把全市生态环境保护推向更高层次 ——2018年酒泉生态环境保护工作成效显著

　　2018年,全市生态环境保护工作坚持以习近平生态文明思想为指导,开拓进取,奋发有为,以改善环境质量为核心,以保障环境安全为底线,以打好污染防治攻坚战为重点,以整治解决环境问题为导向,以强化生态环境保护目标责任落实为手段,取得了显著成效。污染防治攻坚战全面打响,生态环境质量稳定趋好,一大批生态环境问题得到有效解决,生态环境执法监管全面加强,生态文明体制改革、“放管服”改革等的各项措施落地见效,省政府下达的各项生态环保目标任务全面完成。

　　一、贯彻习近平生态文明思想坚决深入。市委、市政府把贯彻习近平生态文明思想作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”的重大政治任务,作为落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神的现实检验,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,坚定不移走绿色发展之路,从维护党中央权威、遵守政治纪律和政治规矩的高度,将生态文明建设和生态环境保护工作作为基础性、底线性任务高位推进,定战略、作决策、出政策、上项目都坚守生态环境保护“三单一线”,强力推动全市生态环境保护工作迈入新阶段。组织召开全市生态环境保护大会,全面部署加快生态酒泉建设目标任务,吹响了打好打赢全市污染防治攻坚战的冲锋号,发出了动员令。相继出台了《酒泉市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》《酒泉市生态环境损害赔偿制度改革工作实施方案》等。持续加大年度目标责任书中生态文明建设的考核权重,在市管领导班子和领导干部考核办法中将生态环境保护占分比重一类区提高到7分、二类区提高到8分,市直相关部门考核占分5分。同时,增加了上级环保督察问题整改专项考核,充分体现了市委、市政府对贯彻落实习近平生态文明思想的高度站位,也体现了全市上下加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战的坚定意志和坚强决心,更体现了全市上下对生态环境保护工作的高度重视。

　　二、污染防治攻坚战全面打响。市委、市政府印发实施了《酒泉市污染防治攻坚方案》,配套制定了30个专项行动方案,为污染防治攻坚战绘制了“作战图”“时间表”“任务书”。2018年,全市共实施污染减排项目78个,主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4项约束性指标均实现下降。在打好蓝天保卫战方面,坚持把大气污染防治作为污染防治攻坚战“头号”工程,超前谋划、统筹兼顾、持续推进,着力推动“六张清单”任务落实。2018年,酒泉城区空气质量优良天数达287天,占全年天数的78.6%；剔除沙尘天气影响后,酒泉城区空气质量优良天数比率达92.6%,可吸入颗粒物(PM10)年均浓度为89微克/立方米,较2015年下降26.4%；细颗粒物(PM2.5)年均浓度为28微克/立方米,较2015年下降40.4%；二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧等4项空气质量指标均达到国家环境空气质量二级标准,空气质量指标完成省上下达的任务,大气十条第一阶段考核我市为优秀,PM10考核指标全省降幅第一。狠抓工业污染治理,国电电力酒泉热电厂1号、2号机组超低排放改造工程建成达标运行,玉门油田分公司水电厂完成除尘、脱硫超低排放改造,玉门炼化总厂挥发性有机物综合治理完成第三轮泄漏修复检测；大力推动清洁供热,瓜州县、金塔县等的一批清洁供热实验示范项目相继建成,全市集中供热率达90%以上；严格煤质管控,全市建成一级煤炭交易市场9个、二级市场53个；强化面源污染防治,全市47台20蒸吨及以上燃煤锅炉提标改造全部按期完成整改,淘汰关停和治理改造燃煤锅炉228台395.2蒸吨,改造城乡居民燃煤小火炉、土炕清洁取暖20602户；加强扬尘管控,全市90%以上的建筑施工场地落实了“6个百分之百”措施,餐饮单位油烟净化设施安装率达到95%；强化机动车减排,淘汰黄标车274辆,退出危货车辆77辆,全面完成省上下达的任务。在打好碧水保卫战方面,以流域治理和城市、乡镇及工业园区污水处理设施建设、饮用水水源保护为重点,强力推动各项任务落实。我市首部地方性法规《酒泉市饮用水水源地保护条例》2019年1月1日起实施；全面完成122个乡镇集中式饮用水水源地水质每年两次的监测任务；全市新建成7个工业园区、10个中心乡镇污水集中处理设施及两个城镇污水处理厂污泥无害化处置项目；按期完成国家地表水考核断面解放村水库水质自动监测站建设任务。2018年,全市11个国控及省控地表水考核监测断面水质达标率达100%,地表水环境质量稳步改善,水质综合评价由2017年全省第12名(水质综合指数4.3988)上升至2018年全省第7名(水质综合指数3.6442)。北大河城郊农场、石油河西河坝桥断面水质明显趋好,全年水质达到Ⅲ类标准；地下水和城镇集中式饮用水水源水质保持稳定,除国家瓜州水质检测点和瓜州县石岗墩水源地硫酸盐超标外,其他监测点位水质全部达标；经两轮排查,城市建成区没有黑臭水体；河长制、湖长制全面落实。在打好净土保卫战方面,加快推进土壤治理与修复项目试点建设,酒泉同福化工公司历史遗留铬污染治理与修复项目开工建设,瓜州县白墩子金矿污染地块治理与修复项目完成环评；全市24个未利用地土壤污染风险点排查工作全面完成；建立了酒泉市土壤污染地块和疑似污染地块信息库,并向社会公布；敦煌市医疗废物处置中心通过验收正式运行,玉门润泽、百恒达、酒泉河西危废处置项目开工建设；完成了中央农村环境综合整治项目两个、精准扶贫项目3个；积极推动生态文明示范市创建工作,开展了全市创建国家生态文明建设示范市(县)自评工作,指导敦煌市完成国家生态文明建设示范县(区)创建审查工作；落实国家重点生态功能区转移支付绩效评估考核工作方案,指导督促相关县市区完成了自查、考核及整改工作；全市生态“红线”划定工作已通过生态环境部审查。

