兰州“四办四清单”制度持续发力畅通服务“最后一公里”

　　原标题：“四办四清单”制度持续发力畅通服务“最后一公里”

　　政务大厅办公人员热情服务

　　方便群众的自助服务终端

　　市政务服务中心工作人员为群众办理业务

　　为进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革，不断增强群众和企业的满意度、获得感，激发市场活力和创造力，为加快建设幸福美好新兰州提供优良的政务服务和发展环境，2017年以来，我市针对全市各级各部门的行政审批和政务服务办理事项，按照“即收即办、当日办结、限时办结、代办服务”四个类别分别制定清单，建立并推行了服务承诺“四办四清单”管理制度。在两年多的时间里，我市结合深入推进“放管服”改革，通过“四办四清单”制度改革有效祛除了我市在行政服务方面的旧有弊病，解决了百姓办事的难处和痛点，最大限度地实现了企业和群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”，服务供给能力不断加强，改革成果有目共睹，群众的获得感显著提升。

　　兰州日报社全媒体记者 刘超文/图

　　“四办四清单”的具体内容为：

　　即收即办——行政相对人在申请办理有关事项时，在办理要件齐全的前提下，办理单位现场受理后，当场予以办结。

　　当日办结——行政相对人在申请办理有关事项时，在办理要件齐全的前提下，办理单位现场受理后，需要经过一定的审核流程或者无法当场制发证照的，应在1个工作日内予以办结。

　　限时办结——行政相对人在申请办理有关事项时，在办理要件齐全的前提下，办理单位现场受理后，需要经过相关论证评估、会议研究决定，或者需要进行现场查验的，应在公示承诺办理时限内予以办结。

　　代办服务——按照规定，由下级单位初审或受理后报送上级单位审核或办理，应在公示承诺的办理时限内予以办结。

　　目前，全市674项政务服务事项实现在线办理，网上可办率达到94.4%。市级各部门梳理确定的360项依申请类权力事项，可在线办理328项，占比达91.11%，建设类项目实现“一网通办”。

　　全市共取消调整下放行政审批事项28项，取消行政审批中介服务事项67项、证明事项119项，35个部门772项政务服务事项进驻市政务服务中心。

　　在开展的“减证便民”专项行动中，对56家部门和直属事业单位在实施审批、提供公共服务等过程中要求群众和企业出具的各类证明材料进行全面审核清理，取消无法律法规依据、不合理证明事项102项。有效推进了群众和企业到政府办事“最多跑一次”工作进度。

　　在此过程中，我市结合推进重点领域改革，全面推行“证照分离”，全市商事制度登记重复要件减少166件，市市场监督管理局将企业开办时间压缩至5个工作日，发放“多证合一”营业执照6.62万户，新增市场主体近5万户。依托全市电子证照系统，整合48家单位发放的109类证照，启用工商营业执照、事业单位法人证书、安全生产许可证、建设工程规划许可证、商品房预售许可证等第一批电子共享证照，颁发电子证照145万余册。

　　“一次性告知”“一站式服务”开启改革之路

　　2017年5月起，为进一步深化“放管服”改革，有效解决行政审批和政务服务工作中存在的服务不优、效率不高等问题，我市决定对全市各级各部门的行政审批和政务服务办理事项，按照“即收即办、当日办结、限时办结、代办服务”四个类别分别制定清单，建立服务承诺“四办四清单”管理制度。

　　应当说，全面建立并推行“四办四清单”制度，是市委、市政府深入推进“治转提”专项行动、优化政务服务、提高工作效能的重大举措。在活动开展之初，我市也要求，全市各级各部门要认真梳理本级本部门承担的全部办理事项，分别明确承办主体、申请要件、办理时限等办理要素，形成市级、区县级（包括乡镇街道和村社区）服务承诺“四办四清单”，面向全社会进行公示承诺，主动接受社会监督，确保“治转提”专项行动取得实效。

