发展壮大富民产业 奋力实现脱贫摘帽 ——甘南州新时代新气象新风貌发展纪实

【专题】改革开放40年 喜看陇原巨变

　　原标题：发展壮大富民产业 奋力实现脱贫摘帽

　　——甘南州新时代新气象新风貌发展纪实

风景怡人的碌曲县尕秀村。

看得见颜值 摸得着幸福

　　——甘南州积极推进环境综合治理助力脱贫攻坚工作见闻

　　鹅卵石铺装的道路干净整洁，清澈的小桥流水，点点农舍伴着晨曦中袅袅升起的缕缕炊烟……置身卓尼县木耳镇博峪村，仿佛置身一个美丽油画的展厅。

　　然而，曾经的博峪村由于生活习惯不良、基础设施落后等原因，环境卫生一度为“脏、乱、差”现象所困扰。正是甘南州开展的“全域旅游无垃圾示范区”创建和城乡环境综合整治的“环境革命”，使博峪村最终实现了“伤筋动骨”“入心入脑”和“脱胎换骨”。

　　博峪村由一个贫困村变成了远近闻名的旅游专业村，这种蜕变，正是近年来甘南州积极推进环境综合治理助力脱贫攻坚的一个见证。

　　高位谋划 高标推进

　　甘南州委、州政府深入贯彻习近平总书记生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，将创建全域旅游无垃圾示范区作为加快经济转型、助推脱贫攻坚、提振产业发展、增进民生福祉、牵引全面小康的有力抓手，奋力抢占“绿色崛起”制高点，精心打造“环境革命”升级版。

　　甘南是青藏高原与黄土高原在交会变迁中挺起的一座生态脊梁，更是丝绸之路文明与唐蕃古道文化在纵横辐射中留下的一笔人文宝藏。然而，回首昔日，这里虽然顶着“九色香巴拉”的光环，但“只顾温饱、不顾环境”的传统陋习，一度使这片大自然恩赐的美丽山水黯然失色。“垃圾随风刮、污水靠蒸发”，市容市貌和城乡环境卫生“脏乱差”现象非常突出，成为制约当地经济社会发展的重要因素。

　　问题的根治源于一个好药方。从2015年3月以来，甘南州委、州政府深入开展城乡环境综合整治，以视线内见不到垃圾为标准，建立倒逼机制，突出城市、乡村、景区三个重点，向各类影响城乡环境的“顽症”和“陋习”宣战，坚决打赢环境整治翻身仗。

　　药方精准了，“长期服用”才能有长效“疗效”。甘南州始终把顶层设计作为推进全域无垃圾专项治理提升工作的重要保证，以推动绿色发展、加强环境整治为切入点，以地方立法形式颁布实施《甘南州城乡环境卫生综合治理条例》，先后制定完善《关于抢占绿色崛起制高点打造环境革命升级版纵深推进城乡环境综合整治的意见》等一系列制度措施，全州各县市编制完成了城区环境卫生专项规划，推动全域无垃圾专项治理提升工作步入规范化、制度化、法治化轨道。

　　全员参与 凝聚合力

　　成功源于实干，祸患始于空谈。在推进“环境革命”工作中，甘南州大力实施“一把手抓、抓一把手”工程，州上领导率先垂范，带头调研指导、带头督查检查、带头解决问题，充分发挥“带着干”的主导推动作用，做到了逢会必讲、逢下必查，为全州各级干部群众做出了榜样和表率。州委主要领导身体力行参与清扫垃圾，并先后13次对全州城乡环境综合整治工作专门作出批示，并多次在不同场合、不同会议提出具体要求，要求凝聚全州上下干部群众的智慧和心血，矢志不渝地向纵深发力、向顽疾开刀，精心打造“环境革命”升级版，坚决将这场“革命”进行到底。

　　“环境整治活动没有旁观者和局外人，在甘南4.5万平方公里的土地上，人人都是主人翁，人人都是环卫工，人人都是监督员，唯有如此，草原才能永葆她的魅力。”甘南州委负责同志如是说。

　　群众工作是开展一切工作的根本保证。在具体实践中，甘南州各级党委政府深切体会到唯有引导群众、发动群众、依靠群众，才能激发各族群众的主人翁意识，变“要我整治”为“我要整治”，推动形成了人人关心环境卫生、人人支持环境整治、人人参与环境监督的良好氛围。同时坚持问题导向，全面查漏补缺，延伸整治触角，针对存在的突出问题和薄弱环节，有针对性地组织专项整治活动，强力推动全州整治活动向纵深发展。

