不忘初心共建新税务 牢记使命奋进新征程 ——新中国成立70年甘肃省税收事业发展回望

【专题】甘肃省开展不忘初心牢记使命主题教育

　　原标题：不忘初心共建新税务 牢记使命奋进新征程

　　——新中国成立70年我省税收事业发展回望

2018年6月15日，国家税务总局甘肃省税务局正式挂牌。

甘肃省国税局干部指导企业财务人员使用电子税务局。

为纳税人耐心细致服务。

办税服务厅不断优化服务流程方便纳税人办税。

广泛开展税收宣传，让优惠政策惠及千家万户。

税务干部深入企业宣讲减税降费政策。

天水市秦州区税务局组建减税降费政策措施落实党员先锋队。

　　2018年6月15日上午，国家税务总局甘肃省税务局正式挂牌，原甘肃省国家税务局、甘肃省地方税务局正式合并。

　　今年是中华人民共和国成立70周年。伴随着新中国不断前行的脚步，甘肃税收事业与祖国风雨同舟，与甘肃人民休戚与共。70年来，甘肃税收由1949年的136万元增加到2018年的1350亿元。税收的不断增长有力保障了我省各项社会事业的发展。

　　70年风雨兼程，我省国税地税征管体制改革经历了从合到分、从分到合的过程，逐步实现了思想通、队伍稳、改革进的良好局面。70年沧桑巨变，我省税收事业与地方经济社会发展同频共振，既在历史变迁中见证陇原巨变，更在续写荣光中留下了一代代税务人拼搏奋斗的身影。

　　新甘肃·甘肃日报记者 杜雪琴

　　税收征管更规范了

　　新中国成立70年，我省税收征管工作走过了不断完善、不断规范的发展之路。

　　1949年，甘肃省行政公署财政厅税务局成立后，其内设科室经历了多次调整；1979年1月，经甘肃省人民政府批准成立甘肃省税务局。

　　1983年，为全面加强对全省税收工作的领导，省政府决定将省税务局由正县级升格为副厅级；1985年，全省税务机构设置、干部管理、人员编制、经费开支等均由省税务局垂直管理；1986年1月起，省税务局与省财政厅分设。

　　改革开放之初，所有制形式单一、经济结构简单、纳税人数量少、税制简化，税收征管沿用过去“一员进厂、各税统管、征管查合一”的税收专管员划片包干模式。

　　肃北县税务局党委副书记、副局长黄平回忆说，那时的税款几乎全部是税收专管员上门收缴，税款计算、开票、上解税款、登记台账等日常工作往往都是一个人来完成。

　　1986年到1992年，为适应经济转型、税制改革和税收征管法制化的需要，全省各地税务机关开始探索征管、检查“两分离”和征、管、查“三分离”模式，纳税人申报纳税制度开始实行，税务稽查队开始设立，税务人员“上门收税”变为纳税人“自主缴税”，新的纳税秩序逐步建立。

　　1994年，国家实行分税制改革，将省及以下分为国税、地税两个系统，改革成“纳税申报、税收征管、税务稽查”三位一体的征管模式。

　　“面对税制改革，我也曾一片茫然，记得当时服务一户大型商贸企业，我们连续蹲点盘库3天才将具体情况调查清楚，并为纳税人进行辅导，最终完成当月申报。”黄平说。

　　据省税务局有关负责人介绍，20世纪90年代后期，全省推行“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的征管模式。纳税人自行申报纳税制度逐步健全，税务稽查力量得到加强，以计算机为依托的征收监控体系初步建立。

　　伴随着税收征管模式的演变，税收征管体制机制也从单一化、粗放式走向专业化、规范化、社会化，在集中征收、重点稽查改革完成之后，“管理”成为该阶段改革的重点。

　　2011年以来，全省税务机关先后实施了税源专业化管理、税收风险管理、纳税人分类分级管理等管理制度，出台了全省统一规范的税务行政处罚自由裁量权标准，税收征管执法不断规范统一。

　　2018年，税收征管体制改革全面实施。这是一场涉及两个层面、三种体制、四个层级、几万机构、百万税务人员、十多亿纳税人和缴费人的重大改革。

　　改革中，国税、地税两套机构合而为一。国家税务总局甘肃省税务局、15个市（州、区）税务局、95个县（市、区）税务局和890个税务分局（所）相继挂牌运行，全省1.5万余名干部职工稳妥安排到位，全系统机构设置和职能职责进一步优化，以分类分级管理为基础、风险管理为导向、现代信息技术为依托的现代征管方式已经在全省税务系统建立并日趋完善。

