十三届省委第五轮巡视各巡视组向被巡视地区和单位反馈巡视意见

按照省委统一部署，2019年8月中旬至11月下旬，省委第五轮巡视9个巡视组对省文化和旅游厅、省卫生健康委员会、省政府国有资产监督管理委员会、省市场监督管理局、省广播电视局、省人民防空办公室、省医疗保障局、省广播电视总台、白银有色集团股份有限公司...

　　原标题：十三届省委第五轮巡视各巡视组向被巡视地区和单位反馈巡视意见

　　按照省委统一部署，2019年8月中旬至11月下旬，省委第五轮巡视9个巡视组对省文化和旅游厅、省卫生健康委员会、省政府国有资产监督管理委员会、省市场监督管理局、省广播电视局、省人民防空办公室、省医疗保障局、省广播电视总台、白银有色集团股份有限公司、省农垦集团有限责任公司、省物产集团有限责任公司、省国有资产投资集团有限公司、省公路航空旅游投资集团有限公司、窑街煤电集团有限公司、兰州兰石集团有限公司、省电力投资集团有限责任公司、省建设投资（控股）集团总公司、省民航机场集团有限公司、读者出版集团有限公司、省文化产业发展集团有限公司、省广播电视网络股份有限公司、甘肃演艺集团有限责任公司、省人民医院、省中医院，以及庆阳市西峰区、庆城县、华池县等27个单位和县区进行了巡视。近期，省委巡视组向被巡视地区、单位党组织反馈了巡视情况。

　　省文化和旅游厅

　　省文化和旅游厅存在的主要问题是：学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入，推动新时代文旅产业融合发展用力不均衡，文化体制改革推进缓慢，文创产品研发整体水平低，基础设施建设存在明显不足；落实意识形态工作责任制有差距，文化市场监督管理不到位。全面从严治党压力传导层层递减，监督执纪问责不到位，执行纪律制度打折扣，超标准使用办公用房、违规报销费用和滥发津补贴等违反中央八项规定精神问题依然存在；执行财务制度不严格，有的下属单位存在财务资产管理、项目监管缺位现象。落实基层党建责任有差距，干部队伍担当作为意识不强。对上轮巡视和审计发现问题整改落实不及时。

　　省卫生健康委员会

　　省卫生健康委员会存在的主要问题是：学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入，落实中央重大决策部署和国家发展战略有差距，建立现代医院管理制度进展缓慢，分级诊疗制度执行不力，基层医疗卫生机构普遍存在合格医生数量不足、医疗服务能力不强等问题，看病难、看病贵问题反映较大。落实全面从严治党主体责任不到位，纪检监察职能作用发挥不充分，重点领域廉洁风险防范不力；行业监管有差距，医疗乱象整治不力；部分干部作风不严不实，担当作为精神不足。落实党建工作责任有差距，公立医院党建工作薄弱；选人用人工作不规范，医疗人才队伍建设亟待加强。落实巡视和审计发现问题整改责任不到位。

　　省政府国有资产监督管理委员会

　　省政府国有资产监督管理委员会存在的主要问题是：学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入，落实中央重大决策部署和省委工作安排有差距，指导推动国有企业把党的领导融入公司治理结构不够有力，国有企业混合所有制改革进展缓慢，高质量发展成效不够明显，履行国资国企监管职责不到位，企业业绩考核和薪酬分配制度不完善。全面从严治党责任压力传导不够，委管企业纪委监督执纪不严不实，持续纠治“四风”力度不够，违反中央八项规定精神问题时有发生，项目建设、资金管理、物资采购等重点领域廉政风险防控存在漏洞。党建工作责任靠得不实，干部队伍建设存在较大差距。对上轮巡视和审计反馈问题整改不够彻底。

　　省市场监督管理局

　　省市场监督管理局存在的主要问题是：学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入，落实习近平总书记关于食品药品安全“四个最严”重要指示精神不到位，食品药品安全问题时有发生，“放管服”改革助力企业发展不够，“互联网+监管”成效不明显。落实全面从严治党主体责任有差距，日常监督不到位，违反中央八项规定精神问题仍有发生，行业廉洁从政风险较大，许可审评、检定环节存在以权谋私现象和不作为、慢作为、乱作为问题，下属单位检验检测资源闲置浪费严重。党建工作抓而不实，干部选任审核把关不严。落实巡视整改主体责任不到位，上轮巡视指出的部分问题没有整改到位。

