国家互联网信息办公室发布《儿童个人信息网络保护规定》开启儿童隐私“保护模式”

　　原标题：国家互联网信息办公室发布《儿童个人信息网络保护规定》开启儿童隐私“保护模式”

　　记者 高于婷

　　互联网快速发展，在我国庞大的网络队伍当中，儿童群体数量在不断增长。网络是一把“双刃剑”，我们享受着快捷便利，但也遭遇着信息泄露等安全问题。与成年人相比，儿童群体辨别力弱、防范意识差，通过网络参与活动时很容易在不知情的情况下，泄露个人信息。

　　近日，国家互联网信息办公室发布《儿童个人信息网络保护规定》，于10月1日起施行。这是我国第一部专门规范儿童个人信息网络保护的规定，其出台具有重要意义。

　　“晒娃”或致信息泄露

　　如今，在不少人的社交网络里，都可以发现一个较为普遍的现象——“晒娃”。通过微信朋友圈、微博等社交平台，儿童的照片、学习成绩、日常生活等信息被推送出去。

　　“自从有了娃，感觉自己太幸福了。”市民武女士告诉记者，从孩子出生后，她便把朋友圈当成了日记本，每天都会发布自己为人母的心路历程或者孩子的日常，外出游玩、第一天上幼儿园、掉牙……武女士事无巨细地把孩子的生活都公布在了自己的朋友圈，“我身边的年轻父母大都这样，有孩子以后就各种刷屏、各种晒，有的人连自己头像都换成了孩子照片。”

　　记者通过一些市民，观察了其朋友圈的“晒娃”情况，看到其中存在不少隐私信息。如有的家长晒出奖状、照片，通过这些可以完整地了解到孩子的姓名、班级、学校、肖像等重要信息；有的家长虽然只发布小视频或者照片，展示孩子的可爱日常，但值得注意的是，洗澡、换衣服的情景未保护好孩子个人隐私。对于此类做法，家长表示“如果把信息抹掉，谁还信是自家孩子的奖状”，还有家长认为“洗澡、换衣服都是小孩子日常，不用太在意这些”。

　　儿童自身触网，也造成了部分信息的流出。果果虽然只有9岁，但在网络世界里，她比许多成年人都操作得熟练，其上网能力反倒是超过了大人们。与互联网频繁接触，果果却并不会保护自己的个人信息。在下载APP时只管快速地点确定，授权定位等信息；在注册个人账号上，头像简介都用的是真实信息，自己会拍小视频、配音秀；通过网络游戏还加了不少陌生网友，偶尔还会误点入危险链接。

　　儿童信息的泄露可能来自家长“晒娃”时的无意，也可能因儿童辨别力不足，对自己行为缺乏预判。此外，像培训机构通过微信公众号发布成绩榜单、家长给孩子买保险等等，也会造成儿童个人信息的泄露，存在安全隐患。儿童个人信息一旦遭到不法者利用，很可能导致极为严重的后果。

　　低龄网民规模愈大

　　共青团中央维护青少年权益部、中国互联网络信息中心于今年3月26日共同发布了《2018年全国未成年人互联网使用情况研究报告》。《报告》显示，截至2018年7月31日，我国未成年网民规模达1.69亿，未成年人的互联网普及率达到93.7%，明显高于同期全国人口的互联网普及率（57.7%）。

　　这是近年来我国互联网覆盖范围扩大、移动流量资费下降的直接表现，也与未成年人对互联网的兴趣浓、学习能力强、应用需求大密切相关。从各学历段情况看，小学、初中、高中和中职学生上网比例分别达到89.5%、99.4%、96.3%和99.0%。从城乡分布看，城镇未成年人上网比例为95.1%，农村未成年人上网比例为89.7%。

　　《报告》显示，手机是未成年人的首要上网设备，使用比例达到92.0%。使用电视、平板电脑上网的比例则达到46.7%和37.4%，分别高出整体网民使用率17和10个百分点。未成年人拥有属于自己的上网设备比例也不低，比如69.7%有手机，24.6%有平板电脑，13.9%有笔记本电脑。当前未成年人使用电脑上网地点主要集中在家庭和学校，92.4%主要在家里上网，39.4%经常在学校上网。从上网时长来看，76.4%的未成年人日均上网时间在2小时以内，但同时也应注意到，日均上网超过3小时的未成年网民占比也达到13.2%。

