筑梦新征程 奋进新时代——甘肃审计事业服务经济社会发展综述

　　原标题：【壮丽70年·奋斗新时代 甘肃省发展成就巡礼——审计篇】

　　筑梦新征程 奋进新时代

　　——甘肃审计事业服务经济社会发展综述

　　省审计厅处（室）党支部开展“保护母亲河 审计人在行动”主题党日活动。

　　省审计厅青年干部开展拓展训练活动。本版图片由甘肃省审计厅提供

　　审计人员现场审计堤防工程项目实施情况。

　　审计人员在酒钢集团开展审计。

　　省审计厅负责同志向省人大常委会作2018年度省级预算执行和其他财政收支审计工作报告。

　　审计人员在东乡县开展扶贫审计。

　　省审计厅干部职工深入帮扶村开展送温暖活动。

　　新甘肃·甘肃日报记者 严存义 通讯员 刘春瑾

　　中华人民共和国成立70年来，在中国共产党的坚强领导下，中华民族实现了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，迎来了实现伟大复兴的光明前景。

　　伴随着新中国的成长，我省的审计事业始终融入中国社会主义建设道路的伟大实践，始终融入改革开放和中国特色社会主义道路的伟大探索，始终融入新时代建设社会主义现代化国家的伟大征程。回顾甘肃审计事业的发展，一批批审计人风雨兼程、披荆斩棘，他们将理想付诸实践、把梦想照进现实，审计内容从重点抽审到全面覆盖，审计方式从徒手看账到大数据分析……审计经验步步积累，审计成果点点汇集，在探索中前进，在创新中发展，在祖国蓬勃向上的自信中不断丰富自我，在党领导的审计事业发展的平台上不断提升自我，不忘初心，砥砺前行，一步一个脚印，为促进全省经济社会发展谱写了浓墨重彩的审计华章。

　　1 经济“体检”显实效

　　全省审计机关认真贯彻落实党的十八大、十九大精神和中央审计委员会会议精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照省委省政府和审计署的安排部署，立足审计全覆盖，突出问题导向，遵循“三个区分开来”，主动融入经济社会发展大局，依法全面履行审计监督职责，各项工作取得新成绩，审计成效日益彰显。党的十八大以来，全省共审计4.6万个单位，通过审计，上缴财政资金174亿元，促进增收节支399.9亿元，向各级党委政府和上级审计机关提交审计报告、审计信息等2.1万篇，向被审计单位提出审计建议6.4万多条。

　　在重大政策措施贯彻落实跟踪审计方面，自2014年起，全省审计机关紧紧围绕党中央和省委省政府重大政策措施落实，围绕推进供给侧结构性改革和 “三去一降一补”五大任务落实，立足我省实际和市县功能定位、区域发展、产业布局等情况，持续开展重大政策措施贯彻落实跟踪审计，对14个市州全覆盖，重点揭示简政放权和“放管服”改革、科技创新、项目落地等方面政策落实不到位的问题，推动重大政策措施和重大决策部署落实到位。至目前，通过审计促进新开工、完工项目920多个，推动加快审批和实施进度项目1446个，统筹整合资金84亿元。

　　在财政审计方面，以促进财政做大增量、盘活存量、优化结构、提高绩效为目标，不断深化预算执行和决算草案、税收征管等审计，重点关注财政收支的真实合法效益、财政资金统筹整合、公务支出及重点专项资金绩效等情况，推动财政资金高效使用。加强对部门管理项目、资金、资产等情况的审计，揭示和反映存在的突出问题，切实维护财经法纪。受省政府委托，全省各级审计机关每年向本级人大常委会作审计工作报告和整改情况报告，报告对审计查出的问题不回避、不遮掩，敢于亮丑揭短，受到各级人大常委会组成人员的高度评价。省审计厅每年在《甘肃日报》等媒体公告审计结果，社会反响良好，各方面充分肯定。