　　省广播电视局

　　省广播电视局存在的主要问题是：学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入，广电阵地建设、节目创作生产、推进改革发展等重点工作用力不足；落实意识形态工作责任制有差距，履行行业监管职责不够到位。落实全面从严治党主体责任有差距，监督执纪问责作用发挥不充分，存在办公用房超标、公务接待不规范等违反中央八项规定精神问题，对项目建设、政府采购、行政审批、资金管理等关键领域和重要环节廉政风险防控不力。履行党建工作责任不到位，干部选任工作不严格，民主推荐考察程序走样，人才队伍专业化水平不高。对上轮巡视和审计等监督发现问题整改落实有差距。

　　省人民防空办公室

　　省人民防空办公室存在的主要问题是：学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入，“以建为主”的人防建设政策未能有效落地，推进“放管服”改革有差距，对全省自建人防工程统筹谋划不够、审批把关不严，易地建设费收缴管理混乱，项目审批后跟踪监管不力，存在形式主义、官僚主义问题。落实全面从严治党主体责任不到位，监督执纪问责宽松软，对重点领域廉洁风险防控不力，国有资产出租管理不规范，存在违规抵顶国有资产问题。执行组织人事纪律有差距，干部人事档案管理不严格，基层党建工作薄弱，组织生活走过场，发展党员不规范。对上轮巡视反馈问题整改不彻底。

　　省医疗保障局

　　省医疗保障局存在的主要问题是：学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入，落实中央重大决策部署特别是医保扶贫政策有偏差，破解医疗保障工作难题办法不多，支付方式改革进展迟缓，医保信息化建设滞后，医保服务与群众期待有差距。落实全面从严治党主体责任不到位，监督执纪问责宽松软，廉政风险防范不力，超量用药、欺诈骗保等问题时有发生。部分基层党组织党建责任落实不到位，人才队伍建设亟待加强。对国家脱贫攻坚成效考核反馈的部分问题尚未彻底解决。

　　省广播电视总台

　　省广播电视总台存在的主要问题是：学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入，落实中央重大决策部署和省委工作安排有差距，意识形态主阵地作用发挥不充分，精品力作创作不多，知名品牌节目缺乏，推进新闻媒体采编与经营分开不力，破解产业结构不合理、媒体融合发展滞后等措施办法不多，新闻宣传内容审核把关不严格。全面从严治党主体责任落实不力，监督执纪问责宽松软，对项目建设、广告经营、落地覆盖、影视剧购销等重点领域廉政风险防范不力，执行中央八项规定精神不严不实。党建和业务“两张皮”，干部选任工作不规范，人才队伍建设滞后。上轮巡视反馈问题整改不彻底。

　　白银有色集团股份有限公司

　　白银有色集团股份有限公司存在的主要问题是：学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入，落实中央重大决策部署和省委工作安排有差距，党的领导融入公司治理结构不够有力，党委议事前置程序不规范，深化国有企业改革和推动高质量发展用力不够，防范化解重大风险能力不强。落实全面从严治党主体责任有差距，巡察“后半篇文章”做得不实，纪检部门执纪问责宽松软，对招标采购、投资并购、工程建设等重点领域廉洁风险防范不力，公款旅游、违规发放奖金等违反中央八项规定精神问题禁而不绝。执行民主集中制不严格，选人用人视野不宽，对“乱设岗”“擅自提高待遇”等问题整治不力，机关党建工作薄弱，支部工作不规范，组织生活不正常。落实整改主体责任不力，巡视、审计等反馈问题整改不彻底，有的边改边犯。

　　省农垦集团有限责任公司

　　省农垦集团有限责任公司存在的主要问题是：学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入，贯彻落实党的路线方针政策和省委工作安排有差距，保持和弘扬“农垦精神”用心用力不足，聚焦主责主业办法不多，防范化解重大风险能力不强，深化国有企业改革成效不明显，推动困难企业转型发展不力，土地确权工作进展缓慢，化解历史遗留问题不主动，存在“往上推、往后拖”现象。全面从严治党主体责任抓而不实，监督执纪问责宽松软，违反中央八项规定精神问题仍在发生，招投标、财务管理、国有资产管理等重点领域廉政风险防范不力，有的领导干部存在以权谋私、“靠企吃企”现象。党建工作责任没有落到实处，选人用人不严格、不规范。对巡视、审计等发现的问题整改不力，存在“过关”心态。

