奏响改革最强音 谱写发展新篇章 ——武威凉州区改革开放40年经济社会发展综述

【专题】改革开放40年 喜看陇原巨变

　　原标题：奏响改革最强音 谱写发展新篇章

　　——凉州区改革开放40年经济社会发展综述

天马湖畔。

自行车环湖赛。

羊下坝镇五沟出口农产品基地。

民间文艺大赛。

凉州新貌。

　　40年风雨兼程、沧桑巨变；40载波澜壮阔、硕果累累。

　　1978年,党的十一届三中全会吹响了改革开放的号角。40年来,在改革开放的春风沐浴下,武威市凉州区紧跟时代变革的脚步，踏准改革的每一个节奏，解放思想，开拓创新，经过40年的改革和发展，全区经济社会发展发生了历史性变革，取得了历史性成就，实现了由封闭走向开放、由贫穷走向温饱并迈向富裕的历史性跨越，谱写出一页页发展的辉煌篇章。

　　县域经济迅速发展，综合实力显著增强

　　2017年，全区实现生产总值275.79亿元，是1978年的195倍；完成固定资产投资178.2亿元，是1978年的1405倍；社会消费品零售总额达113.24亿元，是1978年的119倍；财政收入从1978年的1905.2万元，增长到2017年的31.93亿元，增长167.6倍；三次产业结构由1978年的62.5∶27.6∶9.9调整为2017年的22.6∶31.2∶46.2……

　　详尽的数字并不枯燥，每个数字都蕴含着奋斗的历程。

　　用历史的眼光看凉州，这里曾是“人烟扑地桑拓稠”的富饶之地；用现实的眼光看凉州，这里仍是典型的西部欠发达地区，经济基础弱、自然禀赋差。在这样的条件下，要取得一分的成绩要比在其他地方多几分的艰辛，多几分的努力。

　　改革开放40年来，特别是党的十八大以来，凉州区牢固树立和贯彻落实新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，聚焦富民强区，强化产业支撑，县域经济呈现出高质量发展态势。

　　凉州医院异地迁建、甘电投2×350MW热电联产等项目开工建设，杨家坝河及海藏河水系生态综合治理工程等项目启动实施，中科院近代物理研究所武威重离子治疗肿瘤中心暨荣华颐养园、青岛啤酒武威公司60万千升啤酒搬迁扩建、红星美凯龙武威红星时代广场等一批招商引资大项目、好企业相继建成投用。工业从小到大、由弱变强，工业企业在不断改革中焕发生机与活力，武威、黄羊、武威新能源装备制造工业园区初具规模，聚集效应和辐射功能日益增强，食品、建材、医药、化工、机械等20多个门类的地方工业体系基本形成，工业在国民经济中的地位不断提升。莫高酒业、山东威龙等7家上市公司在凉州设立分公司，中节能、甘电投等10家央企和省企进驻凉州，福建达利等一大批知名企业落户凉州。2017年，完成全部工业增加值37.09亿元，规模以上工业企业累计达到157户；工业园区建成区面积达到50.85平方公里，武威工业园区被国家农业部批准为“全国乡镇企业东西合作示范区”，是省政府批准设立的第一批省级工业园区，黄羊工业园区被省政府命名为“中国西部（武威·黄羊）食品工业城”，威龙有机葡萄酒公司、黄羊河集团公司等5户企业被列为省级循环经济试点企业。

　　商贸物流、加工贸易、饮食服务等现代服务业协调发展，打破了公有制一统天下的单一格局，实现了流通主体的多元化。全区社会消费品零售总额从1978年的0.96亿元增长到2017年的113.24亿元，增长119倍。建成以浙江大厦、金沙物流园等为代表的综合零售、物流业、农产品交易市场等各类专业批发市场和城乡集贸市场93个。开设各类网店840家，注册成立电子商务企业32家，电子商务业实现零的突破。对外贸易规模日益扩大，甘肃首个海关特殊监管区——武威保税物流中心封关运营，中欧国际货运班列“天马号”常态化运行，武威进境木材检验检疫集中监管区、进口肉类指定查验场获批建设，甘肃（武威）国际陆港建设全面启动。对外贸易市场由2012年的15个国家和地区扩大到目前的61个。截至2017年底，“天马号”累计发运41列；全区备案登记外贸企业148家，是2012年的3倍多。

