西峰区农村“三变”改革助农增收纪实

　　原标题：辟蹊径 再嬗变——西峰区农村“三变”改革助农增收纪实

　　通讯员 张乔榛

　　西峰区把农村“三变”改革作为乡村产业振兴的主抓手，以“确权赋能、股份合作”为核心，立足“东果南菜北畜西游”四大产业布局，突出试点带动，通过盘活农村资源这一农民最大资产，创新完善股权联结机制，让农民、经营主体、市场无缝对接，全面推动产业升级、农民致富、乡村嬗变。

　　清产核资摸家底

　　让资源因“变”成金

　　西峰区把激活农村土地、劳动力、自然风光等各类资源要素作为做实农村“三变”改革的前提和基础。制定出台《农村集体资产清产核资办法（试行）》《农村集体资产评估管理办法（试行）》等制度，按照政府引导、市场运作、农户参与的方式，将集体土地、林地、水域等物质性资源，民俗、古树等人文资源及已有集体经营性资产全部纳入清产核资范围。通过清查核实、价值评估、产权界定、公示确认、审核备案、建立台账等办法，把全区100个行政村沉睡的农村资源登记量化成可交易、可折股、可变现的资产实行动态管理，把沉睡的资源变成了真金白银活钱。截至上半年，西峰区清核经营性资产62548.78万元、非经营性资产137923.09万元、资源性资产141.02万亩。

　　做强龙头抓引领

　　让产业因“变”提质

　　西峰区把专业龙头承接带动作为提升农业层次的关键一招。立足“东果南菜北畜西游”四大主导产业布局，用足“三变”改革政策势能，按照“壮大一批、引进一批、新建一批”的思路，采取对原有“小弱”经营主体实行兼并、联合，对实力强、信誉好的企业实行政策优惠招引，对产业大户、农村能人实行政策鼓励新建等方式，招引、培育正大、中盛、黑老锅旅游开发公司、玉玲珑专业合作社等经营主体共计45个。经营主体通过提供技术服务和订单保底保本等措施，带动过去零散生产的小农经营模式向标准化生产、规模化经营、品牌化营销转变。“三变”改革以来，西峰区涌现出了一批规模大、带动强、收益好的明星产业，全区产业整体上呈现出东果提质扩面、南菜改造升级、北畜延链扩链、西游全域拓展的良好态势。

　　整合资金聚本金

　　让农资因“变”而活

　　制定出台《西峰区财政专项扶贫资金变股金操作办法》，突出产业主导，把支农资金“种入”村级经济发展和培育壮大龙头企业、农民专业合作社等新型经营主体之中。按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、各记其功”的原则，整合财政资金3568万元，对贫困村和“三变”试点村补助10万元、非贫困村补助5.7万元、已脱贫户补助5686元、未脱贫户补助16338元的标准增资配股，通过配股分红，激发涉农资金催动农村发展、农民致富的“种子”效应，破解了过去涉农资金“撒胡椒面”、用完即穷的困局。同时，利用农村产业发展资金专业合作社全覆盖优势，为15个精准扶贫村合作社注入300万元，其余85个非贫困村注入850万元，为想致富缺资金的集体和个人提供资金支持，现已累计发放贷款1640万元。

　　利益联结强带动

　　让农民因“变”致富

　　按照“无物不股、无奇不股、无事不股、无人不股”的理念，引导农户以土地、产品、劳务、资金、技术等多种资源资产入股到龙头企业、合作社等经营主体，科学确定分红比例，形成了土地入股保底滚动分红、资金入股“固定分红+浮动分红”、技术入股“基础分红+奖励分红”等多种入股分红模式，以股权形式将农户与经营主体固定在产业链上，让农户有钱能赚、风险能抗，实现了大河涨水小河满的利益互联。截至目前，累计完成各类资金入股近5000万元、土地入股1.15万亩，入股群众达到5500余户，村集体、农户分别享受分红301万元和1454万元。