　　培育产业 助力脱贫

　　“甘南州开展城乡环境综合整治是迎接大旅游时代到来的客观需要，要通过开展城乡环境综合整治，全力打造甘南旅游业发展的软实力。”甘南州相关负责人说道。

　　文化旅游业是甘南的两大首位产业之一，美好环境不仅增添了甘南州农牧民脱贫的新动能，更点亮了致富奔小康的美好未来。

　　碌曲县尕海镇尕秀村是甘南州第一批创建的“全域旅游无垃圾示范村”，目前全村391户居民有65户开起了“牧家乐”，年收入过10万元的牧户比比皆是。

　　夏河县曲奥乡香告村有着“甘南第一村”之称，村党支部近年来积极推进生态文明小康村建设，动员10余名致富带头人创办两家合作社，带动40多户贫困群众发展“藏家乐”，“村美民富”成为这里真实的写照。

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　　——2017年全省旅游工作会议、全省全域无垃圾现场推进会在甘南州召开。

　　——2018年全省乡村旅游和旅游扶贫会、全省农村危房改造和全域无垃圾专项治理工作观摩会在甘南州相继召开，“墙里开花、墙外芬芳”的叠加效应进一步放大。

　　——2018年在全省全域无垃圾第二季度督查考核工作中，甘南州排名全省第一。

　　如今的甘南，4.5万平方公里的美丽大草原已经实现视线内看不见垃圾的目标，城乡面貌焕然一新，各方游客蜂拥而至。这一方面得益于自然景观的完美展现和人文底蕴的深厚涵养，另一方面就是城乡环境卫生综合整治带给游客眼前一亮的震撼和耳目一新的惊艳。

　　甘南州开展“全域旅游无垃圾示范区”创建和城乡环境综合整治，使广大农牧民乘上了旅游产业的致富快车。数据显示，截至目前，甘南州旅游直接从业人员达1.73万人以上，通过发展旅游业带动贫困群众实现稳定脱贫9740户4.14万人，占脱贫总人口的48%。2018年底，甘南州旅游扶贫减贫模式入围世界旅游减贫典型案例。

　　易地扶贫搬迁让贫困农牧民

　　搬得出 稳得住 能致富

　　易地扶贫搬迁不仅要改善人居条件，更要实现可持续发展。近年来，甘南州在稳步推进易地扶贫搬迁工作，通过技能培训、发展配套产业等有效举措，让贫困农牧民“搬得出”“稳得住”“能致富”。

　　易地扶贫搬迁是甘南州实施精准脱贫的一项重要举措。甘南州始终坚持把易地扶贫搬迁作为全州脱贫攻坚工作“头号工程”和贫困群众脱贫致富的治本之策。根据国家和省上的相关政策，编制了《甘南州“十三五”易地扶贫搬迁规划》。《规划》总投资10.2亿元，涉及全州八县市49个乡镇81个行政村25952人，共覆盖建档立卡贫困户3444户14763人，同居住地同步搬迁的非建档立卡户1936户11189人。截至目前，2016年至2018年易地扶贫搬迁项目8县市共安置农牧民群众7853户36984人，其中建档立卡贫困户4763户20637人，同居住地同步搬迁的非建档立卡户3090户16347人，落实投资13.1亿元，完成投资11.38亿元，已超规划完成“十三五”易地扶贫搬迁任务。

　　甘南州在开展易地扶贫搬迁工作中严格执行政策，坚持规划优先、精准搬迁，各县市严格按照“保障基本、安全适用”的原则，把精准搬迁、规范搬迁作为工作的核心要求，将群众意愿和国家政策有机结合起来，实现应搬尽搬，让群众真正受益。同时严守红线、规范搬迁，全州易地扶贫搬迁工程住房工程主要采用自建、统建、购置等方式建设，各安置点均严格按照建档立卡搬迁人口住房面积规定进行建设，同时制定并公告本地建档立卡贫困人口住房建设补助标准。

　　易地扶贫搬迁既要“挪穷窝”，也要“换穷业”，最终“拔穷根”，实现可持续发展。甘南州易地扶贫搬迁项目通过集中安置和插花安置，始终坚持规划优先，优化城镇布局，新建安置区水、电、路、网、文化活动广场等附属设施。为落实后续产业培育，甘南州牢固树立“易地扶贫搬迁是脱贫搬迁”的理念，坚持搬迁与产业培育同步谋划、大力实施产业脱贫、就业脱贫、旅游脱贫、光伏脱贫、扶贫车间等脱贫攻坚工程，拓宽增收致富渠道，确保“搬迁一户、脱贫一户”。

