刘昌林在《中国纪检监察》杂志发表署名文章：调查研究要坚守人民立场

调查研究要坚守人民立场

甘肃省委常委、省纪委书记、省监委主任 刘昌林

　　习近平总书记强调，调查研究是密切联系群众的重要途径。纪检监察机关开展调查研究，必须坚守人民立场，把“以人民为中心”落到实处。

　　问题是人民的声音，问题是工作的向导。调查研究最关键的，是敢于触及矛盾、敢于正视问题，追着问题走、奔着问题去，把发现问题、研究问题、解决问题作为调查研究的第一要务。纪检监察干部要有一双洞察问题的眼睛，着眼于落实党的十九大精神，多到各种矛盾集中交织、违纪违法问题多发频发、政治生态堪忧的地方去解剖麻雀，透过形形色色的外在表象，敏锐捕捉全面从严治党面临的新情况新问题。同时，要在调查研究中把解决问题的思路和对策研究透彻，想尽一切办法把问题化解在萌芽状态。如，针对发现的派驻机构日常监督弱问题，甘肃省纪委监委领导同志多次带队深入省、市、县三级派驻机构调研，制定出两大类20项职责清单，既明确了监督内容，也提出了量化要求，为派驻机构进一步把监督工作抓实抓具体、落实落细落到位，明确了实现路径和具体方法。

　　搞好调查研究，一定要从群众中来、到群众中去，广泛听取群众意见。调研中常常会遇到这样的情况，我们半天想不明白的事情，群众一句话就点醒了；我们觉得很难办的事情，百姓的想法会令我们豁然开朗。实践经验表明，对于全面从严治党，群众最有发言权，最有积极性，也最有办法。只要善于问计于民，不愁没有解决问题的金钥匙。如果哪项工作还有差距、群众还不满意，其症结不外乎调查研究不到位，没有从人民群众那里取到真经。如，文山会海是许多地方反映强烈的突出问题，让基层干部疲于奔命，但到底有多严重，上级却并不十分清楚，制定对策容易流于空泛。对此，甘肃省纪委监委主要领导带队深入多个乡镇了解情况，最终形成的调研报告以翔实的数据和事例，全面反映了乡镇文山会海的实情，深刻揭示了产生原因，并向省委提出对策建议。

　　在调查研究中能不能、敢不敢实事求是，不只是认识水平问题，而且是党性问题、立场问题。一方面，坚持实事求是，最基础的工作是通过调查研究把“实事”搞清楚、弄明白。地方不同，政治生态各异，问题的表现也各具特点，调查研究一定要从实际出发，坚持一是一、二是二，客观真实反映问题，绝不能避实就虚、文过饰非。如，省纪委监委调研时发现，有的乡镇纪委直接参与到扶贫项目建设、矛盾调处等具体事务中，出现了纪检干部“既当运动员又当裁判员”的现象，这一情况引起省纪委监委的重视。深入调研后发现，乡镇纪委建设中存在对监督是第一职责的定位把握不准、监督边界划分不清、工作流程不够完善等问题。问题找准后，一份思路举措清晰和对策建议可行的“改革背景下乡镇纪委建设的初步思考”调研报告随之形成，为解决问题提供了有力支撑。

　　另一方面，坚持实事求是，关键在于“求是”，就是通过调查研究探寻事物发展的规律。三分调查，七分研究，调查研究不能就事论事，要在调查的基础上，从政治上研究和把握问题，多进行由表及里、去粗取精、去伪存真的研究，多进行交换、比较、反复，拼着精力把问题研究透，进而力求从根本上解决问题。在掌握全面从严治党一般性规律的同时，要特别注重深入企业、农村，深入民族地区、贫困地区，研究纪检监察工作的特殊规律。比如，脱贫攻坚是甘肃的头号工程，扶贫资金怎么收支、如何监管，关系到能否发挥效用，在深入省直部门对省级扶贫领域资金管理调研后，省纪委监委建议建立扶贫资金监管机构，实行统一监管，在资金使用方面，由纪委提前介入，做好风险预警，做到全程监督，很有针对性。