到有力提升，齐抓共管禁毒工作的格局基本形成。

　　宣传先行

　　构建全覆盖毒品预防体系

　　发挥阵地作用，强化宣传引领。定西市始终把禁毒宣传教育作为禁毒工作的治本之策，贯穿于禁毒工作的全过程常抓不懈。积极整合社会资源，坚持开展面向青少年、面向重点群体、面向全社会的禁毒宣传教育活动。

　　广泛开展全民禁毒宣传教育。定西市以禁毒宣传“八进”和“五个百分之百”宣传活动为载体，结合每年“6·26”禁毒宣传月以及各类民俗文化节庆活动，全方位开展禁毒宣传教育。自2018年以来，全市共组织开展各类大型禁毒宣传活动3400余场次，展出禁毒宣传版面1.78万余块次，设置禁毒标语1.3万余条，散发禁毒宣传资料361万余份，营造了浓厚的禁毒氛围。

　　强化青少年毒品预防教育。为了切实增强青少年学生抵御毒品侵害的意识和能力。全市各级学校配备校外禁毒辅导员1213名，培训禁毒师资4507名，印发青少年毒品预防教育读本100多万册，组织1200名党政干部深入学校开展禁毒授课活动；全国青少年毒品预防教育数字化平台接入率、学生注册率均达到100%；创建毒品预防教育示范学校270所，占到全市学校总数的32.5%；在2020年全国青少年禁毒知识竞赛活动中定西市总成绩位居全省第一。

　　积极拓展禁毒宣传覆盖面。协调市县两级主流媒体、网络新媒体组成联动宣传矩阵。在《定西日报》和定西新闻网开辟了“创建全国禁毒示范城市”专栏，定期编发创建工作动态。2018年以来，定西市向省禁毒办报送禁毒信息8438条；禁毒微信关注人数达到10.2万人，稳居全省前列；中央、省、市各类媒体共刊载报道定西市禁毒工作信息2497篇（次）。

　　大力加强禁毒教育阵地建设。2017年以来，全市累计投入经费2000余万元，建成各级禁毒教育基（园）地321个，实现了市、县区和重点乡镇（街道）、学校全覆盖，累计有40多万名在校学生和社会各界群众接受了禁毒知识宣传教育，充分发挥了禁毒教育主阵地作用。

　　严格管控

　　构建全网络戒毒管控体系

　　全民禁毒，共享幸福。定西市通过深入推进社区戒毒社区康复“8·31”工程，全面规范加强基层禁毒工作机构，进一步健全完善了“4+X”禁吸戒毒工作机制，全市吸毒人员网格化服务管理工作实现了涉毒乡镇（街道）全覆盖。目前，全市社区戒毒社区康复执行率达到100%，吸毒人员帮扶救助措施达到100%，吸毒人员“平安关爱”措施全部落实。安定、陇西、临洮、岷县按标准建设了美沙酮维持治疗门诊部，对戒毒人员开展免费戒毒治疗。

　　各级公安机关严格落实“逢嫌必检”“重嫌必查”措施。去年以来投入145万余元，购置吸毒人员毛发检测仪14台，进一步提升了吸毒人员查处收治能力和水平。通过加强对社会面在册吸毒人员进行风险评估，严格落实分类管控措施，对358名吸毒人员依法注销了驾驶证，有效预防了吸毒人员肇事肇祸案（事）件发生。

　　为解决病残吸毒人员收戒难题，市财政投资970万元对市强制隔离戒毒所病残吸毒人员收戒专区进行改扩建，全市病残吸毒人员基本实现了应收尽收。定西市强戒所通过大力加强执法规范化、管理精细化、戒治科学化和队伍正规化建设，在今年被公安部评为“全国标兵强制隔离戒毒所”。

　　重拳出击

　　构建全链条缉毒打击体系

　　清除毒品危害，创建平安定西。定西市各级公安机关充分发挥禁毒主力军作用，坚持破大案、打零包、断通道、摧网络相结合，实现严打涉毒犯罪与查处吸毒人员并举。2018年以来，共破获毒品案件269起，抓获涉毒犯罪嫌疑人349名，缴获毒品海洛因15.56公斤、合成毒品（冰毒）10.631公斤，公诉毒品犯罪嫌疑人308人。其中，侦破公安部督办毒品目标案件2起，省公安厅督办毒品目标案件8起，打掉涉毒犯罪团伙20个。

　　通过深入开展吸毒人员大排查、大管控、大收戒行动，严格落实“逢嫌必检”“重嫌必查”等措施，共查处吸毒人员1065人次，执行强制隔离戒毒524人、社区戒毒287人。经过持续严打整治，全市毒品犯罪案件从2017年的212起下降到今年的35起，年均下降43.4%；抓获犯罪嫌疑人数从2017年的232人下降到今年的82人，年均下降29%；查处吸毒人员数从2017年的887人次下降到今年的187人次，年均下降40.1%。涉毒违法犯罪问题得到有力遏制。

　　精准发力

　　构建全要素禁毒监管体系

　　禁毒工作事关国家安危、民族兴衰、人民福祉。为有效预防制毒犯罪问题的发生，定西市禁毒委及时协调，在全省率先成立了易制毒化学品行业自律协会，建立完善购买运输许可、备案证明核销、双向核查、流失追溯等制度，在各企业、单位设立信息员，进一步规范全市易制毒化学品使用经营管理。市、县区禁毒办积极联合工信、安监、卫生健康、市场监管等部门，每年对全市102家易制毒化学品、精神药品、麻醉药品和麻黄草使用、经营企业进行全面检查，并依法加强日常监管，有效防止了易制毒化学品和制毒物品流入非法渠道。针对麻黄草管控工作中存在的薄弱环节，市禁毒委印发了《定西市麻黄草和易制毒化学品“大排摸、大检查、大管控”专项行动方案》，全力组织开展麻黄草和易制毒化学品专项整治，有效防止麻黄草和易制毒化学品流入非法渠道。