　　在扶贫审计方面，自觉服从服务脱贫攻坚这个大局，着力增强打赢脱贫攻坚战的责任感和紧迫感，认真落实省政府办公厅《关于进一步强化扶贫审计促进脱贫攻坚“一号工程”政策落实的通知》精神，整合全省审计资源，科学统筹谋划，加大对党中央和省委省政府精准扶贫精准脱贫政策措施贯彻落实情况跟踪审计力度。2016年以来，省审计厅抽调全省审计机关人员650多人次，分7批次对全省42个国定贫困县进行扶贫审计，与审计署驻兰特派办共同完成对全省58个国定贫困县的扶贫审计监督全覆盖，揭示和反映精准扶贫政策措施落实不到位、扶贫资金统筹整合不到位等问题，充分发挥专业优势，全力助推打赢打好脱贫攻坚战。审计质量受到审计署表扬，东乡县扶贫审计项目被审计署评为全国优秀表彰项目。

　　在民生审计方面，组织开展了“三农”、医疗、社保、低保等民生资金和项目审计，切实维护群众利益，确保惠民政策落实到位。从2012年审计署开展全国城镇保障性安居工程跟踪审计以来，省审计厅组织抽调全省审计人员2400多人次组成212个审计组，对14个市州、86个市县区保障性安居工程进行审计，重点对安居工程政策落实、管理绩效和遵守法律法规情况进行了审计，对2646个安居工程项目的建设管理情况进行了重点检查，并对2.3万户农村危房改造家庭做了入户调查，揭示和反映部分地区安居工程目标任务未完成、资金分配管理不规范、资金支持和优惠政策落实不到位等问题，促进保障性安居工程合法合规有序推进，审计工作被审计署评为优秀等级。组织审计力量对全省抗洪救灾资金等进行了跟踪审计，促进救灾款物拨付到位，加快灾后恢复重建项目进度，确保资金项目发挥效益，得到省政府充分肯定。

　　在投资审计方面，认真贯彻落实审计署《关于进一步完善和规范投资审计工作的意见》，坚持突出重点，积极推进投资审计转型和全面发展。党的十八大以来，对全省1.7万多个投资项目进行了审计，关注投资结构和投资绩效，着力反映投资结构不合理、重复建设、损失浪费等问题，促进规范政府投资项目管理，提高公共投资绩效。对104项外资项目进行公证审计，促进国外贷援款项目发挥效益。

　　在经济责任审计方面。加强对经济责任审计工作的统筹谋划和整体推进，印发贯彻落实《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》实施意见，推进经济责任审计工作制度化、规范化建设。坚持党政同责、同责同审，构建以任中审计为主，离任审计和离任事项交接为辅的经济责任审计工作新格局。党的十八大以来，全省各级审计机关共对1.1万多名领导干部经济责任履行情况进行了审计，其中，省审计厅对51个省直部门、7个市州、48个县区、16所高校和10户省属企业的205名省管领导干部进行了审计，共出具审计报告、审计专报等500多份。与省委组织部等相关部门密切协作，共同召开审计进点会、共同实施审计项目督查、共同抓好审计问题整改，促进领导干部守法守纪守规尽责。

　　在领导干部自然资源资产离任审计方面，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，围绕坚决打好蓝天碧水净土保卫战，认真贯彻落实《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》，出台了《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的实施意见》，编写了我省领导干部自然资源资产离任审计实务操作指南，审计中坚持宏观思维，聚焦政策落实、责任履行、绩效成果，运用遥感影像、地理测绘等现代技术方法，分析找出疑点，重点揭示造成资源损毁、环境污染、生态破坏等方面的突出问题，促进生态环境保护和绿色发展。从2016年开始，对陇南市、酒泉市阿克塞县、甘南州迭部县开展了领导干部自然资源资产离任审计试点工作，在此基础上，先后开展了张掖、定西等6个市州党政主要领导干部自然资源资产离任审计，发挥了审计监督在自然资源资产管理、生态环境保护和生态文明建设中的积极作用，努力推进建设“山川秀美”新甘肃。

　　在国有企业审计方面，提请省委省政府办公厅印发了《关于深化国有企业和国有资本审计监督的实施意见》，加强对国有企业和国有资本的审计监督。党的十八大以来，全省共对310户国有企业经营管理和绩效情况进行了专项审计调查，揭示法人治理结构不完善、决策不科学、管控不到位和损失、亏损严重等问题及其原因，促进深化企业改革、提质增效。同时开展省属企业境外资金资产及绩效情况专项审计调查，督促建立健全境外投资内控制度，完善监管体系，促进国有企业规范运营、提高效益、做强做优做大主业。

