“双安双创”牢筑食品药品安全防线 ——平凉市崆峒区食品药品监督管理局工作纪实

　　原标题：“双安双创”牢筑食品药品安全防线

　　——平凉市崆峒区食品药品监督管理局工作纪实

　　省食药监局领导调研餐饮单位食品安全监管情况

　　市、区食药监局领导督查节前市场监管情况

　　省食药监局领导调研食品安全示范街创建进展情况

　　区上领导检查食品安全示范创建工作

　　区食药监局开展“食品安全宣传周”活动

　　省市区领导督查食品安全示范店创建工作

　　近年来，崆峒区认真贯彻落实国务院和省、市有关食品安全的各项决策部署，坚持把创建省级食品安全示范城市和农产品质量安全县(区)作为食品安全监管工作的重中之重，按照分类指导、分步实施、点面结合、标本兼治的总要求，坚持预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的总原则，健全责任体系，创新监管方式，加大执法整治，食品安全保障能力和水平进一步提高，截止2017年，“双安双创”工作顺利通过省上达标验收，为全区经济社会发展和人民安居乐业营造了良好的食品安全环境。

　　围绕推动落实，聚力抓领导、明责任、强保障

　　坚持高位推动。全面实施示范创建“一把手”工程，成立了以区长为组长、区政府分管领导为副组长、区食药监、农牧、工商、执法等39个食安委成员单位主要负责人为成员的创建工作领导小组，制定印发《平凉市崆峒区创建省级食品安全示范城市实施方案》《平凉市崆峒区创建省级农产品质量安全县(区)实施方案》及《行事历》，主要领导和分管领导多次召开会议安排部署、调度分析，多次深入现场进行督导调研、协调解决问题，确保创建工作扎实有效推进。逐级压实责任。将示范创建工作纳入政府目标管理考核内容，与各责任单位签定目标管理责任书，逐层逐级明确目标、靠实责任、细化措施，并严格督查考评和兑现奖惩；区食安委办充分发挥牵头抓总作用，加强工作督查力度和协调推进，推动形成了一级抓一级、层层抓落实的责任体系。强化支持保障。增设了崆峒区绿色食品办公室，增加编制5名；为区食药监局补充公益性岗位15个，在全区17个乡镇成立了农产品质量安全监管服务机构，聘请食品安全协管员252名；全面加强食品和农产品安全经费保障，每年列支28万元经费用于食品监管，2015以来累计拨付农产品监管检测经费61万元。

　　强化日常监管，聚力抓源头、严过程、控风险

　　严抓源头治理。全面落实种子经营门店、农兽药、饲料经营门店等农业投入品经营主体登记备案制度，严格执行禁限用农兽药、饲料和饲料添加剂等有关规定，大力推行食用农产品“三产一凭证”监管模式，对全区708辆食品批发配送车辆实行“五统一”管理措施，建立了产地准出与市场准入有机衔接的长效机制，实现了对食品安全的源头管控。严格过程监管。严把食品生产经营许可关，大力推行监管网格化、检查表格化、责任公开化和记分常态化等监管模式，督促食品生产企业、食品生产经营单位完善落实原辅料进货查验、贮存运输、索证索票、进货查验等安全要求，全面落实餐饮单位量化分级、外置化公示、“明厨亮灶”等规范化监管措施，以日常监管“常态化”促进了监管机制“长效化”，确保了食品在生产经营环节不出问题。严控风险隐患。健全完善了食品安全风险隐患排查和预警防控体系，制定“一企一单”风险防控清单和“一企一策”监管措施，从经营类别、经营规模、消费对象等静态风险因素和经营条件保持、过程控制、管理制度建立运行等动态风险因素入手，定期深入食品生产企业和经营单位开展风险隐患排查，对原料采购、生产加工流程、成品储藏环境、经营场所卫生等环节存在的7大类问题及时跟进监督整改。

