做好黄河文章 献策城市建设 ——国内专家学者齐聚金城探讨黄河流域生态保护和城市群国土空间规划发展

　　8月21日，黄河上游城市高质量发展和国土空间规划研讨会在我市召开，来自全国自然资源、规划编制、生态环境、水利开发等领域的专家学者及河南、青海等地自然资源部门代表齐聚金城，深入探讨交流黄河流域生态保护及黄河流域城市群国土空间规划发展。其中，中国科学院院士傅伯杰、中国工程院院士王浩作在线视频主旨报告，市委副书记、市长张伟文，欧亚科学院院士方创琳，国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心副主任沈迟，中国城市规划设计研究院院长王凯等在现场作了主旨报告。

　　◆中国科学院院士傅伯杰：“让生态融入城市，不是点缀城市”

　　“黄河流域是我国重要的生态屏障，黄河流域也是我国重要的经济带，保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。”傅伯杰说，黄河流域上中游的经济相对滞后，生态保护与可持续发展面临一系列问题，比如生态环境脆弱、水资源短缺、洪水风险大等。特别是黄河流域水资源严重短缺，黄河流域水资源人均占有量仅为全国平均水平的27%，水资源短缺成为黄河流域发展的重要限制条件。黄河流域土壤侵蚀强度大，水土流失严重，水沙关系复杂，水少沙多、水沙异源、水沙关系不协调，是黄河复杂难治的症结所在。同时，黄河流域地质和洪涝干旱灾害严重，为经济社会发展与人民生活带来了严峻挑战。

　　傅伯杰认为，把黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，是有效协调黄河流域生态保护和经济发展关系的科学抉择，必将对黄河流域长远发展产生历史性影响。就优化城市生态系统结构和功能方面，他认为，要把城市放在区域尺度来衡量，进行城市结构、功能定位，分析环境和资源的承载能力。要把城市作为一个整体生态系统，坚持生态优先、绿色发展，从规划做起，加强城市生态基础设施建设，构建生态网络。要让生态融入城市，不是点缀城市，不断优化城市生态格局和功能。

　　◆中国工程院院士王浩：做好以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的文章

　　王浩是国内著名的水资源专家，当天的主旨演讲他虽未能亲临现场，但他十分认真的准备了视频发言和演讲展示文稿，让大家从“水沙矛盾及其演变、水生态问题与应对、新时期治黄战略”几方面对黄河流域水资源水生态几个关键问题有了宏观和清晰的认识。

　　水少沙多、水沙关系不协调一直是黄河复杂难治的症结所在，随着时代进步和科技发展，新时期治黄矛盾也发生重大转变：一是水少成为当前治黄的主要矛盾，黄河流域年平均降水量仅为447mm，远低于全国平均的628mm，地表径流量大幅度衰减；二是沙多已得到了大幅度控制，这主要得益于植树造林显著降低了坡面侵蚀，淤地坝系建设明显改善了沟道侵蚀，水库建设拦截了河道泥沙；三是水资源供需矛盾仍然突出。“2016年黄河流域的城镇化率就达到了53.4%，以城市群发展为特征的增长极正在形成，兰州-西宁地区、宁夏沿黄经济区、关中-天水地区等区域的城市化动力强劲，加之能源工业供水需求旺盛，保障粮食安全也需要水资源支撑，所以我们在发展中做好以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的文章，以及深度节水及开源补水是缓解矛盾的优先措施。”