　　在金融及政府性债务审计方面，坚持结构性去杠杆的基本思路，防范金融市场异常波动和共振，及时揭示金融机构违规经营、部分地方政府债务增长较快等问题，推动有关方面及时完善防范措施。重点关注金融服务实体经济实效及金融风险防控，增强金融风险防控效果，推动积极稳妥化解地方政府累积的债务风险，防范系统性和区域性风险，充分利用审计机关触角广泛、反应快速的优势，进一步增强敏感性和前瞻性，及时反映各种风险隐患和苗头性、倾向性问题，切实维护经济安全。

　　2 依法审计提质量

　　审计质量是审计工作的生命线，也是审计机关一个永恒的话题。全省审计机关高度重视审计质量的提高，多措并举强化过程控制，提升规范化水平，不断促进审计工作创新发展。

　　打造法治型审计机关。省审计厅先后印发了《甘肃省审计机关开展法治宣传教育的第七个五年规划》《贯彻落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制实施意见》《关于进一步加强审计干部学法、用法工作的意见》《全省审计机关贯彻落实〈甘肃省法治政府建设实施方案〉的意见》《中共甘肃省审计厅党组关于进一步加强依法行政工作提升依法审计水平的意见》，要求全省各级审计机关推进依法审计实践与法治建设紧密结合，做到审计程序合法、审计方式遵法、审计标准依法、审计保障用法，全力打造法治型审计机关。

　　着力推进审计一体化。牢固树立全省审计工作“一盘棋”意识，从加强审计计划管理，强化审计项目统筹，强化审计组织方式统筹等方面提出具体要求，优化审计资源配置，加强统筹协调、科学规划，积极探索融合式、“1+N”等审计组织方式，最大限度扩展覆盖面，优化审计项目管理和审计资源配置。强化对内部审计工作的指导和监督，加强向社会力量购买服务工作的管理，切实发挥好内部审计和社会审计的作用，实现国家审计与内部审计、社会审计的优势互补，增强审计监督合力。

　　加强制度机制建设。省审计厅先后制定完善了《审计质量考核办法》《审计项目定额管理办法》《审计项目审理办法》《审计现场管理办法》《审计移送处理事项管理办法》《审计组若干重要事项操作指引（试行）》《甘肃省审计质量岗位责任及过错追究办法（试行）》《甘肃省关于加强审计项目质量分级管理控制的意见》《关于规范审计决定书有关事项的通知》等审计质量和项目管控制度，全方位管理和提升审计工作质量。至目前，全省各级审计机关先后制定出台了2080项审计质量管控方面的制度，全面构建审计权力监督制约机制。

　　积极开展大数据审计。全省审计机关从时代的发展要求、从审计事业长远发展的需要，大力加强审计信息化建设，强化科技强审理念，按照“统一规划、两级部署、以用为本”的总体思路，将审计署总体要求与实际情况相结合，加快推进“金审工程”三期建设，积极推广运用数字化审计模式，向信息化要效率，向大数据要资源，为审计全覆盖提供有力支撑，为更好履行审计监督职责提供了坚强保障。

　　3 督促整改拓成果

　　加强审计整改工作，是落实全面依法治国的内在要求，是发挥审计在党和国家监督体系中重要作用的客观需要，是维护审计监督严肃性和政府公信力的重要手段。全省审计机关以“钉钉子”的精神督促审计整改工作落实，治已病、防未病，有效服务保障全省经济社会高质量发展大局。

　　提高站位抓整改。提高政治站位，深刻认识审计整改工作的重要性，以对党和人民高度负责的态度，站在推进国家治理体系和治理能力现代化、推动经济高质量发展、维护人民群众根本利益的高度，持续强化审计整改力度，将其作为一项政治任务来抓，切实提高政治自觉和行动自觉。

　　跟踪落实抓整改。坚持“谁审计，谁负责跟踪检查”的原则，进一步加大督促整改力度，督促被审计单位进一步落实整改主体责任，促进行业主管部门认真履行监督管理责任，按项逐条跟踪检查整改情况，推动被审计单位和有关方面举一反三，加强管理、完善制度，建立健全适应新形势、新要求的长效机制，努力做到防患于未然。