　　三、一大批生态环境问题得到有效解决。2018年是中央及省级环保督察反馈问题、祁连山生态环保问题、“绿盾”专项行动反馈问题整改攻坚年。全市上下强化责任担当,坚持问题导向,统筹推进中央及省级环保督察反馈问题、祁连山生态环保问题、“绿盾”专项行动和区域突出环境问题整改,建立问题责任措施清单和整改台账,跟踪督办、挂账销号,确保每个问题整改到位。实行市级领导包抓、督导部门牵头、各县市区党委政府和责任单位负责落实的责任机制,对标整改方案,紧盯时间节点、紧盯推进进度、紧盯完成质量,逐项对照整改方案中要求落实的措施,对已完成的整改任务进行复核,对未落实的整改措施督促落实。2016年11月30日至12月30日,中央第七环境保护督察组对我省开展了督察,交办转办给我市的31批94个群众信访问题已全部办结；反馈意见涉及我市的22个问题、要求2018年底完成整改的18个问题已全部按时上报整改销号资料,2020年底前完成整改的4个问题按既定方案有序推进。2017年10月12日至10月26日,省第三环境保护督察组对我市开展了省级环境保护督察,交办的200个信访问题已全部办结,向我市反馈问题53个,已完成整改39个,要求2020年底前完成整改的9个问题全部按既定方案有序推进,未按时完成整改或未达到时序整改进度的6个问题正在集中攻坚。“绿盾”专项行动中全市14个自然保护区(5个国家级、9个省级)共排查出各类生态环境问题431个,已完成整改406个,剩余25个正在按既定方案有序推进。

　　四、持续保持生态环境领域执法监管高压态势。坚持对环境违法行为“零容忍”,切实加强事中事后监管,严格落实“双随机、一公开”制度和环境执法监管“6+1”模式,进一步优化执法方式,坚决杜绝“一刀切”、执法简单粗暴的行为。2018年,全市环保执法部门共开展“双随机”检查32次,检查企业640家；开展饮用水水源地专项督察检查、固体废物危险废物专项整治、重点环境问题排查整治、机动车检测站专项检查、“环境保护示范严管街”企业环境问题专项执法检查等,共检查企业864家,查出环境问题361个,下达整改通知228个。实施一般行政处罚案件64起,处罚金额614.9774万元；实施涉及4个配套办法环境违法案件37起。全年受理转办各类环境信访投诉1244件,查处率、办结率均为100%,有效防范和处理了一批污染隐患、生态破坏苗头问题和影响群众生产生活的环境问题。加强核与辐射监管,全市127家核技术利用单位全面落实辐射安全许可制度,组织开展保障核与辐射环境安全行动3次,共检查企业35家,对存在的14个问题进行了督办整改。

　　五、全力助推经济社会高质量发展。不断深化环评“放管服”改革,制定实施《酒泉市建设项目环评审批“放管服”改革实施细则(试行)》,完成了“评审分离”改革,技术评估费用全部纳入财政预算,减轻了企业负担。坚持放管结合,压缩审批时限,提高审批效率,对环境影响登记表项目实行网上“不见面”办理,报告表、报告书项目审批时限分别由法定的30日、60日减少到7日、10日。对重大建设项目提前介入、全程跟踪、积极协调,开辟“绿色通道”,实行“简化办、马上办、网上办、最多跑一次”,8项行政审批事项、3项办事服务类事项全部进入市政务大厅办理。2018年全市共审批建设项目291个,备案登记990个,完成规划环评7个,验收项目188个,全市14个工业园区(工业集聚区)和5个“十三五”专项规划全部完成规划环评。

　　六、生态环境保护能力建设水平大幅提升。认真组织开展全国第二次污染源普查工作,按照国家和省上时限要求,按期完成了普查对象确定、普查小区划分及1497家普查对象入户调查、数据审核上传等工作,全面完成了普查阶段性任务。进一步加大环保投入,提升监管能力,酒泉市“互联网+智慧环保”项目建成运行,网格化信息监管平台、生态环境监测网络、卫星遥感监测平台和大气监测网等环境信息化平台全部投入运行,新建大气监测点33个,配备48套设备,基本实现了天地一体化环境监察监测体系。监测能力有效提升,监测范围不断扩大,市环境监测站监测能力由过去4大类413项扩充为5大类944项；46家重点排污单位自动监控数据传输有效率达97.85%,监督性监测结果公布率达100%。