兰州市人大常委会专题询问会聚焦学前教育 让适龄儿童“有园上” 更要“上好园”

　　市人大常委会专题询问会聚焦学前教育  让适龄儿童“有园上” 更要“上好园”

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　　学前教育是国民教育体系的重要组成部分，事关千家万户的“希望”和祖国的“未来”。 近年来，随着城市化进程的加快、“二孩”政策的全面放开，我市学前教育资源不足和分布不均的问题日益突出，人民群众普遍反映“入园难”“入园贵”。

　　市人大常委会开展此次专题询问，旨在通过这种有效的监督方式，推动党中央和省委、市委关于学前教育发展的决策部署落细落实，积极回应老百姓关心关切，推进解决学前教育学位短缺、分布不均、幼儿园“小学化”等热点难点问题，不仅让适龄儿童“有园上”，更要“上好园”。

　　“学前教育适龄儿童数量逐年上升，我市采取了哪些应对措施？”没有客套、开门见山，在10月29日召开的市人大常委会学前教育发展工作专题询问会上，全国人大代表、甘肃农业大学教授马辉玲首先提出这样的问题。自此，一场实事求是、客观中肯的专题询问会正式开始。

　　在两个多小时的时间里，代表们围绕百姓关心的我市学前教育发展工作方面的热点问题，向市发改委、市教育局、市民政局、市财政局、市人社局、市自然资源局、市住建局、市国资委、市市场监管局等相关部门发问，得到了这些部门相关负责人的坦诚回应。

　　●问题一

　　随着经济社会的逐步发展，在国家开放“二孩”政策的鼓励下，我市全域人口不断增长，学前教育适龄儿童数量也呈逐年上升趋势，请问市教育局面对此情况采取了哪些应对措施？是否能够有效保障适龄儿童就学？

　　询问人：马辉玲 全国人大代表、甘肃农业大学教授

　　应询人：南战军 市教育局局长

　　近年来，市委、市政府高度重视学前教育工作，坚持科教兴市、人才强市、教育优先发展战略，紧盯区域教育中心建设目标，持续推进学前教育改革与发展，不断加大学前教育经费投入，扩大学前教育普惠资源，优化学前教育师资队伍，努力提升幼儿园保教水平，不断满足人民群众对优质、普惠学前教育资源的需求，为全市经济社会发展提供了有力支持。

　　成效有目共睹，截至2020年9月底，全市共有各级各类学前教育机构1158所，其中公办园126所，公办性质园49所，小学附设幼儿班230个，民办园753所（含托护点270个，其中普惠性民办园541所）；在园幼儿总计121228人，学前三年毛入园率为94.32%，其中，公办在园幼儿60646人，占比50.03%，普惠园在园幼儿54008人，普惠性幼儿园覆盖率94.58%；幼儿园教职工16026人，其中专任教师8781人。

　　我市主要加强顶层设计，注重政策体系的完善、支撑和保障。立足实际扩充学前教育资源，这几年，移交城镇小区配套幼儿园77所，城区改扩建园所50所；新建农村园所215所，达到了乡镇中心园和1500人以上行政村幼儿园全覆盖的国家标准；本着就近入园、服务群众的原则，建立小型民办托幼机构，尤其是增加普惠园541所。同时，多渠道发力，扩大学前教育的资金投入；增强教师队伍建设，提高教育质量。

　　“我们将坚持以人民为中心，聚全市之力，集全民之智，建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。”南战军表示。

　　●问题二

　　《甘肃省城镇小区配套幼儿园治理方案》提出：1000户以上的新建城镇小区要规划建设一所规模至少为6个班的幼儿园，其性质为公办园或普惠性民办园，不得办成营利性幼儿园。我市新建小区配套幼儿园是否按照国家、省、市的相关政策落实到位？在小区配套幼儿园建设上，存在规而未建和缩小规模的情况如何解决？

　　询问人：朱文龙 市人大常委会委员、兰州市东郊学校校长

　　应询人：陈一夫 市自然资源局局长

　　市自然资源局制定了《兰州市建设项目配建公共服务设施规划建设管理办法（试行）》，其中教育类：中学、小学、幼儿园（托儿所）包括在公共服务设施中。办法明确所需配建幼儿园标准及建筑规模，并约定应当具备供水、排水、电力、燃气、采暖等基本使用功能后按规定移交市政府或市政府指定的部门（区县政府）。在核发《建设工程规划许可证》时，市自然资源局也将严格核实各项要求。