　　精准扶贫扎实推进，脱贫攻坚成效明显

　　40年来，凉州区脱贫攻坚经历了“两西”开发建设、“四七”扶贫攻坚、新世纪扶贫开发、精准扶贫精准脱贫四个历程，2011年被省上认定为全省17个插花型贫困县区之一。

　　国家新一轮扶贫开发工作启动以来，凉州区坚持把脱贫攻坚作为头等大事和“一号”工程，坚决贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想，按照“六个精准”要求，落实“五个一批”措施，深入实施扶贫攻坚和精准脱贫行动，脱贫攻坚工作取得显著成效。全区贫困人口由2011年的20.36万人减少到2017年底的1647户5752人，贫困发生率由2011年的25.39%下降到2017年底的0.83%。贫困人口人均可支配收入从2011年的2690元提高到2017年的10075元，增长了3.7倍。建成邓马营湖荣华新村、长城镇长富村等移民安置点32个，搬迁移民4052户18182人。贫困户设施农牧业累计达到5.6万亩、户均2.67亩，特色林果累计达到8.61万亩、人均1.36亩，实现了有劳动能力贫困户特色产业全覆盖。贫困村基础设施和公共服务条件显著改善，实现了85个贫困村沥青（水泥）路、自来水、动力电、宽带网、安全房、乡村停靠点“六个全覆盖”和幼儿园、乡村舞台、卫生室、日间照料中心、科技服务“五个达标”。落实到位精准扶贫专项贷款10.1亿元、农发行易地扶贫搬迁贷款133400万元，落实国家和省上易地扶贫搬迁补助资金11087.3万元、省级投融资平台统筹资金19652.3万元，破解了精准扶贫资金瓶颈制约问题。组建扶贫互助协会206个，实现有贫困人口行政村扶贫互助协会全覆盖。专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方参与脱贫攻坚合力初步形成，选拔28名区直部门（单位）干部到乡镇任职，选派85名机关干部到贫困村担任“第一书记”，整合帮扶干部、挂职干部等424人组建85个驻村帮扶工作队，86家民营企业与85个贫困村结对帮扶。

　　生态建设全力推进，区域环境持续改善

　　40年来，生态建设取得了历史性突破，特别是党的十八大以来，践行“绿水青山就是金山银山”理念，区域环境质量持续改善。凉州区被水利部授予“全国节水增产重点县建设先进集体”，被水利部、财政部授予“甘肃省凉州区全国农田水利建设先进区”等荣誉称号。石羊河流域重点治理任务全面完成，地下水开采量得到有效控制，提前6年实现国家规划确定的2020年生态治理目标。2011年以来，累计向民勤调水16.26亿立方米，地下水开采量从2006年的4.58亿立方米控制到2017的3.53亿立方米以内。

　　节水型社会建设全面推进，水权水价制度改革稳步推进，河长制工作有力有效开展，实现区内河湖管理全覆盖。祁连山山水林田湖草生态保护修复工程、三北防护林工程等一批重点林业生态工程建设项目深入推进，祁连山国家公园体制试点工作有序开展，大规模国土绿化行动全面启动，主干道路绿化实现全线贯通，高标准打造国家高速G30线、金色大道等通道绿化精品工程。累计完成沙化土地治理109.72万亩、占沙漠面积的40.33%；累计完成人工造林122.42万亩，森林覆盖率由2011年的11.2%提高到2017年的14.62%。

　　深入开展全域无垃圾专项行动，大力推进“厕所革命”，城乡环境卫生得到明显改观。不断加大环境污染防治力度，落实最严格的环境保护制度，强化环境执法监管，坚决有力整改整治生态环境问题，持续推进大气、水、固体废物等污染防治，主要污染物年度减排目标任务全面完成，凉州区全省循环经济试点区、黄羊工业园区国家首批循环化改造示范试点园区项目顺利推进。