　　◆市委副书记、市长张伟文：牢记嘱托砥砺奋进，建设黄河之滨美丽的现代化中心城市

　　“黄河是兰州最宝贵的资源，黄河赋予了兰州独具特色的景观风貌、加快发展的基础条件、积极向上的精神动力。”张伟文说，兰州因河而生、因河而存、因河而兴。保护黄河兰州责无旁贷，我们坚决扛起先发力、带好头的职责使命，坚决落实“重在保护、要在治理”治黄方略，编制完成黄河（兰州段）生态文明建设总体规划，深入推进黄河（兰州段）生态综合治理，推进水生态修复，注重水环境提升，加强水资源管理，抓好水污染防治，积极构建黄河之滨“河畅、岸绿、水清、景美”的景观体系，同时也给黄河下游城市提供净水。依托黄河建设现代化中心城市是时代命题，我们将用心书写好兰州答卷，以做好黄河文章破题城市建设，把黄河蕴含的生态价值、经济价值、社会价值深入挖掘出来，推动“黄河之滨”高质量发展，让黄河润金城、秀金城、富金城，成为造福兰州人民的幸福河。同时，兰州愿与周边兄弟城市进一步加强沟通交流、深化务实合作，共同唱响新时代“黄河大合唱”，共同谱写黄河流域和生态保护高质量发展的美好篇章。

　　◆中国城市规划设计研究院院长王凯：高质量发展把“生态环境保护和修复”作为前提

　　王凯说，要加强黄河流域生态环境保护和治理，强化上游水源涵养、中游污染治理和水土流失治理，提升下游生态环境基础设施水平，构筑国家生态安全屏障。要促进城市群、都市圈和中心城市高质量发展，发挥中心城市和城市群比较优势，加快形成特色鲜明的高质量发展区域布局，以“绿色化协作”推动“高水平、现代化”的城市群和都市圈建设。要全面梳理黄河文化的历史脉络和价值，推动黄河文化统一形象塑造，以黄河申报世界遗产、建设全域旅游体系、打造城市联盟、构建“黄河流域共同体”等行动为抓手推进黄河流域整体联动。要积极推进黄河流域的国家综合运输通道建设，提升与京津冀、长三角和东部沿海地区联系的便捷程度，加强与二连浩特等边境口岸的衔接。要加快黄河流域城市群内部快速交通网络建设，提升城市群协调发展能力和水平。要统筹规划和建设沿黄公路，促进黄河流域旅游发展。同时，要完善区域协调机制，构建区域协同发展新格局。王凯认为，作为生态文明时代的重大国家战略，黄河流域的生态保护和高质量发展，要把“生态环境保护和修复”作为前提，在产业培育上以创新和绿色发展为导向，在城镇建设上要集约高效、彰显特色、以人为本，在空间治理上逐步走向精细化、法制化、人本化。

　　◆欧亚科学院院士方创琳：兰西城市群要把基础设施建设作为重中之重

　　方创琳说，目前，中国的城市群正在形成”5+6+9“的空间组织格局——重点建设5个国家级城市群，稳步建设9个区域级城市群，引导培育6个地区级城市群。黄河流域城市群的人口及各项经济指标占中国城市群的比重大致在20%-25%，是发育程度较低、资源型产业比重较大的城市群。“虽然发育程度尚低，但黄河流域城市群的战略地位比重大，未来还有很大的发展空间和发展动力。”

　　对于兰西城市群的发展，方创琳给出了三方面的建议：一是兰州和西宁的都市圈能够抱团相向发展，淡化发展方向不一致的问题，未来两个城市要成为两“鼎”，支持整个兰西城市群的崛起；二是兰西城市群要加强和上下游城市群的资源、生态、经济互补；三是兰西城市群要把基础设施建设作为重中之重，例如谋划建设兰州-西宁-拉萨的青藏高速铁路，推动兰西城市群基础设施一体化建设，在更好地积聚人气积聚生产要素的同时，筑牢国家安全防线。

　　◆国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心副主任沈迟：让兰州和西宁相向发展

　　从城市和城镇改革发展的角度，沈迟作了题为《面向2035的空间规划基础性战略思考》的主旨演讲，提出了“人口总量的科学预测是人口配置的基础”等观点。此次来兰交流，沈迟特别关注了从1949年开始每一版的《兰州市城市总体规划》，针对兰州市提出的城市发展要构建“一心两翼”空间布局，沈迟表示赞同和支持。“兰州城市发展空间布局是‘一心两翼’，新区是向北，榆中生态创新城是向东，其实应该再关注到向西，也就是向红古方向发展，对接青海省的海东和西宁都市圈，让兰州和西宁相向发展。”

　　兰州日报社全媒体记者 郭兰英 马艳玲 文/图