　　省物产集团有限责任公司

　　省物产集团有限责任公司存在的主要问题是：学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入，落实中央关于国有企业改革发展重大决策部署不够有力，企业转型升级、产业结构调整缓慢；党的领导融入公司治理结构有差距，“三重一大”事项前置研究不到位。落实全面从严治党主责责任、监督责任不到位，执纪问责宽松软，违规报销出差补助、培训费、公款吃喝等违反中央八项规定精神问题依然存在，对虚假招投标、为特定关系人承揽项目等廉政风险防范不力，集团机关办事效率不高。党建工作责任落实不到位，执行组织人事纪律不严格，选人用人程序不规范，专业人才匮乏。巡视整改抓得不实，存在应付整改现象。

　　省国有资产投资集团有限公司

　　省国有资产投资集团有限公司存在的主要问题是：学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入，落实中央重大决策部署和省委工作安排有差距，在推动主业发展上用力不足，把党的领导融入公司治理结构有差距，党委会履职缺位与越位问题并存。全面从严治党主体责任抓得不严不实，压力传导不深入，监督责任有缺失，监督力量有待加强，日常监督不到位，违规收受礼金、违规经商办企业等问题时有发生。执行组织人事纪律不严格，存在违规选任干部、干部监督管理宽松软现象，基层党建工作不规范不严格。对上轮巡视反馈问题整改不扎实，存在边改边犯现象。

　　省公路航空旅游投资集团有限公司

　　省公路航空旅游投资集团有限公司存在的主要问题是：学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入，党的领导融入公司治理结构有差距，“三重一大”事项决策不规范，企业发展存在偏离主责主业问题，防范化解重大风险意识不强、能力不足。全面从严治党主体责任压得不实，监督执纪问责宽松软，违规乘坐交通工具、超标准接待、公款旅游等违反中央八项规定精神问题突出，整治“四风”不够有力；对工程项目监管不到位，违规招标、未批先建、违规支付工程款等问题时有发生。党建工作责任落得不实，干部选拔任用程序不规范。对巡视、审计等指出问题整改不彻底。

　　窑街煤电集团有限公司

　　窑街煤电集团有限公司存在的主要问题是：学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入，落实中央重大决策部署不够到位，把党的领导融入公司治理结构有偏差，党委与其他治理主体职责边界不清，推动企业转型发展的思路不宽，防范化解重大风险措施不力，网络舆情管控存在漏洞。全面从严治党压力传导层层递减，纪检工作力量薄弱，监督执纪问责力度不够，违反中央八项规定精神问题时有发生，特权思想和特权现象仍未遏制，招投标、资金管理、物资采购等领域廉洁风险防范不力。党建工作标准化程度不高，干部选拔任用程序不规范，选人用人视野不宽，干部人才队伍活力不足。对上轮巡视和审计、环保督查反馈问题整改重视不够、成效不明显。

　　兰州兰石集团有限公司

　　兰州兰石集团有限公司存在的主要问题是：学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入，落实中央关于国有企业改革发展的重大决策部署有差距，党的领导融入公司治理结构有差距，“双向进入、交叉任职”不到位；聚焦主责主业用力不足，“三项制度”改革进展缓慢，科技创新成果落地不多，防范化解风险能力不足；执行民主集中制不到位，议事决策程序不规范。落实全面从严治党主体责任有差距，监督执纪问责宽松软，超标准接待、违规报销出差费用、变相公款旅游、滥发津补贴等问题禁而未绝，项目不招投标问题突出，对设备采购、销售、维修等关键环节廉洁风险防范不力。党建工作责任抓而不实，基层组织建设薄弱，党建活动不正常；执行干部选拔任用制度不严格，人才流失严重。上轮巡视反馈问题整改不彻底。

　　省电力投资集团有限责任公司

　　省电力投资集团有限责任公司存在的主要问题是：学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入，党的领导融入公司治理结构有差距，落实党委会前置研究程序不到位，深化企业改革、做优做强国有资本用力不足，产业布局调整缓慢，防范化解风险意识不强。全面从严治党“两个责任”落得不实，巡察“后半篇文章”流于形式，对违规违纪问题处理不到位。超标准乘坐交通工具、滥发津补贴等违反中央八项规定精神问题禁而不止，项目建设违规招投标问题突出，对借用资质承揽工程问题监管不力，项目未批先建、超概算问题严重，违规转分包问题较多。落实党建工作责任有差距，选人用人程序不规范，人才流失严重。对巡视、审计等发现问题整改不到位。