　　农村经济全面发展，基础地位不断强化

　　40年来，以家庭联产承包责任制为突破口，极大地解放了农业生产力，一系列强农惠农支农政策惠及于民，农业由增产导向转向提质导向，用工业化理念谋划发展现代农业，现代农业产业体系逐渐形成，农民生产生活方式发生根本性转变，农业农村面貌发生翻天覆地变化，凉州区已成为全国粮食生产和生猪调出大县、全省肉牛产业大县、肉羊产业强县、国家级杂交玉米种子生产基地、北方设施蔬菜规模化种植基地，国家级现代农业示范区。农业总产值由1978年的1.3亿元增加到2017年的103.1亿元，增长79.3倍；农村居民人均可支配收入由1978年的199.4元增加到2017年的13005元，增长65.2倍。农业产业结构逐步优化，夏秋比由1978年的77∶23调整为2017年的12∶88，粮经比由1978年的86.8∶13.2调整为2017年的53∶47。设施农牧业成为农业发展一大亮点，累计建成日光温室11.7万亩，建成规模养殖小区（场）466个，发展规模养殖户4.6万户，暖棚养殖面积累计达到2100万平方米，全区牛、猪、羊、鸡饲养量分别是1978年的11.98倍、7.11倍、8倍、3.79倍。农业经营体制创新取得重大突破，累计流转土地26.72万亩，占承包面积的19.56%，成立农民专业合作社3845家，登记认定家庭农场80家，新型经营主体数量正在由少变多、生产规模正在由小变大、经营实力正在由弱变强。农业标准化生产步伐加快，累计建成出口农产品备案基地37.6万亩，“三品一标”认证企业36家，“凉州羊羔肉”被国家工商总局认定为地理标志商标，凉州区被国家质检总局批准为国家级出口食品质量安全区。

　　城市建设加速推进，城乡面貌日新月异

　　40年来，持续加强城乡建设管理，城市高层建筑鳞次栉比，房地产业和新型农村社区发展迅速，城乡居民居住水平明显改善，小城镇建设突飞猛进，城乡道路四通八达，城乡面貌发生巨大变化。特别是党的十八大以来，坚持“三个留足”“三个让路”“三个不能开发”原则，城乡规划体系不断健全，城区面积逐年扩大，城乡供水、供热等基础设施日臻完善，市政设施和公用事业得到长足发展，城市建设由外延式扩张向内涵式发展转变。

　　新城区框架基本构建，老城区改造步伐加快，凉州城区综合承载、聚集辐射带动能力明显增强。2017年常住人口城镇化率达到45.84%，凉州城区建成区面积从2010年的22.5平方公里扩展到2016年的31.5平方公里，金武高速、天颐大道等骨干道路建成通车，农村公路总里程达3944公里，实现全区所有建制村通沥青（水泥）路。建成高低压配电线路7000公里，动力电进村实现全覆盖。先后建成黄羊、南营、西营3座中型水库，12座集中供水厂和3座供水站，供水人口达到73.97万人。武威城区日处理10万吨地表水供水工程、杂木河毛藏寺水库枢纽工程及天马湖景观治理工程等一批基础设施和公共服务项目全面建成，荣华新城（天马中心）、凯帝斯广场、天一财富广场、武威万达广场、陇能家园等城市综合体稳步推进。海藏湿地公园、南入市口公园等加快建设。累计建成保障性住房66154套、新型农村社区86个51374套、小康住宅3200套，改造各类棚户区25559户、农村危房43929户。南城门广场、火车站广场、文化广场、文庙广场、明清仿古一条街等相继建成投用，文化、绿化、美化、净化、亮化、硬化使城市面貌焕然一新，城市品位全面提高，为创建全国文明城市奠定了基础。累计创建“千村美丽”示范村34个，创建“万村整洁”村231个，高坝镇蜻蜓村被评为中国最美休闲乡村。

　　持续保障改善民生，着力增进人民福祉

　　40年来，持续加大民生保障投入，城镇居民生活蒸蒸日上，农民生活质量不断提高，城乡居民生活由温饱型向“宽裕型”“富裕型”总体小康水平迈进，城乡居民获得感、幸福感进一步提升。2017年，投入民生资金49.68亿元，比2011年增长1.89倍。城镇居民人均可支配收入达到27001元，比2011年提高13740元，年均增长12.6%。