　　科技赋能

　　构建全方位监测预警体系

　　毒品一日不绝，禁毒一刻不止。定西市禁毒部门充分运用信息化手段，加强对禁毒业务数据、警种部门数据、社会信息数据和技术分析数据等多源数据集成分析，提高了毒情监测和禁毒绩效评估的科学性。从全市公安机关抽调人员，组建了禁毒研判专班，利用数据模型对案件线索进行分析研判，实现了对涉毒违法犯罪活动的精准打击。

　　针对市内西南部林区零星非法种植罂粟顽疾，市禁毒办投资100余万元，联合中科院遥感与数字地球研究所在全国首创建成了“定西市禁种踏查铲毒监测管理系统”信息化应用平台，有效提高了禁种踏查铲毒工作的效率和精准度。全市禁毒民警充分利用移动警务终端——禁毒警务应用程序，依托人像识别、指纹比对等技术，加强对涉毒人员的精准识别能力，提升禁毒信息化应用水平。

　　2019年6月，在全省公安禁毒部门情报研判比武活动中，定西市取得全省市州层次团体第一的好成绩。

　　重点整治

　　构建毒品问题治理体系

　　整治突出毒品问题，提升毒品治理能力。近年来，定西市把禁毒斗争各项措施抓实抓细抓落地，坚决整治突出毒品问题，着力推进毒品治理体系和治理能力现代化。全市坚持每年对吸毒人数超过100人的乡镇（街道）和其他毒品问题比较突出的16个乡镇，采取与市禁毒委直接签订《禁毒工作责任书》等措施，实施重点治理、集中攻坚、整体推进。通过建立市禁毒委领导和各成员单位包抓联系县区和重点乡镇（街道）禁毒工作制度，靠实了督导落实责任。

　　针对一些边远林区零星非法种植毒品原植物问题，全市通过逐村（社）、逐户签订禁种铲毒“军令状”和《家庭不涉毒承诺保证书》，加大科技踏查铲毒力度，全力组织开展综合治理，连续多年实现“零种植、零产量”。全市禁种铲毒工作多次受到国家、省禁毒委表彰。针对个别乡镇外流吸、贩毒突出问题，通过全面加强对外出人员的预防教育和对重点人员的管控，有效减少了外流吸贩毒问题发生。

　　常抓不懈

　　坚决打赢禁毒人民战争

　　为切实提高禁毒示范城市创建工作水平，定西市各级党委、政府和禁毒部门紧密结合本地实际，坚持因地制宜、创造性地开展创建工作，推出了一批特色亮点工作。

　　将禁毒工作与脱贫攻坚紧密挂钩，涉毒贫困人口全部脱贫。定西市作为全国重点贫困地区，针对部分涉毒人员因吸毒致贫、因贫涉毒等突出问题，市委市政府把禁毒工作与脱贫攻坚紧密结合，建立了由市禁毒委领导包抓县区和各成员单位包抓联系重点乡镇（街道）禁毒工作的联系制度，按照一人一策、精准帮扶的要求，通过开展产业扶贫、社会保障、困难救助等措施，截至今年10月底，全市551名涉毒贫困人员全部实现脱贫。

　　创新完善“4+X”禁毒帮教模式，进一步靠实了禁吸戒毒责任。定西市首创的“4+X”禁毒帮教模式受到国家禁毒委充分肯定，被写进了《戒毒条例》。2018年以来，全市结合推进吸毒人员网格化服务管理，进一步健全完善了“4+X”工作机制，细化了帮教谈话、日常管控、平安关爱等工作措施，在强化禁吸戒毒工作方面收到显著成效。

　　高科技支撑禁种铲毒，非法种植毒品原植物问题得到有效遏制。定西市禁毒办在全国首创建成了“定西市禁种踏查铲毒监测管理系统”信息化应用平台，有效提高了禁种踏查铲毒工作的效率和精准度，在禁种铲毒方面发挥了重要作用，受到国家禁毒办领导的充分肯定。2018年以来，市、县区先后投资200余万元购置禁种铲毒无人机20架，在关键节点和重点涉种区域，反复进行全覆盖无人机航测踏查，有效弥补了人工踏查不到位、不彻底等问题。

　　紧密结合毒情实际，积极开展“一县区一品牌”创建活动。陇西县在创新毒品预防教育形式和加强乡镇禁毒工作机制建设方面成效明显，在全国会议上介绍了经验；安定区在深化“4+X”禁吸戒毒帮教模式方面成效明显，被国家禁毒办评定为全国社区戒毒社区康复示范单位；渭源县在综合治理非法种植毒品原植物和运用科技手段开展禁种踏查铲毒方面成效明显，多次受到国家、省禁毒委表彰。此外，临洮县在开展物流寄递行业集中整治和破大案、断通道方面，通渭、漳县在探索构建全民毒品预防体系方面，岷县在积极建立毒品问题治理长效机制方面均取得了十分显著的成效。

　　志行万里者，不中道而辍足。在下一步的禁毒工作中，定西市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，创新突破，攻坚克难，始终保持禁毒工作高规格、高标准、高水平、高质量推进，坚决打赢新时代禁毒人民战争，为全市经济社会发展创造更加和谐稳定的社会环境。