　　《报告》显示，15.6%的未成年人表示曾遭遇网络暴力，最常见的是网上讽刺或谩骂、自己或亲友在网上被恶意骚扰、个人信息在网上被公开。30.3%的未成年人曾在上网过程中接触到暴力、赌博、吸毒、色情等违法不良信息。针对上述问题，69.1%的未成年人知晓可以通过互联网进行举报，其中初中、高中和中职学生的网络权益维护认知率达到80%左右，小学生也达到59%。但是，曾通过网络进行法律咨询或接受法律服务的未成年人比例只有15%，未成年网民利用互联网进行自我保护的应用水平较低。

　　首部专门《规定》出台

　　2019年8月23日，为了规范收集使用儿童个人信息等行为，保护儿童合法权益，为儿童健康成长创造良好的网络环境，国家互联网信息办公室正式发布《儿童个人信息网络保护规定》。作为我国第一部专门规范儿童个人信息网络保护的规定，具有诸多亮点内容。

　　此前，我国涉及儿童个人信息网络保护的规定分散于不同的法律文件中，缺乏专门性保护立法，对儿童个人信息网络保护不能作出合理的制度安排，立法规定之间也缺乏整合与协调，法律法规体系的不健全制约了儿童网络环境治理。《儿童个人信息网络保护规定》是我国首部规定儿童个人信息网络保护的专门立法，对保护儿童个人信息安全以及为儿童营造一个健康的数字成长环境意义重大。

　　《规定》第二条明确了儿童的定义，即不满十四周岁的未成年人。同时严格范围，《规定》采用了属地管辖原则，以特定行为作为规制的对象，即只要在我国境内，通过网络这一载体对儿童个人信息从事了收集、存储、使用、转移、披露等涉及数据生命周期的任何一种行为，就要适用《规定》。

　　《规定》明确了儿童个人信息网络保护的正当必要、知情同意、目的明确、安全保障、依法利用五大原则，体现出对儿童个人信息进行特殊保护的理念。《规定》要求网络运营者应当在内部设立专门针对儿童的个人信息保护规则，对外应当制定专门的用户协议，网络运营者内部还应当设有专人负责儿童个人信息网络保护事宜；提出网络运营者应当对工作人员最小授权，严格设定访问权限，控制知悉范围，还规定了审批要求，即工作人员经过审批后方可访问儿童个人信息，访问情况也应被记录，还应当通过采取技术措施，避免违法复制、下载儿童个人信息；要求原则上网络运营者一律不得披露儿童个人信息。明确儿童或者监护人享有要求网络运营者删除儿童信息的权利，并明确了可以行使删除权的具体情形，即当监护人认为有必要删除儿童个人信息时，即可要求网络运营者删除相应的儿童个人信息。

　　多方参与协同共治

　　真正实现儿童个人信息网络保护是多方参与、齐抓共管的过程，既依赖于法律规范、政府监管，也依赖于儿童监护人、行业组织以及社会公众在其中发挥的作用。《规定》的第五条、第六条以及第二十四条体现出了在儿童个人信息网络保护这一问题上的协同共治理念。在儿童监护人层面，《规定》要求儿童监护人应当正确履行监护义务，教育引导儿童增强个人信息网络保护意识和能力，保护儿童个人信息安全。在行业组织层面，《规定》鼓励互联网行业组织指导推动网络运营者制定儿童个人信息网络保护的行业规范、行为准则等，加强行业自律，履行社会责任。在社会公众层面，《规定》规定任何组织或者个人发现有违反《规定》的行为，可以向网信部门和其他有关部门举报。通过规定儿童监护人教育引导、行业自律以及公众监督相结合的综合管理体制，有利于确保对儿童个人信息网络保护达到最大、最好的社会效果。

　　互联网已经与新时代儿童的生活、学习等密不可分。既要保证儿童通过互联网学习知识、开阔眼界的权利，还应保护儿童在网络空间的合法权益不受侵害。

　　近期记者关注到，部分应用APP早早就开启了青少年保护模式，在登陆时会弹出提醒页面。在青少年模式中，精选了教育类、知识类内容在首页，而且无法开启直播功能，开启该模式后，将自动开启时间锁，单日使用不超过40分钟。为营造良好的网络环境，不少运营平台都在积极采取措施。

　　具有多年从教经验的新建小学教师付敏谈到，保护儿童个人信息安全，家长、学校、社会等各方面都有责任。如今的孩子们是成长在互联网下的一代，应该在儿童触网前，就上好网络安全第一课，并在其使用网络过程中做好引导监督。“从家长、社会等层面来看，我们也应不断提升个人防范意识，注意儿童个人信息保护，营造绿色健康的网络环境。”