　　省建设投资（控股）集团总公司

　　省建设投资（控股）集团总公司存在的主要问题是：学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入，党的领导融入公司治理结构有差距，职能越位、缺位、错位问题不同程度存在，落实高质量发展要求有偏差，投融资功能发挥不充分，“高产低效”特征明显，防范重大风险措施不力。全面从严治党“两个责任”落实不到位，整治“四风”力度不大，违反中央八项规定精神问题时有发生，享乐主义、奢靡之风一定程度存在，资金管理、项目建设等重点领域廉政风险防控机制不健全。党建工作责任靠得不实，一些下属企业党的建设弱化、虚化、边缘化；选人用人程序不规范，领导班子和干部队伍建设有差距。巡视、审计反馈问题整改不到位。

　　省民航机场集团有限公司

　　省民航机场集团有限公司存在的主要问题是：学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入，落实中央重大决策部署和省委工作安排有差距，党的领导融入公司治理结构行动迟缓，党委会议事决策不规范，聚焦主业用力不足，多元发展问题突出，企业改革推进力度不够，防范化解重大风险意识不强、机制不完善。落实全面从严治党主体责任不力，执纪监督偏宽偏软，特权现象依然存在，公款吃喝、巧立名目出国等违反中央八项规定精神问题频发，存在项目未批先建、指定无资质施工单位承揽工程、虚列虚报工程款等问题。落实党建工作责任差距较大，执行组织人事纪律不严格，干部选拔任用问题较多。巡视、审计等反馈问题整改存在推诿扯皮、虚假整改的情况。

　　读者出版集团有限公司

　　读者出版集团有限公司存在的主要问题是：学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入，落实“三重一大”事项党委前置研究程序不到位，推进改革步伐缓慢，重大风险防控意识不强，做大做强主业措施不够有力，落实意识形态工作责任制存在明显差距，执行图书出版“三审”制度不严格。落实全面从严治党主体责任不够有力，监督执纪问责不到位，违规报销接待费、电话费、发放交通补助等违反中央八项规定精神问题比较突出，存在项目建设不招标、虚假招标等问题。重业务、轻党建的问题比较突出，选人用人程序不规范，人才队伍建设问题突出。对巡视、审计等发现问题整改不到位。

　　省文化产业发展集团有限公司

　　省文化产业发展集团有限公司存在的主要问题是：学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入，落实中央重大决策部署和省委工作安排不到位，企业发展思路和发展方向不明确，聚焦主责主业不够，市场意识差，拓展业务能力不强，薪酬发放随意性较大；落实意识形态工作责任用力不够，机制制度不健全，应对处置网络舆情能力不强。落实全面从严治党主体责任有差距，压力传导层层递减，监督执纪缺失，违规发放通讯补贴、评审费等违反中央八项规定精神问题屡有发生；对下属企业监管不力，存在违规对外借款、提供贷款担保等问题。党建责任落实不力，干部选拔任用不规范。对巡视、审计等监督检查发现的问题整改不到位。

　　省广播电视网络股份有限公司

　　省广播电视网络股份有限公司存在的主要问题是：学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入，落实中央重大决策部署和省委工作安排不到位，党的领导融入公司治理结构有差距，重大事项党委会前置研究流于形式，化解重大风险意识不强、措施不力，聚焦主责主业能力不足，企业经营管理问题突出，服务意识和服务能力欠缺。全面从严治党主体责任压得不实，监督执纪问责宽松软，违规报销招待费、燃油费等违反中央八项规定精神问题屡有发生，一个时期存在随意拆借资金、违规低价出让土地等问题，违规招投标、工程项目超预算等问题突出。落实党建工作责任不到位，党的建设抓而不实；干部选任程序不规范，专业人才匮乏。对巡视、审计等监督检查发现的问题整改不到位。