　　完善机制抓整改。进一步完善审计工作机制，坚持边审计、边督促整改，对审计查出的一般性问题，能够马上整改的，督促被审计单位立审立改、即行即改，坚决整改到位；对整改难度不大的，加快进度，尽早销号；对一些历史遗留的、政策法规有所调整的、内外部环境发生变化的，结合实际审慎处理；对一些反复出现的顽固问题，认真研究治本之策，切实解决屡审屡犯的“牛皮癣”。同时，健全完善整改进展情况“回头看”机制，定期梳理掌握情况，确保所有审计发现问题整改到位。

　　加强监督促整改。自觉接受人大指导与监督，各级审计机关定期向同级人大常委会报告审计查出问题整改落实情况，配合做好相关工作。进一步推进审计结果公开，加大公开透明力度，向社会公告审计整改结果，让社会知道审计发现了什么问题，最后是怎么整改的，怎么处理的，倒逼被审计单位不断提升管理水平和服务效能。省审计厅建立审计专报制度，对审计发现的倾向性和重大违纪违法问题线索及重点部门单位主要负责人经责审计情况等，以专报形式呈送省委省政府主要领导，至目前共上报77期，省委省政府主要领导每期都作出批示、提出要求，省审计厅持续跟踪督促，有效促进了整改落实，扩大了审计成果运用。

　　4 党旗飘扬风帆劲

　　全省审计机关紧紧围绕新形势下落实全面从严治党的新要求，以党建工作为抓手，以提升素质为目标，以落实责任为重点，以转变作风为突破，不断丰富形式，创新载体，推动全面从严治党主体责任有效落实，为审计事业健康发展营造良好的政治环境。

　　完善责任体系。坚持全面从严治党，省审计厅党组每年均专题研究全面从严治党工作，先后制定了《关于全面从严治党加强机关党建工作的实施意见》《甘肃省审计厅关于审计组廉政管理办法》等，把党建工作与中心工作同部署同落实同考核，分解细化任务，认真落实“一岗双责”。2019年，根据党中央和省委统一安排部署，省审计厅党组认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，达到了理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的目标。

　　强化理论武装。坚持系统学、跟进学、联系实际学，采取多种形式认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，强化理论武装，指导工作实践。落实意识形态工作责任制，把牢意识形态工作领导权，壮大主流思想舆论。聚焦审计精气神，加大对外宣传力度，加强对门户网站的管理，有重点、多角度、全方位地宣传审计工作。党的十八大以来，在《中国审计》《中国审计报》《甘肃日报》和甘肃电视台及有关新闻媒体发表新闻稿件万余篇，宣传展示了审计机关新时代新担当新作为的良好形象。

　　严格日常监管。加强党风廉政教育，通过开展主题活动、发送廉政短信、进行警示教育和建立审计组廉政教育网络平台等形式，增强审计人员的廉洁意识，着力筑牢审计人员廉洁从审的思想道德防线。加强对审计组和机关内部重要岗位、关键环节权力运行的制约和监督，绘制权力运行流程图，梳理廉政风险防控点，制定风险防控措施，把风险防控融入审计权力运行的各环节。坚持审计组临时党支部制度，把全面从严治党延伸到审计一线，把主体责任落实到审计一线，把做合格党员体现在审计一线，进一步增强审计机关的凝聚力和向心力。

　　持续正风肃纪。狠抓重点环节和关键岗位，特别是审计一线，从权力行使、业务流程、制度机制等方面深入查找存在的廉政风险，不断完善审计业务规范流程，切实做到防患于未然；各级审计机关立足于审计工作实际，积极适应新形势新任务新要求，按照“废改立”的原则，从全面从严治党、规范审计权力运行、加强审计质量控制等方面，不断建立完善审计廉政风险防控制度体系，靠制度管权管人，按制度依法办事。把严肃党内政治生活、加强党内监督和严格落实组织生活制度等要求融入实践“四种形态”的全过程，紧盯重要时间节点、重要领域和关键环节，加强对审计干部的教育和管理，让审计权力在阳光下运行。

　　5 文明花开红艳艳

　　省审计厅于2010年被评为省级文明单位后，2012年争创为省级文明单位标兵，2015年争创为全国文明单位，这是省审计厅综合工作水平的集中体现，凝聚了审计干部多年来的心血和汗水，承载着甘肃审计人勤勉务实、孜孜以求的文明梦想。