　　同时，办法中还要求建设项目配建的幼儿园等公共服务设施应当与项目同步规划、同步建设、同步验收，分期开发的建设项目，公共服务设施应当于一期建成。在建设工程中，规划监察大队巡查期间如发现建设单位未按照规划许可要求建设的，责令建设单位限期整改。市自然资源局在竣工验收阶段如发现建设单位未按《建设工程规划许可证》实施幼儿园等公共服务设施建设的，将依法处理，责令限期改正；未按公共服务设施建设计划实施移交，或未在规定时间内办理权属转移登记，由市政府国资委协调我局、住建等相关部门查处，作为不良经营行为记录向社会公布。

　　●问题三

　　截至目前，兰州市“十三五”规划中建设学校、幼儿园的完成情况如何？当前，在编制“十四五”规划时，结合我市教育实际有何规划？

　　询问人：王虹 市人大代表、安宁区幼儿园园长

　　应询人：康宏 市发改委副主任

　　《兰州市“十三五”教育专项规划》中，规划新建、改扩建学校294所，其中幼儿园260所。截至目前，兰州市共新建、改扩建学校435所，其中，中小学101所，幼儿园334所（含房地产配建移交）。已超额完成规划目标建设任务。

　　在正在编制的我市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要中，我们初步提出：“进一步健全完善政府主导、公办为主、民办补充的办园格局，引导社会力量更多举办普惠性幼儿园，着力构建以普惠性资源为主体的办园体系。着力补齐九州、雁滩、东岗片区，三滩三坪、龚家湾片区，沙井驿等片区学位短板。全方位规范学前教育管理，加强幼儿园分类管理。”根据市政府办公室《关于兰州市国民经济和社会发展“十四五”规划编制工作的安排意见》要求，行业主管部门市教育局正在编制《兰州市“十四五”教育事业发展规划》，目前尚未定稿，可以透露的是，规划中将按照国家规定的中小学和幼儿园服务半径和建设要求，结合“十四五”全市人口发展目标，对中小学和幼儿园进行测算，并提出详细建设需求。

　　●问题四

　　我市学前教育培训机构的登记和监管的相关情况如何？

　　询问人：辛秀先 市人大常委会委员、皋兰县人大常委会主任

　　应询人：王俊东 市民政局局长

　　学前教育培训机构分为营利性和非营利性两类，民政部门负责非营利性民办学前教育培训机构的登记管理。目前，我市非营利性学前教育培训机构由各区县教育局审批发放执业许可资格后，区县民政局办理成立登记，为双重登记管理体制。截至目前，兰州市共依法登记成立非营利性民办学前教育培训机构344家。在学前教育培训机构的登记和监管方面，市民政局严把审核关口，坚持依法规范登记；加强检查指导，严格日常监督管理；加强党建工作，引领助推健康发展；开展执法检查，确保依法依规活动；强化信用管理，推进诚信体系建设。在下一步工作中，市民政局将加大政策引导，全面加强党建工作，鼓励和引导社会力量助学办学，强化监督管理，引导和推动全市学前教育培训机构健康规范运行。

　　●问题五

　　目前我市普惠性幼儿园占比情况？普惠性民办园的补助标准？实施了哪些扶持政策及监管措施，确保普惠性民办园在收费与保教质量上与公办幼儿园差距不大，基本满足群众对学前教育的需求?