　　合作市结合安置方式特点，为确保搬迁群众后续产业有着落，购买商铺由搬迁群众集体经营管理，年底按搬迁群众家庭人口分红；夏河县以“农牧户+合作社+企业”的三变模式，合作社年底按照“保底+分红”的形式进行分红；碌曲县按照“一村一品”“一家一特”的发展思路，集中连片发展“农牧家乐”，引导鼓励和支持农牧民发展休闲、度假、体验、观光等乡村旅游新业态；临潭县已完成八角乡、王旗镇、洮滨乡易地扶贫搬迁安置点的161户679人建档立卡户药材种植工作，新城镇、店子乡72户283人建档立卡户后续产业通过新建种养殖暖棚建设……

　　搬迁是手段，脱贫才是目的。没有产业发展作支撑，易地扶贫搬迁就会成为“无源之水、无本之木”。

　　甘南州抓住搬迁后培育主导产业这个“牛鼻子”，因地制宜，重点培育发展牦牛藏羊繁育养殖、藏中药材、高原夏菜、林下经济、光伏发电、乡村旅游和特色种养等支柱产业。

　　碌曲县尕海乡尕秀村安置点自2013年实施易地扶贫搬迁工程以来，共搬迁群众205户1059人，2016年相继又实施了生态文明示范村试点建设项目和生态文明小康村建设项目，打造了“甘南州环境革命升级版样板村”。尕秀村组建了东喀尔民间艺术团，建成尕秀自驾游营地、牧家乐、帐篷城、智慧畜牧平台、青年电商创业基地等实体经济增加农牧民收入，户均达到了4万多元。

　　尕秀村安置点原本是一个牧民定居点。随着甘南州创建工作的深入开展，早已成为生态文明小康村建设和“全域旅游无垃圾”和易地搬迁的“甘南样板”。

　　站在新起点，迈向新征程。易地搬迁对于甘南州的贫困户来说不仅仅是生活生产空间上的转移，更是融入城镇生活、开启新生活新征程的开始。如今，变化中的甘南农牧村人富了、村美了、心乐了……

　　光伏扶贫“电”亮幸福

　　草原上种出了脱贫“太阳”

　　屋顶上、农业大棚上、荒坡上，一排排光伏发电板整齐划一，一块块蓝色多晶硅组件在太阳的照射下格外耀眼；配电室内，一条条电缆从四面八方汇聚到一起，源源不断地将电流传输到了国家电网……随着迭部县总投资876万元分布式光伏电站并网发电，全县22个建档立卡贫困村中的365户建档立卡贫困户受益，每户每年可享受补助3000多元。自此，光伏铺就了一条助力百姓脱贫增收的“光明路”。

　　光伏扶贫被国家列为精准扶贫十大工程之一，是有效促进贫困户增收和贫困村集体经济收入增长，实现精准脱贫的重要途径之一。光伏发电让贫困户受益的同时，也解决了村集体经济空壳的问题。为贯彻落实国家光伏扶贫政策，甘南州于2018年启动实施了“十三五”期间第一批光伏扶贫项目，总投资37864.56万元，其中省级下达基建资金5025万元，共建47座村级电站及联村电站，装机5.0198万千瓦，预计年发电量7611万千瓦时，覆盖建档立卡贫困村125个，惠及农牧民8063户，共涉及合作、夏河、玛曲、迭部、卓尼、碌曲6县（市）。

　　光伏扶贫具有一次投入、长期受益的特点，能产生最快捷、最直接的经济收益，是推动扶贫攻坚由“一次输血”向“长效造血”转变的有力途径。如今，光伏扶贫政策已经在甘南州“遍地开花”，既实现了民众脱贫增收，又发展了清洁新能源，产生了实实在在的效益。

　　走进尕秀村，一排排藏式住宅屋顶上蓝色的太阳能光伏电源闪闪发光，熠熠生辉。尕秀村是碌曲县实施光伏扶贫的重点村。2017年，村里建成电容量为3千瓦光伏电站装机，实现了220伏就近并网，确保贫困户装得上、能发电、有收入，有力地带动了一批无劳动力、无资源、无稳定收入来源的精准扶贫户。去年，全村年发电量达到8.763万度，实现年收益65.7万元，惠及受益农牧户254户，户均增收约3000元。