　　纳税服务提质增效

　　“小时候，每年秋收结束的日子，就到了交公粮的时候。”嘉峪关市税务局工作人员余琦说，“交公粮”是国家农业税的一部分，村民需要自己拿着粮食交给公社，再由公社统一交到乡粮管所。

　　后来，乡里有了财税所。余琦的父亲是当时财税所的所长，除了每年要收的农业税，父亲还会骑着自行车去各个乡村赶集的地方收税。

　　余琦说，改革开放初期，人们对纳税的认识不足，征税方式也很落后，所以征税工作也比较艰辛。

　　再后来，纳税人自行申报制度逐步建立和完善，纳税服务逐步从税收征管中分离出来，成为税务部门一项重要的职能工作。

　　2009年，围绕纳税服务工作，我省税务部门建立了一系列服务规范，首问责任制度、纳税服务预约制度、办税服务厅值班长制度、局长接待日制度、限时办结制度、办税公开以及纳税服务应急处理预案制度等也逐步建立。

　　2011年，全省统一的《办税业务规程》对125项办税业务流程进行规范和优化。税务部门通过改造办税流程、清理审批权限、压缩审批环节、精简报送资料，提高办税效率，减轻纳税人和基层负担。

　　2013年，全省所有办税服务厅完成规范化建设，其中有12个单位被评为五星级办税服务厅。

　　2016年，我省6类54项主要办税业务省内通办。

　　2018年，我省全面推行办税事项“最多跑一次”，纳税人办理6大类119项事项，只需跑一次税务机关。

　　税务机构改革后，“一厅通办”“一网通办”“全省通办”等举措的推出，进一步推动了我省办税服务提速增效，纳税人的满意度和获得感也不断增强。

　　“纳税服务提质增效不仅仅体现在办税的便利化上，更是体现在税收服务纳税企业的发展上。”省税务局有关负责人介绍说，2004年，我省税务部门根据税务总局部署开始实施《纳税信用管理办法》，并自2005年开始开展纳税信用评价工作。2017年度全省A级纳税人突破1万户。

　　在纳税人信用等级评定积极开展的同时，2014年我省税务部门开始与金融机构加强合作，深入推进“银税互动”，将纳税信用和贡献转化为有价值的“融资资本”。全省各金融机构陆续推出了“税易贷”“税E融”等22个产品。

　　经过多年的探索和实践，纳税服务成为税收工作不可或缺的一部分，已经从最初的“一句问候、一张笑脸、一杯热茶”的浅层次服务，上升到了“预约服务”“一站式服务”“12366纳税服务热线”“阳光办税”等节约纳税成本的服务，从办税“最多跑一次”到“一次都不跑”，秉持“公正执法是最好服务”的理念，从规范落实各项税收政策，到“税收优惠政策不来即享”，直至“项目管家”等营造公平税收环境的深层次服务上，执法理念实现了从单纯的执法，到执法、管理、服务并重的重大转变。

　　信息管税迈上发展快车道

　　“以前办理车购税要在4S店、税务局和车管所三个地方跑，现在用手机上网分分钟就能办妥。”前不久，兰州市民周先生通过手机办理完车购税申报缴税业务后感慨地说道。

　　这样的办税方式，对于肃北县税务局退休干部巴图孟克来说，是不可想象的。

　　“以前去牧区收税，我都是骑着马，带着一包干粮、一个算盘、一本票，一路颠簸、一路风尘，往返需要几天甚至几周。”巴图孟克回忆改革开放初期的工作条件时说。

　　巴图孟克说，在税收专管员时代，一支笔、一本税票、一本手册、一把算盘、一个公文包便是税务干部的全部家当。

　　1985年前，计算机应用在税务系统处于空白。直到当年底，省税务局才有了全省税务系统第一台计算机。

　　1992年，《甘肃省税务系统计算机应用工作十年规划和“八五”计划》出台，全省税务系统培养了第一批计算机专业人才和操作人员，我省税收信息化建设开始步入较为规范的计算机基础设施建设和网络建设阶段。