　　甘肃演艺集团有限责任公司

　　甘肃演艺集团有限责任公司存在的主要问题是：学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入，落实中央重大决策部署和省委工作安排有差距，党的领导融入公司治理结构不到位，转企改制等重大改革举措没有完全落地，“守摊子”“等靠要”思想比较严重，落实意识形态工作责任有差距，对文艺作品创作审核把关不严格。全面从严治党压力传导不到位，履行监督责任有差距，存在滥发奖金、违规报销餐费、办公用房超标等违反中央八项规定精神问题，对国有资产处置、项目建设等重点领域和关键环节廉政风险防控不力。落实党建工作责任有差距，一些基层党组织软弱涣散；执行组织人事纪律不严格，人才断档和流失问题严重。对巡视、审计等监督发现的问题整改不力。

　　省人民医院

　　省人民医院存在的主要问题是：学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入，落实中央重大决策部署和省委工作安排不到位，推进现代医院管理制度改革用力不够，医联体作用发挥不充分。落实全面从严治党主体责任不到位，廉政风险防控制度不健全，纪委聚焦主责主业有偏差，纪律作风和医德医风建设推进不力，工程项目建设、医疗设备采购招投标不规范，执行中央八项规定精神不严格。落实党建工作责任不到位，重业务轻党建问题比较突出，干部选拔任用程序不规范，重要岗位长期空缺，党员教育和医疗人才队伍建设亟待加强。巡视和审计发现问题整改不彻底。

　　省中医院

　　省中医院存在的主要问题是：学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入，落实中央重大决策部署和省委工作安排有差距，推动现代医院制度改革力度不大，发展中医药特色不突出，科研与学科建设薄弱，行政化倾向明显。全面从严治党“两个责任”落实不力，廉政风险防控机制不健全，执行中央八项规定精神不严格，医德医风问题反映突出，医疗设备采购招投标不规范，工程项目建设违规问题屡有发生。党建工作责任落实不力，党内政治生活不严格，选人用人不规范，人才队伍建设问题突出。上轮巡视和审计发现问题整改不到位。

　　西峰区

　　西峰区存在的主要问题是：学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入，落实党的路线方针政策和省委工作安排有差距；执行民主集中制不严格，议事决策程序不规范；脱贫攻坚仍有薄弱环节，部分干部存在不担当不作为、弄虚作假现象，侵害群众利益问题时有发生；意识形态工作责任制落实不到位，网络舆情管控能力不足。落实全面从严治党“两个责任”不到位，监督执纪问责宽松软，领导干部办公室超标、违规报销高档烟酒、公款旅游等违反中央八项规定精神问题禁而不止。工程项目领域问题较多，个别单位大额支付现金、白条借款长期不还，有些涉嫌私设“小金库”。党建工作责任落实不到位，基层党建薄弱，支部标准化建设差距较大；执行组织人事纪律不严格，重要岗位调整交流缓慢。巡视及各类督查发现问题整改不力，存在虚假整改问题。

　　庆城县

　　庆城县存在的主要问题是：学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入，落实中央重大决策部署和省委工作安排有差距，产业结构调整缓慢，破解工业园区发展瓶颈办法不多，落实意识形态工作责任制还有较大差距。全面从严治党“两个责任”落实不到位，办公用房超标、违规领取伙食补助、超标准陪餐等违反中央八项规定精神问题禁而不止，工程项目建设领域问题较多，利用职务之便收受贿赂、优亲厚友、挪用村集体资金等“微腐败”问题仍然存在。执行组织人事纪律不严格，干部选任论资排辈、重点岗位调整交流缓慢、不担当不作为等问题突出；落实党建工作责任有差距，基层党建工作薄弱。对巡视反馈问题整改不力，边改边犯问题较为突出。

　　华池县

　　华池县存在的主要问题是：学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入，落实中央重大决策部署和省委工作安排有差距，政治生态修复不力，破解发展难题办法不多，一些民生项目进展缓慢，个别项目不切合实际；意识形态工作责任制落实不到位，挖掘红色资源、加强正面宣传引导不到位，化风成俗力度不够。落实全面从严治党“两个责任”有差距，“四风”问题整治不力，执行中央八项规定精神不严格，对重点领域廉政风险防控不力，扶贫领域和群众身边仍存在贪污挪用、虚报冒领、优亲厚友等问题。执行党的组织纪律不严格，落实党建工作责任不到位，村级党组织建设滞后。上轮巡视反馈问题整改落实不到位，个别问题边改边犯。

　　巡视期间，各巡视组还收到一些领导干部的问题线索，已按规定移交省纪委监委、省委组织部等有关方面处理。