平凉农村低保评估认定引入第三方“嵋岘模式”

　　平凉农村低保评估认定引入第三方 兰大教授及其团队创新“嵋岘模式” 

　　记者　秦玉龙

　　“以前都是村社干部评低保户,这次是兰州大学教授带人来村里评低保户。以前我们都不知道村里谁吃低保,谁是一类二类三类低保户,这次从头到尾全村人都参与低保户评估认定过程。以前没人问过村民的意见建议,这次大家谁都可以说话,谁都可以提意见。以前公示低保户名单没人去看,这次公示名单全村人都去看了……我老汉活了大半辈子,这么公开透明评低保户,还是第一次见。”

　　回想起一个多月前村里重新评估认定低保户的过程,65岁的宋国庆老人依然显得很激动。他对这次由兰大教授带队的低保户评定结果非常满意,竖起大拇指一连说了三个“点赞!”

　　老人所说的兰大教授名叫丁文广,是平凉走出去的海归博士,兰州大学资源环境学院教授、博导,兰州大学西部环境与社会发展中心主任、甘肃一山一水环境与社会发展中心理事长、甘肃省减灾委第一届专家委员会委员、专家。

　　今年6月10日至7月11日,他作为甘肃慧谷科技咨询有限公司邀请的专家,率领11名团队成员进驻平凉市崆峒区四十里铺镇嵋岘村,进行了为期近一个月的农村低保精准识别和认定工作。这也是迄今为止,平凉市各县(区、市)引入第三方评估认定农村低保户示范项目开展以来,首例有专家学者参与并探索出一套行之有效创新模式的项目。

　　杜绝“关系保”“人情保”　引入第三方评估认定低保

　　丁文广教授告诉记者,这是他第二次作为专家,受邀参加农村低保户精准认定工作,第一次是在临夏州东乡县,第二次是在老家平凉市崆峒区。

　　从2009年起,丁文广教授每年都要回家乡十几趟,而他每次回来,都能给乡亲们带来惊喜。作为一名海归博士,他没有醉心于象牙之塔的晨钟暮鼓,而是将研究的目光投向了如何促进农村贫困地区的发展。多年来,他将自己的发明专利技术、乡村调研成果和经验、公益项目资金打包,整合为“一揽子”扶贫计划,全部倾注于崆峒区民族、边远山乡扶贫开发和生态环境保护,取得了良好的经济和社会效益。源于此,乡亲们都亲切地称他为“扶贫教授”。

　　他表示,相比公益和扶贫,农村低保识别认定难度更大。崆峒区引入第三方评估认定农村低保的目的是:落实习近平总书记在党的十九大报告中提出的“兜底线、织密网、建机制”的要求,全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系,以及省委、省政府“两办”印发的《脱贫攻坚冲刺清零六个筛查工作方案》,其中之一就是《兜底保障冲刺清零筛查工作方案》。为指导全省准确把握兜底保障相关政策规定,扎实开展兜底保障冲刺清零筛查工作,省民政厅编印了《全省兜底保障冲刺清零筛查工作指导手册》。崆峒区民政局按照上述低保政策的要求,为了逐项、逐人、逐户、逐村、逐乡扎实开展兜底保障冲刺清零筛查工作,做到应兜尽兜、应保尽保、应退即退,确保不漏保、不错保一户一人,全力兜住兜牢困难群众基本生活的底线,通过公开招标采购的方式购买社会服务,委托甘肃慧谷科技咨询有限公司实施“崆峒区四十里铺镇嵋岘村农村低保精准识别和认定示范项目”。他之所以应邀参与该项目,源于对家乡的深深眷恋,更源于专家学者的使命感和责任感。

　　参与项目以来,丁教授便多次与崆峒区民政局、四十里铺镇、嵋岘村相关负责人座谈,在获得民政和镇村干部的支持后,他与团队成员一头扎进了座落在泾河岸边的嵋岘村。

　　20多天后,当丁教授一行人告别嵋岘村时,不但低保认定结果获得了村民的一致肯定,而且成功探索出了一套低保精准认定“6123”模式,慧谷咨询公司总经理姜雪花称其为“嵋岘模式”。

　　探索乡村社会治理新机制　丁教授总结“6123”模式

　　据丁文广教授讲,从6月12日他率团队正式进驻嵋岘村,到7月11日项目工作完美收官,历时将近一个月。这一个月之中,他们最大的收获有两项,一是群众对评估认定结果的满意度,二是探索总结出的低保精准认定“6123”模式。

　　所谓“6123”,6代表“六位一体”,即县(区、市)民政局、乡镇政府、村委会+第三方评估机构、妇女评议小组和参与式民主评议小组；12代表低保评估的12个流程,3代表给低保申请户和村民赋予三项基本权利:知情权、抱怨申诉权和评议权。

　　“六位一体”是指在村委会、乡镇政府和县(区)民政局的基础上,增加了第三方评估机构、妇女评估小组和参与式民主评议小组。有经验的第三方评估机构的介入,可有效规避“人情保”、“关系保”等低保认定中出现的问题,而且通过低保认定前的政策宣传、解读及入户访谈,让有意愿申请低保的农户充分了解低保政策及申请程序,给村民充分的知情权。