　　“四办四清单”管理制度建立并推行以来，全市各单位各部门积极行动起来，在深入践行“治转提”专项行动的基础上，以实际行动推动这一管理制度在兰州的落实落地。其中，作为全市窗口单位的聚集地以及直接面对群众的重要阵地，市政务服务中心立足为全市行政审批和政务服务厘清“明白账”、戴上“紧箍咒”、搭起“连心桥”，从杜绝办事群众“跑空趟”、“多头跑”、“往返跑”入手，全面执行“四办四清单”管理制度。在开展咨询服务、引导服务、协办服务等帮办服务的基础上，建立了“3+X”服务模式。其中，“3”代表窗口服务一线、后台审批一线、上门对接一线，“X”为群众需求。重点对市级部门代为初审或受理，由省级部门审批或办理的有关事项和招商引资项目、各类建设项目、各类商事登记的审批开展全程代办服务，促进项目快速落地。通过推行帮办代办服务，变企业、群众“跑腿”为代办员“跑腿”，建立起方便群众和企业的“绿色通道”和项目审批的“快速通道”。尤其是对建设项目，市政务服务中心采取“上门对接建库、集中培训查堵、对症下药开方”的办法，主动提前介入，开展审批帮办代办服务，建立联络员制度，做到了“全天候”、“恒温式”服务。仅2017年上半年，市政务服务中心共计办理“四办四清单”事项57792项，办结率达到了100%。

　　此外，其他工作范畴涉及社会公共服务保障领域的单位也积极探索创新优化工作流程，通过落实“四办四清单”制度，坚持打造标准化服务窗口，切实改进工作作风，全面提高办理效率，使得社会服务保障水平得到不断提升。如，市人社局将市级人社领域公共服务标准体系细化分解为8个方面36项，并率先提出“123”工作法，即，群众到服务窗口办事，第一次能够办理的及时办理；确因资料不全等原因不能办理的，必须列出服务清单，第二次全部办结；如因特殊原因第二次还未办结，第三次由相关工作人员上门主动办理。此外，全力打造“互联网十政务服务”。对现有的6项行政审批事项，制定规范合理、简明实用的电子文本，实行审批事项网上行权操作，对企业和群众办事实行“一口受理”“全程服务”,服务事项累计办理时间由原来的87天压缩为现在的15天。社保缴费审核、接续转移已实现无缝对接；社保数据传输上报催报制度和对账提醒制度得以创新。对于相关业务的办理时限都做了明确的规定。同时，还简化了各类业务的审批和办理手续。以长期门诊审批为例,对群众急需急用的，随时受理，随时审批。职工特殊疾病长期门诊病种从24个增加到27个，城镇居民长期门诊病种从17个增加到19个，长期门诊保障范围也进一步扩大；减少了参保单位或社区签注意见环节；简化了审批流程。此外，社保卡挂失补办和高校毕业生托管、提档手续也进一步缩短、简化。

　　“一次性告知”、“一站式服务”，全市各单位服务窗口纷纷将与市民、企业息息相关的政务服务事项简化了流程、压缩了时限。据统计，2017年，我市取消、调整、下放市本级审批事项22项，调整行政权力清单181项，取消行政审批中介服务事项67项。公布审批事项服务承诺“四办四清单”235项。

　　全面压缩办事时间着力简化办事流程

　　2018年，借“作风建设年”活动开展的契机，我市大力推动“四办四清单”管理制度进一步在区县级落地生根；在全市范围内进一步开展简政放权，减少政府审批，坚持放管结合，提高服务供给能力，改革成果有目共睹，市级、区县级（包括乡镇街道和村社区）服务承诺“四办四清单”制度格局全面形成。

