兰州市积极推动养老服务体系建设

　　原标题：我市积极推动养老服务体系建设

　　给老年人实实在在的幸福

市老年公寓老人在看书

市老年公寓工作人员正在给老人体检

孝慈苑养老服务中心工作人员陪老人做游戏

　　近年来，我市通过政策扶持，产业规划，资金投入，重大项目，设施建设等措施，加快发展养老服务业，促进养老服务业快速发展，“十三五”以来，初步形成了以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务发展体系。目前，全市共有各类城市养老机构28家（公办7家，医养结合4家，民办17家）；社区养老服务设施覆盖率不断提高，已建成城乡社区老年人日间照料中心721个，其中：城市205个，农村516个。全市居家养老服务人数达到24.5万人，年提供服务老年人400万人次。

　　发展虚拟养老院推动“居家养老”

　　5月16日上午，记者参观了城关区虚拟养老院。虚拟养老院旨在打造一个全新平台，满足老年人足不出户便可在家享受专业化、标准化的养老服务。

　　据介绍，为有效应对人口老龄化问题，城关区委、区政府于2009年12月初创建了全国第一家由政府主导、企业加盟、市场运作、社会参与的虚拟养老院。虚拟养老院通过一部热线电话、一个指挥平台、一批加盟企业、一套管理机制的有机结合，满足了老年人足不出户，便可在家享受专业化、标准化养老服务的愿望。2015年初将虚拟养老院异地扩建，扩建后的虚拟养老院占地1154平方米，建立了融“调度指挥中心”“质量管理中心”“医养融合中心”“教育培训中心”“文化服务中心”“志愿服务中心”“老年产品展示厅”等“一厅六中心”为一体的运营新机制，为老人提供全方位的服务。

　　同时，通过和“兰州市民卡”的服务功能整合，向全区老年人推出了“虚拟养老院兰州市民卡”，已经实现了老人公交乘车和虚拟养老餐厅用餐功能的整合，待市民卡服务系统建设完成后，还将实现超市、便利店、餐馆等多类商户小额支付，老人健康档案、病例的建立、就诊挂号预约、诊费支付，还提供了金融汇兑、政府公共服务等功能。

　　在调度指挥中心，工作人员不断接到老人打来的电话，为电话那头的老人们提供订餐、家政等服务。据调度中心工作人员王彦权介绍，以帮忙订餐为例，他们根据老人的意愿帮忙订好餐厅，老人拿着市民卡去相应餐厅就可以直接就餐了，非常方便。

　　除了提供订餐、家政服务外，这里还提供接警服务：如果有老人需要帮助，按下了手中的呼叫器，养老院的大屏上就会准确显示老人所在地点，养老院会立即联系附近的志愿者或社区工作人员提供服务。此外，养老院可以通过先进设备实时掌握居家老人的身体健康状况，随时提供远程或安排上门服务。据养老院院长秦田田介绍，养老院的服务内容可分为“生活照料类、饮食服务类、保健康复类、日常陪护类、家政便民类、家电维修类、卫生医疗类、心理咨询类”等八大类。

　　此外，积极打造“社区服务、志愿者服务、企业服务”三大服务队伍。其中，社区服务方面，城关区民政局在24个街道成立民政工作站，并配备专职副主任，在148个社区配备了148名民政专干和148名社区助老员，建立了社会工作者服务队伍；志愿者服务方面，在城关区民政局和晚报的共同发起下，又成立了“城关区虚拟养老院义工联盟”，通过集合各阶层的力量，为老年人开展包括协助照料、法律咨询、心理疏导、公益宣传等一系列帮扶救助活动。目前，联盟已注册义工5000多名，组织义工开展助老、尊老、敬老、爱老社会公益活动800余次，帮扶老人万余名；企业服务方面，目前，城关区虚拟养老院已加盟服务企业126家，并且建立虚拟养老餐厅65家，虚拟养老社区医疗站55家，切实解决了辖区老人就近服务问题。

　　近年来，我市加快了居家养老平台建设，在虚拟养老院居家养老服务基础上，积极打造全市统一的“幸福兰州·为老驿站”居家养老服务信息平台，整合省级12349居家服务热线、市级12345市民热线、城关区965885等县区服务热线，统筹构建起“市级居家养老监管中心、区县居家养老运营中心、街道社区居家养老服务中心”三级居家养老服务平台。列支253万元用于市级居家养老平台软件建设，列支200万元用于全市居家养老信息平台运营管理，目前市级监管平台已完成软件研发，七里河区、西固区、安宁区作为第一批试点区接入全省居家养老平台试运行。居家养老服务信息平台建成后，将统筹全市老年人信息数据库和养老服务设施和服务企业数据库，为养老服务提供科学依据。

　　打造多元形式鼓励社会力量参与

　　位于城关区渭源路街道的爱照护老年人日间照料中心，是一家为周围的社区居民提供养老服务的机构，中心经过与街道、社区深度配合、深度合作做好普惠养老服务；以社区长者照护之家为依托，深入社区提供精准的养老服务。据总经理刘亮介绍，因为照料中心与城关区虚拟养老院对接，在助餐服务和居家服务等方面，照料中心可以提供力所能及的服务。刘亮说：“虽然餐厅比较小，但我们能对周边的几个社区老人提供力所能及的餐饮。”

　　爱照护照料中心的环境被打造成居家式的，与以往接触到的感觉是不一样的。刘亮介绍说：“我们刻意创造一种环境，就是让老人感觉就在自己家里一样。”