　　丁教授认为,成立妇女评估小组是低保认定中的一个新的评议群体。因农村人口结构发生重大变化,青壮年劳动力外出打工,妇女是留守群体中的中坚力量,而且妇女因心细、观察力强等特点,对全村的基本情况比较了解,包括熟悉每家每户的生活变迁和收入变化,为低保认定提供了有力补充。此外,第三方评估小组将妇女评估小组作为低保认定动态管理的一个载体,对她们进行低保认定政策的培训和辅导,让妇女实时跟进低保群体的动态信息,并对新申请者进行初步评议,与第三方评估机构保持常态化联系。参与式民主背靠背评估方式,既为低保申请户提供了评议权,而且能够显著减少村民的抱怨情绪。因此,“六位一体”有效弥补了原有评估主体的不足。

　　12个评估流程包括:召开村民动员大会、接受低保申请材料、召开妇女小组评议会、对原低保户进行入户核查、利用参与式分组民主评议认定低保对象、对低保申请户进行入户核查、第三方综合评议、与村委会确认第三方评估结果、向区民政局和镇政府反馈低保认定名单、第三方对评估的低保户进行信息核查、村级公示与镇政府审核、评估团队对低保对象进行“动态管理”。

　　丁教授表示,在试点项目中,第三方评估团队给村民赋予知情权、抱怨申诉权和评议权三项基本权利,结果远远超出了预期效果。知情权不仅使低保申请户了解了低保政策、申请程序,而且显著缓解了村民的猜疑和不满。例如,村民王安云(化名)说:“以前等我知道消息时,人家低保都拿到了,有的人已经吃了几年低保了。现在好,我们都事先知道啥时候申请低保了。”

　　村民刘翠玲(化名)说:“以前我以为只要是老年人,都应该吃低保,现在才知道真正有困难的家庭才能够吃低保。”有村民对记者说:“以前有意见没处说,现在能随时打电话投诉。”试点经验表明,抱怨申诉机制的建立,将村民上访的几率减少到了最低限度,充分发挥了第三方的缓冲作用,提高了政府的公信力。

　　在丁教授看来,既然是试点,首要任务就是总结经验,拿出切实可行的方法和措施,“6123”模式得到了地方政府部门和村民的普遍好评,而且操作简单,评议结果可靠真实,弥补了传统模式的不足,为当前农村社会治理提供了可借鉴的一个样板。

　　低保户重新认定农民满意　第三方团队发现存在问题

　　第三方评估机构负责人、甘肃慧谷公司总经理姜雪花在接受记者采访时表示,四十里铺镇嵋岘村低保户原有认定结果,其中一类保障户数为24户,保障人数为36人,二类保障户数为14户,保障人数为33人,三类保障户数为27户,保障人数为92人,合计为65户161人。经第三方重新评估认定后,确定一类保障户数为17户,保障人数为27人,二类保障户数为31户,保障人数为76人,三类保障户数为12户,保障人数为41人,合计为60户144人。

　　她解释说,与原认定结果对比,第三方重新认定结果保留原有一、二、三类低保户41户,提标9户,降标3户,核除12户。此外,对嵋岘村新申请低保对象经审核评定后,新增7户。重新认定后,一类低保户数略有下降,二类低保户数显著增加,三类低保户大幅减少。也就是说,原来打政策“擦边球”纳入的低保户,这次被彻底清除。

　　作为一名长期致力于三农研究的著名学者,丁文广教授向记者坦陈了在参与低保精准识别和认定过程中发现的一些问题,最为显著的是许多村民对低保政策和评估流程不了解,容易出现抱怨情绪。

　　他举例说,很多村民将老龄、老年性疾病与低保混为一谈。因村委会日常工作多,事务繁杂,无暇对低保政策进行深入宣传和解读,导致许多村民不了解低保政策,误以为只要是60岁以上的老人或有患病的老人都应该吃低保,如果他们没有享受到低保政策,就会抱怨村委会的低保认定不公平。例如,他带团队在调研中发现,一群老人坐在村子里一处小卖部外聊天,当他们看到丁教授一行时,就抱怨说:“我都80多岁了,还没有享受到低保,而张三全家老少都吃低保”；“我经常有病,高血压、胆结石,为啥享受不到低保?”说明相当一部分老年人误认为年龄大、有老年病就可享受低保。所以,要加强对低保政策的宣传和解读。

　　还有,为了获得低保,部分农户将老人单独立户。他在走访时发现,嵋岘村许多农户为了让父母亲得到低保,将父母亲的户口单独立户,并让父母亲居住在条件比较差的老院落。如果有单独立户的老人得到低保救助,则为其他农户起到了负面示范效应,子女会逃避赡养义务。村民杨俊凯(化名)说:“为了减轻儿女负担,我们老两口就和儿子分家,这样就能吃低保。”所以,如果低保对象界定不清,容易助推农户养成等靠要的习惯,产生不良的社会影响。

　　丁教授认为,崆峒区政府、民政部门勇于创新,积极落实党的十九大关于政府购买社会服务的精神及低保兜底清零的政策,通过购买有经验的第三方服务机构,以四十里铺镇嵋岘村为试点,与甘肃慧谷科技咨询公司合作,成功探索出了低保精准认定“6123”模式,这一模式得到了地方政府和老百姓的高度认可,而且操作简便,容易理解,既解决了低保认定工作中人力资源不足的问题,又实现了低保认定的目标,是“兜底线、织密网、建机制”的一次成功试点,为全面建成多层次社会保障体系进行了有益探索,也为新时期农村社会综合治理模式提供了很好的参考,具有在全市乃至全省示范推广的价值。