　　加大联动执法，聚力出重拳、强整治、严惩处

　　坚持重点治乱。始终保持严厉打击食品安全违法犯罪的高压态势，对日常监管和群众举报投诉的食品安全违法行为坚持零容忍，一经查实严格依照食品安全法规条例从严进行处罚，真正使严惩重处成为食品安全治理常态，2016年以来，该局共办理查处违规经营农资案件28起，食品行政处罚案件255起，收缴罚没款188.4万元。推进专项整治。围绕群众关心和反映强烈的热点难点问题，突出重点环节、重点时段，重点领域，集中力量，部署开展了一系列食品安全专项整治，开展大米、面、油、肉、乳、饮料、白酒等食品专项检查12次，确保了日常大宗消费食品安全。强化重点治理。加强对农村、城乡结合部、建筑工地食堂、食用农产品批发市场以及食品小作坊、小餐饮、小摊贩等重点区域和婴幼儿配方乳粉等重点品种食品安全监管，依法治理非法添加有毒有害物质、无证生产、虚假宣传、制售假冒伪劣食品等违法行为，依法取缔食品黑作坊14户，捣毁非法屠宰禽类“黑窝点”2处，有效净化了食品市场秩序。

　　加强规范管理，聚力严制度、创模式、保安全

　　严格检测制度。全面开展农产品质量安全检测，每月对辖区内的蔬菜基地上市蔬菜开展抽样速测工作，使全区农产品质量安全监管部门实时掌握企业安全生产动态，有效提高了农产品安全监管和公共服务水平。2016年以来，农牧部门累计完成例行抽检32次，抽检2737个蔬菜样品，抽检合格率100%；食药监部门累计监督抽检3805批次，快速检测2.1万批次，抽检合格率97%。创新监管模式。积极探索建立面向分散农户和收购储运主体的责任落实机制和管理模式，实施以农产品质量合格证明为基础的产地准出、市场准入制度，在传统种植区域推行产地准出证和自产证明，在企业化程度较高区域实行二维码追溯，实现了生产与流通、产地准出和市场准入的有效对接。完善追溯体系。在区农产品质量安全监督检测站建成集行政监管、主体生产、消费服务等功能于一体的农产品质量安全电子追溯监管平台，在食品生产、批发、商超和中型以上餐饮服务单位(含集体用餐配送单位、中央厨房及学校食堂)全面推广应用食品安全电子追溯平台，实现食品管理来源可溯、流向可追、问题可查。

　　注重统筹协调，聚力抓主体、广宣传、强监督

　　一是强化企业主责。督促企业建立“一查一报”工作制度,组织食品生产经营企业负责人不定期开展座谈交流和现场观摩，通过签订年度食品药品质量安全责任书、承诺书、告知书等方式，压实生产经营企业负责人的首要责任、企业质量安全主管人员的直接责任。二是强化宣传教育。借助“3.15”消费者权益保护日、“3.31”食品药品安全投诉举报日、食品安全宣传周、安全用药月及食药知识“五进”等大型集中活动，依托网站、报刊、“两微一端”等平台，大力宣传食品安全法律法规、普及食品安全知识，累计悬挂条幅150余条、印发各类宣传资料14万份，发布网络信息57条，营造了全社会关心、支持和参与食品药品安全工作的浓厚氛围。深入开展食品安全教育培训，分批次对全区领导干部、食品监管人员和从业人员进行辅导培训，共举办培训21期、50余场次，培训人员1.9万人次，有效提升了食品监管人员的能力和食品从业人员诚信守法经营意识。三是拓展社会监督。完善“12331”投诉举报电话处置程序，在大型商场、超市、餐饮单位设置了举报投诉信息公示牌，各种渠道共受理办结投诉举报案件1054件，做到了有诉必接，接诉必查，有查必果。健全食品安全监督渠道，及时回应社会关切，共办结网站留言、区长热线、来信来访等食品安全问题131件，在区政府网站公示食品行政处罚案件信息255起。积极推进食品安全信用体系建设，将所有食品生产经营单位全部纳入信用等级评定系统，先后公布“红黑名单”2期，列入红名单监管企业4户，充分发挥信用的警示和惩戒作用。

　　在“双安双创”工作中崆峒区做了大量工作，取得了显著成效，下一步，该区将认真贯彻落实本次会议精神，虚心学习借鉴兄弟县区的好经验、好做法，在食品安全监管上进一步凝聚共识、创新思路、优化方式、健全体系、提升能力，持续深化巩固“双安双创”创建成果，为维护全区食品安全和社会和谐稳定做出新的更大的贡献。