　　询问人：魏丽红 市人大常委会副主任

　　应询人：南战军 市教育局局长

　　按照国家和省上的要求，兰州市已经超额完成了相关指标，国家的要求是覆盖率达到80%，省上是90%，兰州市已经达到94.58%。补助标准方面，按照省级示范园、省级一类园、市级标准园、区县级标准园、基本合格园每生每年不少于1200元、1000元、800元、600元、400元的标准予以补助，市级财政根据区县投入情况予以适当奖补，资金下达后由区县统筹使用。在扶持政策方面，今年市委、市政府出台了《关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》；市教育局、市发改委、市财政局、市人社局联合下发了《兰州市第三期学前教育三年行动计划（2018-2020年）》；制定了兰州市学前教育联席会议制度等。在监管措施方面，强化政府职责，落实区县政府为主的学前教育管理体制，建立相应综合治理体制；严格收费标准，进行动态管理；加强资金管理；实行年检；开展分类评估认定。

　　●问题六

　　我市有13所市属国有企业建设的幼儿园，按要求应移交教育部门举办为公办幼儿园或委托成为普惠性民办幼儿园，市国资委有什么具体措施保障此类幼儿园的正常移交和使用？

　　询问人：张鹏 市人大代表、城关区民政局局长

　　应询人：杜沛 市国资委副主任

　　目前，经摸排，市国资委监管企业所属的16所幼儿园中，兰州建投集团13所，国资利民集团2所，兰投集团1所。其中，7所为普惠性民办幼儿园，3所建成未使用，4所规而未建，2所正在建设中。对照相关规定，市国资委监管企业所属16所幼儿园均不属于规划内应无偿移交的幼儿园，市国资委已协调兰州建投集团、国资利民集团及兰投集团按照根据国务院办公厅和省政府相关文件精神，采取有偿移交或租赁模式，与辖区政府协商解决所涉幼儿园移交和使用事宜。

　　●问题七

　　《国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》提出：配套幼儿园由当地政府统筹安排，办成公办园或委托办成普惠性民办园，不得办成营利性幼儿园。对存在配套幼儿园缓建、缩建、停建、不建和建而不交等问题的，在整改到位之前，不得办理竣工验收。市住建局在新建小区配套幼儿园的建设过程中有什么监管措施？对未按政策落实的开发商有什么监管措施？

　　询问人：金艳 省人大代表、市人大代表、城关区水车园小学校长

　　应询人：高佳 市住建局副局长

　　住宅小区配建学前教育设施工作由市住建局和市自然资源局、教育局共同牵头落实，市住建局的工作主要集中在配建教育设施施工、验收阶段。市住建局主要把好施工许可关口，确保同步设计。在办理《建筑工程施工许可证》时，要求企业将小区配建教育设施施工图设计与开发项目一并报送备案，确保配建学校的建设手续同步完成审批。对分期开发的项目，要求建设单位必须将配建学校纳入首期建设内容。把好工程质量关，确保同步建设。在对项目进行工程质量监督的过程中，重点关注配建教育设施的实时进度，对配建幼儿园形象进度较慢达不到相关进度要求的，及时督促推进，确保按期完工。把好竣工验收关口，确保同步验收同步交付。在进行项目竣工验收监督时，首先查看小区配建教育设施是否纳入验收范围，严格按照标准验收。并衔接辖区教育部门及时做好移交接收工作。

　　对未按政策落实配建任务的开发商，市住建局加大督促落实。及时对接各区县和市直相关部门，建立协调推进、联合治理机制，会同近郊四区教育部门对在建项目开发企业约谈督促，签订治理责任承诺书，督促引导房地产开发企业积极配合做好配套幼儿园建设工作。积极指导服务。对配建小区幼儿园项目先期进行验收指导服务，帮助开发企业顺利完成竣工验收。配建教育设施未完成的项目，对开发项目不予竣工验收，直至配建幼儿园达到相关移交条件。实行联合惩戒。结合房地产开发企业信用档案和诚信红黑榜等工作，对不履行相关责任、不配合相关工作的开发企业进行约谈，降低企业信用评分，限制其在办理建设工程相关审批事项中享受的优惠条件，对约谈督促后，仍拒不整改的开发企业纳入诚信黑榜，在“信用中国”网站等平台予以公开通报，并对该企业进行联合惩戒。