　　在爱照护老年人日间照料中心，记者遇到了一位叫朱守平的老奶奶。朱奶奶告诉记者，有了这家日间照料中心，自己的生活方便多了。她说：“这里的活动器械啊，跳棋啊挺全的，而且服务态度也好，我挺愿意过来的。”

　　位于安宁区的孝慈苑养老服务中心是甘肃省首家“公建民营”智慧养老示范基地和医养结合典范项目。据孝慈苑养老服务中心负责人陆浩冉介绍：孝慈苑养老服务中心由兰州安宁区人民政府投资建设，美好家园养老集团运营管理并承担安宁区社会福利中心的相关职能，辐射周边社区和居家养老群体，为长者提供生活照料、老年护理、营养配餐、康复保健、修养身心等全方位、多维度和高品质养老服务。

　　孝慈苑养老服务中心建筑面积2.6万平方米，设400张床位，通过智慧养老平台，实现机构、社区、居家三位一体养老模式的完美融合，形成多层次、立体化的智慧社会养老服务体系。

　　自2012年以来，我市累计争取部、省专项建设资金7887万元，投入市本级彩票公益金2403万元支持城乡社区日间照料中心建设，截至目前，累计建成城乡社区日间照料中心721个，其中：城市205个，农村516个，覆盖率分别达到52%和71%。2019年，我市计划建设城乡社区老年人日间照料中心55个，其中，城市44个，农村11个。此外，为了解决城乡社区老年人日间照料中心运营，2016年开始落实了城乡社区老年人日间照料中心运营补贴政策，累计对已建成投入使用的538个城乡社区老年人日间照料中心资助市级运营补贴600万元，各县区通过“公建民营”“民建公助”等形式鼓励社会力量参与运营城乡社区老年人日间照料中心，涌现出了城关区酒泉路街道畅家巷社区日间照料中心、七里河区土门墩街道建西路社区日间照料中心、安宁区培黎街道向阳村社区日间照料中心、榆中县三角城乡高墩营村互助老人幸福院等一批省级示范社区日间照料中心。

　　为了进一步解决城乡社区日间照料中心社会化运营难题，市民政局联合市财政局出台了《兰州市养老服务机构服务质量绩效考核办法》（兰民发﹝2017﹞187号），鼓励县区通过绩效评估对已建成并运营状况良好的在运营补贴方面给予倾斜。为此，各区县鼓励街道社区将已建成的城乡社区老年人日间照料中心“公建民营”，鼓励专业养老企业和组织参与运营工作，通过绩效考核后落实运营补贴，逐步改善运营程度低的问题。

　　推动新型养老服务体系建设

　　2017年，在省民政厅、市民政局的领导和支持下，市老年公寓投资665万元完成了消防系统和设施设备的更新改造。房间内有全套家具、被褥、有线电视、电话、卫生间。24小时热水供应、24小时呼叫系统、24小时有人值班。有餐厅、有健身房、娱乐室、阅览室、理疗室。还有一个小型电脑室，可供老人们上网、与子女视频聊天。为了推进医养结合，加快老龄事业发展，公寓于2018年元月与甘肃省中医药大学附属医院联合，建立了医养结合养老模式。　　据悉，我市通过对基础设施的投入，对新建公办养护中心的投入，以及公办养老机构改革等方面加大投入，对养老机构进行了全面的“升级改造”。

　　下一步，我市将逐步建立新型养老服务体系。通过政府购买服务等政策引导社会力量投入养老服务业发展，构建功能齐全、服务丰富的居家养老、社区养老和机构养老服务体系。以居家养老为基础、社区养老为依托，居家和社区养老主要满足健康老年人的养老服务需求；以机构养老为补充，机构养老主要满足不能自理老年人、半自理老年人的刚性养老护理需求。按照“90-7-3”工作发展格局，到2020年，我市机构养老床位要达到2.4万张，有近77.6万老人将主要通过居家、社区养老解决养老问题，为此，我们将建立“政府引导、部门协调、企业参与、市场化运作、社会化服务”的有效机制，打造“幸福兰州——为老驿站”的居家社区养老服务品牌，形成可推广、可复制、可持续的兰州养老模式。

　　同时，建立科学养老服务保障制度。一是建立基本养老保障制度。做好特困老人、高龄老人、失独老人等特殊困难老人的养老保障工作。完善政府集中供养制度，做好城市“三无”、农村“五保”老人集中供养，提高基本养老生活费标准；建立特殊困难老人养老保障制度，对特殊困难老人要给予养老服务补贴，解决该类老人养老燃眉之急；二是加快推进医养结合。推动医疗服务和养老服务融合发展，在现有养老机构中设置定点医疗机构，在现有医疗机构中增设养老床位，将医疗资源引入到养老服务中，建立医疗资源援助养老服务的有效机制；三是探索建立护理补贴制度。针对不能自理、半自理老年人养老护理需求，探索建立老年人护理补贴制度。为特殊困难群体中的不能自理、半自理老人给予护理补贴，发挥政府养老保障作用。

　　此外，发挥公办养老机构示范作用。加快市级公办养老机构建设，加快督促县区公办养老机构建设。并积极探索“公建民营”。认真贯彻落实民政部、省民政厅提高养老院服务质量重要部署，持续开展养老院服务质量提升专项行动，解决养老机构城乡发展不平衡、机构养老床位比例低、养老机构入住率低、护理人员匮乏、服务档次偏低、安全隐患多的问题，大力提升养老院服务质量。记者 申亮 文/图