　　创新工作思路。坚持把精神文明建设作为推动审计事业创新发展的重要手段和有效载体，把精神文明建设与人才强审相结合、与管理促审相结合、与廉洁从审相结合、与文化兴审相结合，立足“两个加强”、注重“三个创新”、坚持“四个到位”、力争“五个一流”，持之以恒推进审计工作与精神文明建设同向并进。

　　丰富活动内容。加强审计干部社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和诚信守法教育，开展先进典型选树学习活动，努力推动知行合一的道德实践。全厅组建190多人的党员志愿者服务队，发起并开展“文明在审计志愿在行动”“邻里守望情暖陇原”“党员志愿者进社区”等多项志愿服务活动。组建机关文体兴趣小组、建立职工书屋、文体活动室、老干部活动中心，组织干部职工开展了一系列健康向上、丰富多彩的主题实践和文体活动，不断增强机关精神文明建设取得新成效。

　　持续巩固成果。继续坚持审计业务工作和巩固提升文明单位创建成果共同促进，以“文明、和谐、发展”为主题，不断拓展精神文明建设内涵，使精神文明建设的“软实力”有效转化为审计工作的“硬实力”，通过积极参与兰州市创建全国文明城市活动，制定省审计厅文明风尚传播实施方案，开展系列活动，营造浓厚的道德文化和文明风尚传播氛围，持续巩固省审计厅文明单位创建成果。

　　推进帮扶工作。扎实做好脱贫攻坚帮扶工作，省审计厅先后共选派27名优秀年轻干部担任9个联系村第一书记或驻村帮扶工作队长，组织厅机关各党支部与联系村党组织结队共建，帮扶工作开展以来，多方协调为9个联系村争取资金项目，帮办实事470多件，重点发展特色养殖、小杂粮加工等富民产业，着力带动贫困户增收致富。联系的静宁县原安镇被评为全省脱贫攻坚奖先进集体，受到省委省政府表彰。连续4年被省委省政府授予“民心奖”和“组织奖”，3名同志被评为全省优秀帮扶工作队长，1名同志被评为全省帮扶工作先进个人和全省双拥工作先进个人。

　　6 打造队伍强基石

　　全省各级审计机关按照习近平总书记关于以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信的要求，努力建设信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍。

　　旗帜鲜明讲政治。进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。站稳政治立场、坚定政治方向、提高政治站位，把落实党中央和省委省政府对审计工作的部署要求作为重要政治责任，把讲政治贯穿到审计工作全过程和各环节，做到党中央重大决策和省委省政府安排部署到哪里，审计工作就跟进到哪里。

　　强化培养练内功。把从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设全过程，坚持从严教育、从严管理、从严监督，同时用科学办法进行管理，切实管到位、管到点子上。不断完善干部教育培训培养机制，党的十八大以来，全省共举办全系统大数据审计、综合能力提升等培训班80多期，培训人员8万多人次。组织干部深入学习，领会党中央和省委省政府重大决策部署，熟悉各领域深化改革的政策举措，掌握相关领域知识，着力提高专业能力、宏观政策研究能力、审计信息化能力，不断增强改革创新本领，努力破解审计工作面临的新情况新问题。

　　勇于作为敢担当。教育审计干部时刻秉持对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的政治担当，以守土有责、守土负责、守土尽责的责任担当，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争，树立强烈的责任意识和担当精神。

　　严守纪律促廉政。严格遵守党的各项纪律，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行审计“四严禁”工作要求和“八不准”工作纪律，自觉接受监督，做到慎独慎微慎初，明大德、守公德、严私德，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。认真组织学习贯彻习近平总书记关于反对形式主义、官僚主义的重要论述和重要指示精神，聚焦突出问题，大力整治形式主义、官僚主义。以永远在路上的恒心和韧劲抓好作风建设，不断强化群众观念，切实践行全心全意为人民服务的宗旨，以好的作风维护审计机关的良好形象。

　　伟大的成就，来自接力探索、接续奋斗；伟大的事业，需要继往开来、承前启后。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，忠诚履行审计监督职责，为决胜全面建成小康社会、建设幸福美好新甘肃作出新贡献！