　　●问题八

　　市市场监管局在保障幼儿园食品安全方面有哪些措施？对没有达到食品安全标准的幼儿园又有哪些措施？

　　询问人：马驰 市人大代表、兰州市第二十七中学校长

　　应询人：张栋梁 市市场监管局局长

　　幼儿园食品安全关系到幼儿身体健康和生命安全，也关乎到千家万户的幸福和平安，市场监管部门对此予以重点监管。幼儿园的食品安全监管主要有三项监管措施，一是许可监管，也就是事前监管，对符合要求的幼儿园颁发食品经营许可证。二是事中监管，许可证颁发后，要对幼儿园园长、副园长、厨师长等相关人员进行培训；督促幼儿园落实主体责任，每半个月进行一次自查；每年春秋两季开学时进行专项检查，日常还要进行抽检，要求每个幼儿园每年必须有4次全覆盖的检查。同时，每年年底，联合教育部门对检查结果进行排名，排名靠后的幼儿园要对其负责人进行约谈。三是智慧监管，依托互联网+食品安全平台，家长下载“陇上食安”APP后，随时都可以看到幼儿园的后堂里实时动态。目前，全市学校智慧监管平台覆盖率已达到90%，5个县区达到100%，今年年底前，覆盖率要达到100%。对于那些在检查中未达到标准的幼儿园，立即下发责令整改通知书，聚焦问题，精准整改，确保整改到位。

　　●问题九

　　我市幼教队伍在数量上、结构上、专业人员的配备上是否达到国家标准？民办幼儿园教师职称评定情况如何？

　　询问人：袁平 市人大常委会委员、中科院近代物理研究所党委副书记、纪委书记

　　应询人：方财林 市人社局副局长

　　人社部门主要承担学前教育教职工人事（劳动）、工资待遇和职称评聘等工作。今年以来，市人社局全力配合教育等部门促进学前教育发展，在核定编制内为公办幼儿园招聘教职工。截至目前，我市市属事业单位幼儿园共3家合计编制共计138个，已经正式聘用的教职工人员共计132人，满岗率达96%。同时，对市属公办事业单位幼儿园实行岗位“动态”管理，合理配置资源，更加有效的优化了岗位结构，重新设置了岗位，实行了岗位动态管理，形成能者上、庸者下的良好选人用人机制。

　　在推进幼儿园教师职称评聘改革方面，市人社局配合教育部门进一步畅通各类幼儿园教师的职称申报通道，民办幼儿园教师和公办幼儿园的临聘教师与公办幼儿园的正式教师在职称评审上同等对待；对在农村幼儿园工作满20年评聘中级职称和在农村幼儿园工作满30年评聘高级职称不受岗位限制，能够使所有的幼儿园的教师应评尽评。2017年至2019年，共评审认定全市幼儿园教师正高级职称2人、副高级职称106人、市属幼儿园中级职称25人、初级职称25人。此外，我市还逐步建立健全绩效工资增长机制，落实乡村教师生活补助，保障学前教育工作者工资福利待遇。

　　●问题十

　　目前我市学前教育规划用地情况？在我市新版规划中的学前教育规划用地能否保障未来几年适龄儿童的就学问题？

　　询问人：张玉莲 市人大常委会委员、红古区人大常委会主任

　　应询人：陈一夫 市自然资源局局长

　　我市现行城市总体规划及中心城区控制性详细规划中，对教育用地进行了总体规划布局，并将学前教育规划用地纳入居住用地的公共配套设施配建进行规划管控，在项目审批过程，市自然资源局严格依据相关规定对新建住宅小区配套幼儿园规模、面积进行规划配置和方案审查。同时，按照要求，对原规划条件中未约定配建幼儿园的住宅建设项目，在建设工程规划许可阶段要求建设单位依据新规范配建落实，着力优化项目区域设施配套，补齐城市教育设施短板。学前教育设施规划配建的落地建设，由建设单位在项目申请规划审批和许可时，市自然资源局依申请对项目规划条件进行审批和工程许可，2017年以来，在中心城区范围内共规划配建幼儿园94所、建筑面积约23万平方米。

　　下一步，市自然资源局将在现有控制性详细规划的基础上，结合《十五分钟生活圈配套设施规划研究与导则》，按照服务半径及实际人口规模合理确定学前教育布局和班额数，并要求配建幼儿园应与项目同步规划、同步建设、同步验收，项目分期建设时，应在首期实施配建幼儿园等事宜，切实保障未来几年适龄儿童的就学问题。

　　兰州日报社全媒体记者 王晨旭