　　其中，皋兰县全面实施“四办四清单”制度在省作风办督查中被列为特色做法和务实举措。据悉，皋兰县在各镇、各部门、各单位梳理汇总的基础上，梳理出39项即收即办类事项、9项当日办结类事项、211项限时办结类事项和7项代办服务类事项，“四办四清单”涵盖的行政审批事项和政务服务项目达到266项。全县行政审批事项办理时间由平均12.7天压缩到了7.3天，压缩率达42%，176项事项进入县政务服务大厅。据统计，2018年以来，皋兰县各镇、各部门、各单位办理的行政审批和政务服务事项达12万余件。

　　为持续深化“放管服”改革，尤其是落实“四办四清单”制度改革，我市从顶层设计入手，制定出台《兰州市深化“放管服”改革推进政府职能转变三年行动计划（2018-2020）》，进一步创新体制机制和管理模式，简化优化办事流程，最大程度便民利企，将改革涉及的各项内容细化为69项具体工作任务，逐条逐项抓好推进落实。在提升行政审批效能方面，制定出台了《兰州市行政审批和政务服务一窗受理实施办法》《兰州市投资项目“多评合一”实施方案》《兰州市建设工程项目施工图多图联审实施方案》等19个具体方案和审批流程，进一步精简和规范行政审批事项，建立完善模拟审批、容缺预审、联合办理、并联审批等工作机制和操作流程，推行区域环评、多规合一、多图联审、多评合一、联合验收，推进“一窗受理、集成服务”，简化审批环节，加快审批进程，提高办事效率。

　　不仅如此，我市还对各职能部门简化优化办事流程情况进行了督查了解，在全市各窗口单位围绕工作流程是否合理简化、效果如何、群众是否满意等问题进行了广泛的调查，“总体来看，各单位基本都能按照‘四办四清单’的要求采取了相关措施，有效解决了群众办事难的问题。”全程参与其中的督查员董小涛说，“经过我们督查督促，不少单位又进一步优化了工作流程，强化了便民举措，服务质量又有所提升。”

　　其中，市公安局交警支队重点聚焦群众接触最广、感受最深的车驾管业务堵点痛点，新推出了20余项高效快捷的便民措施。如实现业务办理“四个减免”（免复印、免填表、免拓印、免提交）；车驾管业务“一证办、一窗办”；打造“互联网+”服务，实现“网上办”；延伸下放交管业务，实现“就近办”；车检驾考业务，实现“异地办”；交通事故一体化处理，实现“快速办”；窗口服务“不休

　　息”，实现“随时办”等。市自然资源局严格落实限时办结制度，通过报建资料的厘清、审批模式的调整，大幅压缩了“两书两证”办结时限。如《建设项目选址意见书》、《储备用地规划条件》办结时限由20个工作日压缩为5个工作日；《建设用地规划许可证》办结时限由10个工作日压缩为5个工作日；《建设工程规划许可证》办结时限由20个工作日压缩为7个工作日等。以前审批一项工作，3个相关处室都要分别开会，现在简化流程后，3会变1会，有效缩减了办事时间，切实提升了规划审批效率。

　　“其实，我们督查流程的重点不在于看办事单位‘放掉了多少权力’‘省去了多少程序’这些数字成绩，而要看是不是通过‘四办四清单’制度改革除去了我们在行政服务方面的弊端，解决了市民和企业办事的难处和痛点，真正让群众有获得感。”董小涛说。

　　“一窗办一网办简化办马上办”持续深化

　　如今，不少市民前往市政务服务中心办理业务的感受就是方便快捷，办理公司法人变更业务的市民王源表示，“感觉速度很快，10个窗口同时办理业务，大概等了几分钟就到我了。”据了解，在来之前的一个星期，王源已经通过市政务服务网提交了公司相关资料，现在只需要在服务窗口提交纸质材料即可办理。“真的是太方便了，只需要跑一次就能办好，服务也特别好，有问必答。”王源感慨地说，“之前也在外地办过事情，不论从工作人员的服务态度，还是从办事便捷程度来看，都跟咱们兰州的没法比。”