　　教育事业取得长足发展，全区各级各类学校255所、在校学生122059人、中小学教职工10670人，公办幼儿园由1978年的1所增至65所，民办幼儿园增至112所。九年义务教育巩固率达到99.97%，义务教育阶段学校全部达到省定办学基本标准。2017年，凉州考区普通本科录取率为30.04%，较2012年提高9.1个百分点。区职业中专成功跻身1000所国家中等职业教育改革发展示范校。

　　卫生医疗保障能力显著增强，从单纯的基本医疗逐步走向加强预防、注重保健，从单一的医疗卫生服务走向医疗预防保健为一体的全方位健康服务。区级医院病床920张，比1978年增长3倍；卫生专业技术人员2450人，比1978年增长6.5倍。全区城镇居民医疗保险和新农合参保人数及参保（合）率分别达到12.1万人99.43%和74万人99.89%。基本公共卫生均等化全面推开，城乡居民健康档案建档率达到86.85%。中国首台自主研发的医用重离子加速器成功出束，成功创建全国中医药工作先进区、全省中医药工作示范区，高坝等5个卫生院被国家卫计委命名为“群众满意的乡镇卫生院”。

　　社会保障体制机制健全完善，从“统包统配”的计划体制到双向选择的市场就业体制大转变，从单一固定工资制度到全面实现合同制度的大变革，从劳动保险到社会保障体系日益完善的大转型，实现了由单一突破、城镇劳动保障向整体推进、城乡统筹转变，初步建立了覆盖城乡、功能完善、形式多样的劳动和社会保障体系。2017年全区城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育参保人数分别达到4.08万人、5.13万人、3.14万人、7.65万人和1.83万人，企业退休人员月人均养老金达到2056.45元、较2011年增加693.17元，城乡居民养老保险待遇实现全覆盖，养老保险参保率达到99.01%，人均月基础养老金由2012年的55元调整至90元，城镇登记失业率稳定控制在4.0%以内。劳务输出从无人管理、无人组织转向有计划、有组织的输转，年输转城乡劳动力21万人，创劳务收入40亿元。

　　社会救助由单项救助向体系建设推进，社会灾害救助由应急救助向综合减灾推进，社会福利服务由补缺型向适度普惠推进。全区共保障城市低保对象9036户23318人，保障农村低保对象15626户38699人，保障城乡特困人员2578人。农村敬老院达9所，养老床位达1020张，集中供养特困人员达612人。居家养老服务改革扎实推进，审核认定AB类服务对象957人，登记C类服务对象8000余人，累计服务2.8万余人次。先后建成城市、农村社区老年人日间照料中心270个，养老床位达到3045张。建成“留守儿童之家”35个，保障孤儿383名，实现有集中入住意愿的完全丧失劳动能力残疾人“应养尽养”。

　　群众精神文化生活日益丰富。投资2.2亿元开工建设“三馆一院”、体育健身中心等一批骨干文体设施，新增文化场馆建筑面积5万平方米。广播电视覆盖率达到98.7%，比1978年提高了93.5个百分点。村综合文化服务中心覆盖率达到100%，建成588家农家书屋、16个文化广场（大院），基本实现基层文化设施全覆盖。凉州贤孝、凉州攻鼓子等成功申报国家、省、市非物质文化遗产保护名录，不少濒临灭绝的文物保护项目重新焕发了生机。体育事业蓬勃发展，全民健身、大众体育、竞技体育实现了历史性突破，黄羊镇被国家农业部、国家体育总局、中国农民体育协会联合授予全国亿万农民健身活动先进乡镇称号。

　　40年峥嵘岁月，40年辉煌成就。展望未来，站在新时代的发展起点上，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，凉州区深入贯彻落实党的十九大精神，按照中央和省委、市委的部署要求，秉承“改革永远在路上”的理念，万众一心、众志成城，以奋发有为的精神状态、与时俱进的发展思路、切实有效的工作措施，决胜全面建成小康社会，为建设经济强区、生态大区、文化旅游名区，打造生态美、产业优、百姓富的和谐凉州不懈奋斗，奋力开创新时代凉州经济社会发展新局面。