　　1997年，全省统一的税收征管软件GSTAX上线运行，登记、认定、申报、缴税、发票管理等税收征管各主要业务都能通过计算机完成了。

　　21世纪到来，税收征管进入了“科技加管理”的新时期，税收信息化发展步入快车道，在税收征管中日益发挥重要作用。

　　在不断实践的基础上，2003年税务部门提出了“强化管理”。这一征管模式的最大亮点在于，一方面，确立了纳税人自行申报纳税制度，纳税人从被动纳税转变为自主申报，而税务机关只负责管理、监督和服务；另一方面，引入了以计算机网络为依托的税收管控体系，征管模式从“人工时代”进入了“人机结合时代”，人为因素大大减少，规范了税收执法，提高了税收征管的质量和效率。

　　2002年至2004年，全国统一的税收征管信息系统CTAIS分批在我省税务系统上线，标志着在税收征管领域，信息化已经全面替代传统的手工模式。

　　随着时代的发展，全省开始逐步推行网上申报和电子缴税，通过网上申报软件和财税库银横向联网系统，纳税人通过电脑足不出户就可以完成申报纳税。

　　2016年起，顺应“互联网+”蓬勃发展的势头，以“金税三期”推广并库为契机，我省税务系统引入了互联网、大数据、云计算等信息技术，相继推出了实名办税、电子档案、电子税务局、税收大数据平台等应用系统，贯通6个服务渠道，上线153个办税功能，税收征管步入“互联网+税务”的全新发展时期。

　　如今，算盘这个承载着几代税务人光荣与梦想的工具，早已随着那段历史尘封起来，代之以人手一台的计算机和上连总局，下连市州局、县区局、税务分局的广域网络，税务干部只需轻点鼠标，就可以在短短几秒钟之内完成征管事宜。

　　新税务新征程

　　党的十八大以来，我省税务部门不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，圆满完成了税收改革发展任务，为高质量推进新时代税收现代化奠定了坚实基础。

　　税收征管体制改革以来，甘肃税务部门坚持和加强党对税收工作的全面领导，完善“纵合横通强党建”新工作机制，按要求将省市县局党组改设为党委，成立机关党委，完成基层党组织和群团组织设立工作，建立基层党建联系点600多个，党建工作责任实现了“党委、机关党委、支部、党员”四层衔接和“省局、市局、县局、分局”四级贯通，确保各项工作落实到位。

　　以“最多跑一次”和“全程网上办”为抓手，以“不来即享”为突破口，全省税务系统扎实推进“放管服”改革，持续优化税收营商环境，系统梳理各项税收优惠政策11类1378项。深入推进商事制度改革，持续开展便民办税春风行动，大力推行新办企业套餐式服务，简化清税注销程序，持续优化电子税务局建设，实现6类119项办税事项“最多跑一次”。除纸质发票和税控设备类外所有业务无纸化、一站式网上办理，13类153项涉税业务“全程网上办”，税收环境在持续优化中呈现新气象。

　　伴随着机构改革的顺利推进，通过减税降费减轻企业负担、激发微观主体活力、提振市场信心，成为税务部门助推经济高质量发展的重点任务。特别是自今年以来，甘肃省税务局把落实好减税降费政策作为检验改革成果的主战场，积极担当，主动作为，建立问题解决、宣传服务、铁账核算和运维保障等硬机制，打造党建引领推进、特色服务促进政策落实、减税降费助力脱贫攻坚和“税课”活动增强共治成效等品牌，努力实现减税降费的正效应。

　　据最新统计数据显示，2019年1月至8月，全省新增减税降费总额109.06亿元，其中减税87.07亿元，降费21.99亿元，减税规模占到同期入库税收的9.2%。大规模减税降费政策红利的兑现，有效激发了企业创新活力，提振了市场消费信心，增强了发展后劲，为全省经济高质量发展积蓄了新动能、注入了新活力。

　　走过70年峥嵘岁月，甘肃税收工作站在了新的历史起点上。甘肃税务人将秉持中国税务精神，团结一心地发挥好税收在国家治理体系和治理能力现代化中的基础性、支柱性、保障性作用，以高效务实的作风，昂扬进取的姿态，扎实工作，为服务全省经济社会发展作出新的更大贡献。