创新模式 靶向发力 ——平凉市精准施策形成稳定脱贫长效机制

　　原标题：创新模式 靶向发力 

　　——平凉市精准施策形成稳定脱贫长效机制

崆峒区西郊街道办事处西门口社区干部职工收看庆祝改革开放40周年大会直播实况。 杨昕

美丽乡村——泾川县泾明乡白家村。 李聪

平凉电厂——“陇东明珠”。（资料图片）

　　脱贫攻坚是一场必须打赢打好的硬仗，当前已经进入攻坚拔寨的关键时期。平凉市坚持把脱贫攻坚作为最大的政治责任和第一民生工程，围绕“两不愁三保障”，以“一户一策”落实为抓手，以“九大冲刺行动”为统揽，扎实开展精细精确精微的“绣花式”扶贫，脱贫攻坚稳步有序推进。

　　目前，平凉市贫困人口由2014年底的40.6万减少到2018年底的8.75万，贫困发生率由20.87%下降至4.63%，345个贫困村脱贫退出。崆峒区于2018年9月实现脱贫摘帽，庄浪县荣获全国脱贫攻坚组织创新奖；泾川、灵台、崇信、华亭4县（市）达到脱贫摘帽标准。

　　瞄准产业“强支撑”

　　近年来，平凉市坚持将产业扶贫作为主攻方向和根本举措，把红牛、苹果、劳务三大产业作为主导产业，下功夫扩量、提质、创牌、增效，申请农业产品地理标志证明商标25件、国际商标5件。坚持分散养殖和规模养殖相结合发展牛产业，为建档立卡养殖户给予500元/头/年养殖补贴，在牛舍建设、饲草种植、机具配置、母牛购置等方面重点倾斜支持，扶持引导贫困群众饲养肉牛13.73万头，牛存栏量达72万头，增加值达17.5亿元，农民人均从中获得收入900多元。

　　推进标准化生产、精细化管理、品牌化经营，先后组织参加第十一届iFresh亚洲果蔬产业博览会、第十九届中国绿色食品博览会等国内外大型节会，在中央电视台《魅力中国城》栏目专题宣传平凉金果，平凉市苹果面积达141万亩，其中贫困村16.9万亩。

　　紧盯市场需求和农村实际发展劳务产业，探索建立“完善一套组织领导机构、制定一套年度培训工作计划、一套资金整合使用办法、一套考核办法”的“四个一”精准扶贫劳动力培训机制，2018年输转贫困劳动力3.62万人次，收入8.77亿元，劳务收入占群众收入50%以上。

　　坚持因地制宜、因户施策，种植全膜玉米37万亩、马铃薯22万亩、中药材6万亩，贫困户基本实现产业全覆盖。

　　深化改革“谋新路”

　　坚持把脱贫攻坚作为“一把手”工程，平凉市委主要领导通过走访调研，指导县市区立足产业实际、大胆创新实践、打造先进典型，为脱贫攻坚开创路子，为深入推进“三变”改革搭建平台载体，想方设法将贫困群众嵌入产业链，不断拓宽农民增收渠道。

　　探索形成“党组织+国有公司+龙头企业+专业合作社+农民群众”的庄浪模式，“行政部门+乡镇产业办公室+村“两委”班子”行政管理和“国有平台公司+龙头企业+专业合作社+农户”的静宁模式，“党组织+劳务公司+企业+农户”的灵台模式，通过召开现场会、组织观摩学习等方式，在全市总结推广，实现“一处试点，处处示范”的效果。

　　目前，平凉市1457个行政村有1086个村开展“三变”改革，占74.5%；其中贫困村604个，占贫困村80.7%，参与“三变”改革的农户达6.34万户，贫困户占61%；3.67万农户获得3450.3万元分红，其中贫困户2136.4万元。

　　补短强弱“惠民生”

　　针对贫困乡村条件差、公共服务弱的现状，整合资源集中资金改善贫困群众生产生活条件，以路、水、房、电为重点，硬化贫困村道路1236公里，解决了2.89万户11.1万人饮水问题，改造贫困户危房2.5万户，实施易地扶贫搬迁7229户，D级危房全部清零，C级危房基本消除，贫困村水泥（沥青）路、饮水安全、动力电实现全覆盖，光纤通村率达99.6%。

　　着眼贫困群众上学、就医、文化等需求，在贫困村建成幼儿园233个、标准化村卫生室354个，行政村幼儿园、标准化村卫生室基本实现全覆盖。实施健康扶贫大病集中救治、慢病签约服务、重病兜底保障“三个一批”行动计划，医疗合规费用报销比例达90%。

　　落实农村低保和“五保”供养提标政策，一类低保提至3720元/人·年，二类低保提至3480元/人·年，集中供养对象补助标准提至5832元/人·年，分散供养对象补助标准提至4578元/人·年，低保线与脱贫线实现“两线合一”。

　　党建统领“筑基石”

　　实施以“强化‘四个意识’和政治担当，推进组织创先、机制创新、作风创优”为主要内容的党建统领“一强三创”行动，推行“支部建在产业链、党员聚在产业链、群众富在产业链、品牌树在产业链”的基层党建“四链”模式。

　　至目前，已累计投入4289万元新改扩建贫困村活动场所128个，建立村村联合党总支10个、村企联合党总支12个、产业链上建立党组织336个、农民专业协会党组织241个，深度贫困村党组织书记中致富带头人和专业合作组织负责人达74.6%，154个村集体实现收益953.2万元，435个“空壳村”实现集体经济收入。

　　通过开展“脱贫攻坚作风建设年”和“转变作风改善发展环境年”活动，持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严查贪污侵占、截留私分、虚报冒领、挥霍浪费等问题，共查处扶贫领域腐败和作风问题203件、处理373人。

　　合力攻坚“破壁垒”

　　统筹调配省市县乡四级帮联力量，严格落实市级领导联县包乡抓村制度，平凉市594个建档立卡贫困村、206个贫困发生率高于17%的非贫困村均派驻5人以上的驻村帮扶工作队。

　　着力强化正向激励，优先提拔使用脱贫攻坚实绩突出的干部，2018年共提拔使用县区委分管脱贫攻坚的县委副书记2名、乡镇党委书记1名，从驻村帮扶工作队队长中提拔副县级领导职务3名。

　　全面加强与天津市河西区、武清区、津南区、南开大学及中国银河金融公司等沟通对接和交流合作，争取帮扶资金1.375亿元。持续推进“人大代表在行动”“政协委员携手共筑小康梦”“光彩事业”等扶贫活动，动员23家公益组织将农村贫困户纳入帮扶对象，积极引导社会力量办成一批群众急需、看得见摸得着的实事好事。