　　光伏扶贫，就是在住房屋顶、农业大棚上和可利用的荒山上铺设太阳能电池板，“自家发电、上网收益”。也就是说，农牧民可以将自家的光伏电能全额卖给国家电网，实现增收。

　　在甘南各地，全面打赢脱贫攻坚战的号角已经吹响，而光伏扶贫项目是全州实施精准扶贫、精准脱贫的重要举措，是推进产业扶贫的有效措施，利用光伏发电来帮助贫困人口脱贫是非常有效的途径之一。

　　卓尼县尼巴乡光伏发电项目总容量1929千瓦，年发电量281万千瓦。投入使用后，国家电网将以每度0.75元的单价全额收购，每个扶贫户年收益3100元左右。

　　光伏产业被群众形象地称为“种太阳”，将太阳能转化为电能，让电能成为甘南脱贫攻坚的不竭源泉，变“输血”为“造血”，不仅增强贫困群众脱贫致富的内生动力，也可破解不少贫困村集体经济为零的难题。

　　为了让光伏产业真正成为贫困户增收致富的一项“朝阳产业”，甘南州按照国务院扶贫办《村级光伏扶贫电站收益分配管理办法》要求，由县级扶贫办提出《村级光伏扶贫电站收益分配管理意见》，经县政府批准并在项目建成验收确权后，采用县级扶贫产业公司运维、贫困村村集体运维、县级扶贫办监督收益资金的分配和发放的方式进行。

　　在精准扶贫工作中，甘南州巧借光伏扶贫项目，点对点对贫困户进行帮扶，打通了脱贫攻坚的“最后一公里”。这标志着甘南州“十三五”第一批光伏扶贫电站项目已全面完成建并网，实现贫困人口尽早受益，让光伏扶贫的收益助力乡村振兴。

　　在尝到光伏扶贫的“甜头”后，2019年甘南州还有更大的愿景。“十三五”第二批扶贫光伏电站建设计划为临潭、夏河、卓尼、舟曲四县，装机总规模18888千瓦，覆盖建档立卡贫困村50个，建成后确保2747户建档立卡贫困户稳定增收。项目总投资13560万元，计划于2019年内建成并申请并网发电。

　　近年来，甘南州紧抓国家光伏扶贫工程建设机遇，把光伏扶贫作为助推扶贫攻坚的重要举措和民生工程来抓，把提升扶贫成效作为啃硬骨头、提升贫困发展能力、打赢脱贫攻坚战的主要措施，依托区域内独特的地理优势和光照条件，在通盘考虑、实地勘察和科学验证的基础上，根据农牧民群众实际需求实施光伏扶贫战略，率先开展光伏扶贫试点工作，积极拓宽致富思路，建设以牧户、自然村为主体的家庭光伏电源或村级光伏发电站，通过“自发自用、多余上网”及“全额上网、增加收益”的方式，实现新能源的有效利用和贫困户的有效脱贫，进一步拓宽了贫困群众增收新门路，为全州精准扶贫精准脱贫注入了新的活力，实现了“阳光”增收。

　　村美民富 铺展乡村振兴新画卷

　　——甘南州生态文明小康村建设综述

　　错落有致的藏式民居映入眼帘，宽阔整洁的道路直通远方……合作市佐盖多玛乡新寺村，处处呈现着欣欣向荣的景象。曾经的新寺村，到处是低矮狭窄的土坯房和泥泞不堪的土路。2017年8月，甘南州生态文明小康村建设项目在这里实施后，村容村貌发生了翻天覆地的变化，牧民群众生活水平实现了稳步提升、精神面貌焕然一新。一组数据客观反映了新寺村的变化：全村有114户601人，建档立卡户66户319人，截至去年年底已脱贫65户316人，村民人均纯收入6230元。

　　新寺村的变化只是甘南州深入实施生态文明小康村建设、推进乡村振兴战略实施的一个缩影。

　　甘南州是黄河、长江上游重要的水源涵养补给区和国家重要的生态安全屏障，被整体纳入国家生态功能区，是首批国家生态文明先行示范区和国家全域旅游示范区。党的十八大吹响了全面建成小康社会的号角，把生态文明建设提高到了前所未有的高度，融入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，确立了“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念和“绿水青山就是金山银山”的理念。

