金昌市第八届人民代表大会财政经济委员会 关于金昌市2018年国民经济和社会发展计划执行情况及 2019年国民经济和社会发展计划草案的审查结果报告

　　原标题：金昌市第八届人民代表大会财政经济委员会 

　　关于金昌市2018年国民经济和社会发展计划执行情况及

　　2019年国民经济和社会发展计划草案的审查结果报告

　　（2019年1月19日市八届人大三次会议主席团第二次会议通过）

　　金昌市第八届人民代表大会第三次会议审查了市发展和改革委员会主任张国俊受市人民政府委托提交的《关于金昌市2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划草案的报告（书面）》及2019年国民经济和社会发展计划草案。财政经济委员会对计划报告和计划草案进行了初步审查，根据各代表团的审议意见，进行了进一步审查。现将审查结果报告如下：

　　财政经济委员会认为，2018年，市人民政府认真贯彻落实中央和省市委决策部署及市八届人大二次会议决议，按照高质量发展要求，积极落实促进稳增长的政策措施，紧盯目标任务，不断创新工作机制，着力破解发展难题，狠抓工作落实，经济发展积极向好，民生福祉持续改善，社会大局和谐稳定。预计，全市实现生产总值263.3亿元，占计划的112.5％，同比增长8.7％，其中：第一产业增长4.5％，第二产业增长9.8％，第三产业增长7.8％。规模以上工业增加值102.8亿元，占计划的126.9％，增长12％，增速高于计划7.5个百分点；固定资产投资增长11.5％；一般公共预算收入23.08亿元，占预算的98％，增长3.9％，增速低于计划2.1个百分点；社会消费品零售总额95.2亿元，占计划的99％，增长7.5％，增速低于计划0.5个百分点；进出口贸易总额125亿元，增长40％；城镇居民人均可支配收入37272元，占计划的100％，增长7.5％，增速与计划持平；农村居民人均可支配收入14354元，占计划的100％，增长8％，增速与计划持平；城镇登记失业率2.87％；居民消费价格总指数同比上涨1.8％，单位GDP能耗下降0.5％以上，完成省上下达指标。

　　2018年全市国民经济和社会发展虽然保持平稳发展态势，但还存在一些困难和问题。主要是：发展质量和效益还不够高，工业经济高质量发展缺乏大项目和好项目支撑，科技创新能力不足，地企融合发展还需深度推进。战略性新兴产业拉动经济增长作用尚不明显，固定资产投资后劲不足，优势项目储备不够，招商引资工作还需进一步加强。农村生态环境治理及乡村治理任务艰巨。“融资难”“融资贵”仍是产业发展的瓶颈，营商环境有待进一步优化。对这些困难和问题必须高度重视，采取积极有效措施，努力加以解决。

　　市人民政府提出的2019年计划草案为：全市生产总值增长6％左右，其中，第一产业增长5％，第二产业增长5.5％，第三产业增长7％；全员劳动生产率达到9.8万元／人，固定资产投资增长6％左右，规模以上工业增加值增长6％左右，一般公共预算收入增长6％左右，社会消费品零售总额增长8％左右，进出口贸易总额增长5％左右，城镇居民人均可支配收入增长7％左右，农村居民人均可支配收入增长8％左右，居民消费价格指数涨幅控制在3％以内，城镇登记失业率控制在4％以内，单位生产总值能耗控制在省上下达的指标以内。

　　财政经济委员会认为，市人民政府提出的2019年国民经济和社会发展计划草案，贯彻了中央和省市委决策部署，体现了市委八届七次全委会和市委经济工作会议确定的发展思路，预期目标和工作重点符合金昌实际，措施积极可行。建议批准市人民政府提出的金昌市2019年国民经济和社会发展计划草案，批准市发展和改革委员会主任张国俊受市人民政府委托提交的《关于金昌市2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划草案的报告》。

　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好经济社会发展各项工作至关重要。市人民政府要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实中央经济工作会议提出的“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，统筹推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。

　　（一）高质量实施工业强市战略。按照市委八届七次全委会和市委经济工作会议从战略高度谋划推进制造业高质量发展的部署要求，深化工业供给侧结构性改革，完善升级“五大产业链”，坚持“好、优、强”发展方向，突出地企融合，加快推进制造业高质量发展。深入实施创新驱动战略，积极对接国家和全省新一轮重大技术改造升级政策，加快科技创新成果转化应用步伐，帮助企业降低要素成本，培育壮大战略性新兴产业。加快国家镍钴新材料高技术产业基地建设，打造西部地区最大的电工、有色金属粉体、中国航空航天军工镍钴金属材料研发生产基地，推动有色金属产业向高新高端发展。规划建设金昌民营企业产业园，制定切实可行的政策措施，带动民营经济和混合所有制经济快速发展。按照高质量发展的要求，落实好“一企一策”政策措施，切实解决好实体经济发展中遇到的困难和问题。围绕产业链延伸和资源循环利用，引导上下游企业加强合作，促进企业发展壮大。

