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中共甘肃省委甘肃省人民政府关于坚持农业农村优先发展做好全省“三农”工作的实施意见 (二〇一九年二月二十八日)

19-05-07 08:21 来源:中国甘肃网-甘肃日报 编辑:杨亚楠

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  今明两年是全面建成小康社会的决胜期,全省“三农”领域有不少必须完成的硬任务。要充分认识当前“三农”工作特殊重要性,始终坚持把解决好“三农”问题作为全省工作的重中之重、摆在优先发展的位置。做好全省“三农”工作,必须坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神,深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,按照省委十三届七次全会暨省委经济工作会议和省委农村工作会议部署要求,坚持农业农村优先发展总方针,以实施乡村振兴战略为总抓手,对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务,适应国内外复杂形势变化对农村改革发展提出的新要求,切实发挥“三农”压舱石作用,深化农业供给侧结构性改革,坚持走高质量发展路子,坚决打赢打好脱贫攻坚战,做大做强乡村特色产业,充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用,全面推进农业农村改革发展。

  一、聚力精准施策,坚决打赢打好脱贫攻坚战

  面对贫困人口和贫困发生率都处在全国高位的艰巨任务,要把打赢打好脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务,以中央脱贫攻坚专项巡视和国家考核反馈问题整改为契机,着力提高脱贫质量,坚决打赢打好这场输不起、等不得、没退路、没弹性的硬仗。

  (一)不折不扣完成脱贫攻坚任务。全面贯彻精准方略,深入实施“一户一策”,紧盯“两不愁、三保障”,聚焦深度贫困地区和特殊困难群体,在责任落实、政策落实、工作落实上狠下功夫,敢死拼命真扶贫,砸锅卖铁扶真贫,着力增强扶贫实效,着力巩固减贫成果,全面夯实精准帮扶、产业扶贫、各方责任、基层队伍和工作作风基础。2019年全省实现减少贫困人口85万人以上,贫困发生率下降到1.3%以下,29个片区县、1个插花县摘帽;到2020年,确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。

  (二)集中攻克深度贫困堡垒。坚持扶持政策优先供给、项目资金优先支持、基础设施建设优先安排、扶贫举措优先倾斜。继续把“两州一县”和18个省定深度贫困县及深度贫困乡镇、深度贫困村作为攻坚重点,瞄准重点难点问题,逐项明确责任抓落实。新增财力、整合涉农资金优先用于脱贫攻坚,对“两州一县”和18个省定深度贫困县的均衡性转移支付补助系数高于全省市县平均水平3个百分点。

  (三)更好发挥产业扶贫支撑带动作用。坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的根本之策,坚持以牛、羊、菜、果、薯、药等特色产业为主攻方向,完善生产组织、投入保障、产销对接、风险防范四大体系。实施农民专业合作社能力提升工程,组织开展壮大万家合作社行动计划、合作社带头人万人培训计划、合作社辅导员培训计划,力争今年在办实农民专业合作社、提升带动能力上有突破性进展。坚持“外引”和“自建”相结合,推广“庄浪模式”、“宕昌模式”以及其他多种龙头带动模式,积极引进和培育农业龙头企业。健全保险保本垫底、入股分红保底、公益岗位托底和低保政策兜底的“3+1”保险保障体系,完善自然灾害保险和目标价格保险,建立种养产业综合保险,充分发挥村金融综合服务室作用,形成地方政府与保险公司共同推进农业保险落实的合作机制,争取将建档立卡贫困户所有种养产业纳入保险范围。巩固贫困村集体经济“空壳村”消除成果。推广扶贫车间、电商扶贫、光伏扶贫、乡村旅游等扶贫新业态。积极扩大消费扶贫。扶持小家禽、小庭院、小作坊、小手工、小买卖等“小产业”发展。坚持与“一户一策”、农户意愿、见钱见物、真种真养、奖勤罚懒“五挂钩”原则,加强到户资金使用管理,切实提高贫困人口参与度和直接受益水平。

  (四)聚焦“两不愁、三保障”补齐短板弱项。大力实施农村饮水安全巩固提升工程,切实加强水窖水净化处理,提高供水保障程度。加快贫困地区寄宿制学校建设,扎实做好义务教育控辍保学,避免因贫失学辍学。落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助等健康扶贫政策,筑牢乡村卫生服务网底,保障贫困人口基本医疗需求。完成农村四类重点对象存量危房改造。加快易地扶贫搬迁工程进度,强化产业配套,确保搬得出、稳得住、逐步能致富。扎实推进生态扶贫,促进扶贫开发与生态保护相协调。

  (五)着力解决扶贫工作中的突出问题。坚持扶贫与扶志扶智相结合,大力推广“三说三抓”、“两户见面会”等有效做法,引导贫困群众树立主体意识。加强贫困地区职业教育和技能培训,加强开发式扶贫与保障性扶贫统筹衔接,着力解决“一兜了之”和部分贫困人口等靠要问题,增强贫困群众内生动力和自我发展能力。切实加强一线精准帮扶力量,选优配强驻村工作队伍。关心关爱扶贫干部,加大工作支持力度,帮助解决实际困难,解除后顾之忧。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,严厉查处虚报冒领、贪占挪用和优亲厚友、吃拿卡要等问题,坚决反对和纠正形式主义、官僚主义。深入推进抓党建促脱贫攻坚,切实加强贫困地区农村基层党组织建设。

  (六)巩固和扩大脱贫攻坚成果。认真落实“脱贫不脱政策、减贫不减力度”要求,攻坚期内贫困县、贫困村、贫困人口退出后,保持扶贫政策的连续性,减少和防止贫困人口返贫。研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群众缺乏政策支持等新问题。做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接,对摘帽后的贫困县通过实施乡村振兴战略巩固发展成果,持续推动经济社会发展和群众生活改善。

  二、扎实推进农村人居环境整治,打好实施乡村振兴战略的第一场硬仗

  认真贯彻落实中央决策部署,深入学习推广浙江“千万工程”经验,按期完成农村人居环境整治任务。

  (一)科学制定农村人居环境整治工作方案。研究制定实施意见和农村“厕所革命”、“垃圾革命”、“风貌革命”、生活污水治理、废旧农膜回收利用、畜禽粪污、尾菜及秸秆资源化利用等专项行动方案及乡村规划编制、村级公益性设施共管共享、“四好农村路”建管等实施方案,明确任务书、时间表、路线图,压实县级主体责任,发挥农民主体作用,建立长效机制。

  (二)因地制宜开展农村人居环境整治。坚持因地制宜、分类施策,尽力而为、量力而行,示范引领、统筹推进,以奖代补、奖勤罚懒的原则,分梯次分年度推进,实行差异化考核。不搞一刀切和齐步走,决不允许搞形式主义、刮风搞运动,决不允许摆花架子、做表面文章,决不允许搞形象工程、政绩工程,决不允许劳民伤财、弄虚作假。“厕所革命”通过抓点示范,由点到面推进,2019年争取改建户用卫生厕所50万户以上,争取到2020年全省农村户用卫生厕所普及率达到50%。“垃圾革命”在深入推广甘南经验基础上,争取到2020年全省乡镇生活垃圾收集转运处理设施基本实现全覆盖,90%以上的村庄生活垃圾得到有效治理。“风貌革命”从村庄干净、整洁、有序入手,以治理脏