　　甘南州农牧村基础设施薄弱，公共服务脆弱，脱贫攻坚任务十分艰巨。立足州情实际，甘南州委、州政府深刻认识到，甘南打赢脱贫攻坚战的主战场在农牧村，生态保护与建设的核心在农牧村，实现长足发展和长治久安的坚实基础也在农牧村，并大胆探索创新农牧村发展新模式，创造性地提出了以自然村为单元，建设生态文明小康村的思路举措。

　　2015年，甘南州委、州政府按照顶层设计和谋划，进一步细化实化工作措施，出台了生态文明小康村建设实施意见，成立了组织机构，在全州掀起了生态文明小康村建设的热潮。

　　据甘南州相关部门负责人介绍，甘南州实施生态文明小康村建设是全新的开创性、探索性工作，也是解决农牧村长远发展的系统性工程，没有经验可以借鉴，没有模式可以复制，只能在探索实践中总结完善。甘南州提出，生态文明小康村建设要以生态文明建设指标为统揽，以“生态良好、生产发展、生活富裕、环境优美、管理民主、和谐稳定”为总要求，融合社会主义新农村、美丽乡村、旅游专业村、脱贫致富村目标，以水电路房网等基础设施建设为重点，以“六化（硬化、绿化、亮化、净化、美化、文化）、七改（改圈、改厕、改灶、改炕、改院、改房、改人）”为抓手，整合农牧村基础设施、公共服务、社会保障、产业发展、生态保护、基层组织、平安建设、精神文明等项目，统筹推进农牧村基础设施建设与生态产业培育、生态环境保护与村容村貌整治、公共服务完善与社会保障提升、基层组织建设与精神文明建设等要素高度融合发展，一揽子解决基础设施不完善、村容村貌脏乱差、农牧民增收渠道窄、公共服务和社会保障不到位等问题。

　　在生态文明小康村建设实施过程中，甘南州大力开展了“生态人居、生态经济、生态环境、生态文化”四大工程。一是实施生态人居工程，坚持推进农牧村危旧房和村貌特色化改造，坚持改造提升，完善道路、供水、排水、防洪、供电、消防等基础设施，建设综合性文化体育休闲场所和幼儿园、卫生室等公共服务设施。二是实施生态经济工程，突出发展生态农牧业和乡村旅游业，坚持“一村一品”“一家一特”，集中连片发展“农牧林家乐”，突出发展商贸流通服务业，实施“新农牧村流通服务网络工程”，完善便民服务设施，加快农牧村特色产品流通。三是实施生态环境工程，实施新一轮退耕还林还草、农牧村土地综合整治项目，加大水污染防治和水生态保护力度，推广新型能源利用，推进村落庭院、路旁村旁、荒山荒坡绿化美化，开展以脏乱差治理、人畜分离、垃圾污水处理为主要内容的环境整治，营造环境整洁优美、生态植被良好的村庄环境。四是实施生态文化工程。坚持将社会主义核心价值观融入村庄文化建设，着力加强生态道德建设和生态文化弘扬，加强生态文明宣传教育，转变群众思想观念和生产生活方式，树立现代、健康、向上的文明生活新风尚，加强基层组织规范化建设，搭建便民服务平台，健全村规民约，完善基层治理体系，构建小康村平安、和谐、稳定的社会环境。

　　同心共筑小康梦，美丽乡村入画来。如今，生态文明小康村建设已成为甘南州对外宣传的新名片。甘南州生态文明小康村建设，改善了广大农牧村基本的基础设施条件、产业发展条件、生产生活条件、生态环境条件、公共服务条件、社会保障条件，顺应了农牧民群众对生态良好和生活富裕的新期盼，大幅提升了农牧民群众的获得感、幸福感、归属感、自豪感，形成了攻坚深度贫困、建设生态文明、促进产业发展、维护社会稳定、加强基层党建、推进乡村振兴、实现全面小康的全新载体，成为甘南农牧村工作的重要抓手，开创了农牧村发展的新局面。

　　“我们目前已建成生态文明小康村1003个，下一步将继续按照乡村振兴战略目标要求，深入推进生态文明小康村建设，努力实现自然村全覆盖的目标，不断巩固提升建设成果，全面推进农牧村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，走出一条具有时代特征、藏区特点、甘南特色的乡村振兴之路。”甘南州相关部门负责人说。

　　（组稿：徐锦涛 何 龙）