　　（二）深入实施乡村振兴战略。把乡村振兴战略作为“三农”工作总抓手，注重培育发展特色产业，加快构建质量品牌、市场对接、冷链储运服务、现代农产品加工和风险担保“五大体系”，持续做优做强特色优质产业，推动藏粮于地、藏粮于技和粮改饲落实见效，扩大农产品供给。有效落实农业产业化和一二三产业融合发展的扶持政策，培育壮大农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。注重特色品牌建设和农产品质量安全监管，积极创建国家和省级绿色生态农产品生产加工基地。扶持发展农村电子商务，构建现代农业生产体系、经营体系，持续推进农业产业化发展水平。深入开展农村人居环境整治三年行动和全域无垃圾行动，加大村容村貌整治行动力度，强化规划引领，分类实施，新建改造保护并重，产业和乡村融合发展新模式。构建以基层党组织为阵地，法治德治有机结合的乡村治理体系。鼓励发展多种形式的村集体经济，加强水电路网、生态绿化、文化体育等农村基础设施建设，吸引社会资本参与乡村治理建设，持续改善乡村人居环境，实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展的美好愿景。

　　（三）培育壮大第三产业。按照全域旅游发展理念，重点加快“火星一号基地”及配套项目建设，打造全国一流航天科普旅游基地。加强核心价值观景观工程建设，强化文化遗产传承保护利用，加快构建现代公共文化服务体系。支持鼓励民营资本投入文化旅游产业，发展壮大文化旅游市场主体，形成多元化投资、市场化运作的“旅游＋”新型发展格局。进一步完善电商三级服务体系，推进电商公共服务和冷链物流项目建设，积极培育网络消费、定制消费、体验消费、智能消费、时尚消费等消费新热点，培育推动职业教育、学前教育、健康颐养、电子商务、现代物流等新兴服务业项目，积极营造创新创业环境。

　　（四）着力实施项目建设。围绕高质量发展要求，提高投资的精准性和有效性，实现项目建设收益最大化和持续性。根据国家和省上产业政策及投资导向，切实增强项目谋划的科学性和前瞻性，协调实施投资数额大、关联度高、经济效益好、拉动作用大的重大基础设施项目和重大产业项目，增强高质量发展后劲。坚持实行重大项目包抓制，项目清单和中央预算内投资重大项目库月调度制，实施好市委确定的重点建设项目。坚持把招商引资作为推动高质量发展的强力引擎，围绕金川公司下游产品开发及产业链延伸，实现地企合作深度融合，突出主题谋划招商项目，紧盯重点区域和目标企业，开展多形式招商，精准招商，吸引有实力的客商在金昌投资兴业。积极落实招商引资优惠政策，加快“兰洽会”等签约项目落地建设。

　　（五）持续推动生态文明建设。深入贯彻习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的生态文明思想，始终坚持把良好生态作为最大民生福祉来对待，持续加强祁连山生态环境保护和修复，彻底整改生态环境问题，健全完善金昌祁连山国家级自然保护区生态环境保护长效机制。持续稳步推进防沙治沙和国土绿化行动，构建金昌绿色发展的生态屏障。积极做好大气和水资源污染防治、土地资源集约利用和保护工作，加大环境保护和综合治理力度，促进经济社会绿色高质量发展。

　　（六）协调推进社会事业发展。深入推进“放管服”等各项改革措施的落实见效，进一步提升改革发展红利共享水平。加强城市建设管理，优化城镇空间格局和产业布局，加快新型智慧城市建设步伐，解决好民众关注的交通拥堵等突出问题。加强城市综合执法管理，有效整治街面乱象，结合《金昌市养犬管理条例》颁布实施，加大对犬类特别是流浪犬的收容和管理力度，不断提升城市治理水平。持续增进民生福祉，时刻关注群众期望和民意诉求，积极回应群众关切，认真办好省上下达和市上确定的惠民实事。千方百计扩大就业，统筹做好高校毕业生、退役军人就业创业和农民转移就业工作。高度重视教育卫生、社会保障、食品安全和社会管理等各项工作，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。