　　其实，王源的感受代表了很多办事群众的心声。如今，我市依托“互联网+政务服务”，加快建设一体化政务服务平台，建成运行甘肃政务服务网兰州子站，推进线上线下服务融合，优化提升政务服务大厅“一站式”服务功能，努力实现企业和群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。我市还加快了各政务信息系统整合共享，完成了市行政审批系统与省投资项目在线监管系统的对接，民政、食药、民宗等6个部门市级自建业务系统与甘肃政务服务网兰州子站、市行政审批系统实现互联互通。建成法人库等6大基础信息库，公共服务等7大领域主题信息库，整合人社、公安、工商等55个部门信息资源，建立了“6+7+55”数据库管理应用模式。顺利完成12个国家部委的51条接口数据对接，进一步扩大数据资源共享范围，形成涵盖国家、省市、区县各级数据资源的共享体系，为全市政务服务事项“一网办”提供了数据支撑。目前，全市674项政务服务事项实现在线办理，网上可办率达到94.4%。市级各部门梳理确定的360项依申请类权力事项，可在线办理328项，占比达91.11%，建设类项目实现“一网通办”。

　　同时，全市共取消调整下放行政审批事项28项，取消行政审批中介服务事项67项、证明事项119项，35个部门772项政务服务事项进驻市政务服务中心，针对已公布的625个“最多跑一次”事项，划分为“不见面审批、基层网点办理、即来即办、帮办代办”四大类，直接在窗口、部门或基层网点办理；针对涉及两个以上部门的事项，探索“一窗受理、集成服务”模式，初步建立了“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的模式，确保企业和办事群众“进一扇门、办一揽子事”；针对需要专家评审、会议研究和现场勘验的复杂类事项，由市政务服务中心窗口统一收件出件、网上推送、后台集成办理；针对没条件进驻的事项，实行委托式办理；针对档案查询、殡葬服务等特殊事项，实行定点办理。

　　此外，我市在全市多个窗口单位多措推行“马上办”，变“惯性跑”为“加速跑”。集中治理了办事推绕拖、不作为、慢作为等问题，尽可能减少群众办事时间。推进行政审批和政务服务标准化建设。依托大数据平台，推行审批结果“两微一端”推送、快递送达、代办送达等服务，通过网上晒“成绩单”、群众评价、绩效考核、第三方评估、专项整治、间责惩戒等方式，建立“全程留痕、过往可溯、进度可查、超时间责”的电子审批档案和督查机制。

　　我市还精准推行“简化办”，规范精简模糊要件，取消简化重复环节。在减少要件方面，凡是前序流程已收取材料，不得要求企业和群众重复提交；要件之间有前置关系的，只保留最终一个要件；凡是能通过部门间信息共享获取的信息和材料，无需重复提交；凡是证照库里有的批复、证照等，由部门自行下载。在开展的“减证便民”专项行动中，对56家部门和直属事业单位在实施审批、提供公共服务等过程中要求群众和企业出具的各类证明材料进行全面审核清理，取消无法律法规依据、不合理证明事项102项。有效推进了群众和企业到政府办事“最多跑一次”工作进度。

　　在此过程中，我市结合推进重点领域改革，全面推行“证照分离”，全市商事制度登记重复要件减少166件，市市场监督管理局将企业开办时间压缩至5个工作日，发放“多证合一”营业执照6.62万户，新增市场主体近5万户。依托全市电子证照系统，整合48家单位发放的109类证照，启用工商营业执照、事业单位法人证书、安全生产许可证、建设工程规划许可证、商品房预售许可证等第一批电子共享证照，颁发电子证照145万余册。市生态环境局制定审批告知承诺制、取消审批前置等11项措施，大幅缩短环评审批时间，实行告知承诺制的报告表类项目当日受理、当日办结，其他报告表类建设项目审批时限由法定30个工作日缩短为10个工作日，报告书类建设项目审批时限由法定60个工作日缩短为15个工作日。市政务服务中心设立帮办代办中心，全面推行企业投资项目帮办代办制度。