勿忘国耻筑我国防——写在甘肃省“9·18”防空警报试鸣日

　　原标题：勿忘国耻筑我国防——写在全省“9·18”防空警报试鸣日

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　　-核心提示

　　今天是全省“9·18”防空警报试鸣日，也是中华民族蒙受屈辱的国耻日。1931年的“九一八”事件，日本帝国主义侵略中国，给中华民族带来深重灾难，国土沦丧，山河破碎，多少人流离失所，无家可归，多少人奋起抗争，不当亡国奴，这段屈辱的历史成为中华民族记忆里的一道伤疤。

　　抗战期间，兰州作为西北军事重镇，国际援华大通道，饱受日本帝国主义飞机狂轰乱炸，造成我市人员、财产重大损失。据《兰州市志·人民防空志》记载：1937年11月5日，日机7架，首次空袭兰州，到1943年6月23日，先后出动1558架次飞机对我市进行大范围轰炸，炸毁房屋2.2万余间，炸死炸伤1300多人，公私财产损失约法币64.8亿元，其中我市唐代著名建筑普照寺及6358卷藏经化为灰烬，悟明方丈及其众僧均遭不幸，新一军军长邓宝珊夫人崔锦琴及其子女3人也在日机空袭中遇难，我们永远不能忘记这段悲惨的历史，我们必须吸取这段血的教训。

　　80多年前的战火随着时间的流逝而烟消云散。今天，我们选择“九一八”国耻日开展防空警报试鸣活动，就是要警示世人，增强国防观念，加快经济建设，提高防范意识，随时做好应对战争的准备，绝不能放松国防教育，绝不能让历史的悲剧重演。因为，战争离我们并不遥远……

　　战争的启示

　　中国是一个幅员广阔、人口众多、历史悠久的伟大国家，中华民族是一个富于革命传统和优秀遗产的伟大民族。在十九世纪中叶，由于外国资本主义的侵入，打破了中国自给自足的自然经济和政治格局，国家开始动荡起来，中国一步一步由封建社会变成了一个半殖民地半封建社会的国家。在长达109年的时间里，国家处于长期不安的动荡之中，战争改变了中国社会自然的发展历史进程，给中华民族带来了深重灾难……

　　历史证明，帝国主义是制造国家动乱引发战争的外部条件，封闭不民主的发展道路是造成国家动乱引发战争的内部原因。一个国家要自立于世界民族之林，拥有主权和保持领土的完整，必须具有抵御外来侵略的力量，建立自己强大的国防。

　　当今世界安全形势动荡复杂，传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，安全问题的内涵和外延都在进一步拓展，一些国家和地区之间的利益矛盾日趋激烈，霸权主义强权政治盛行，地区民族矛盾冲突不断，暴发局部战争的可能性明显增大。我国是一个陆海边境线较长、周边相邻国家较多、历史遗留的边界和海洋权益争议较多的国家，客观上构成了一些不安定因素。半个多世纪以来，西方发达国家特别是超级大国，一直对我国推行封锁、遏制和敌视政策，从而在整个外部安全环境上对我国构成严峻威胁。因此，要保障中华民族不再遭受外来侵略，不再让历史的悲剧重演，就必须加快建设强大的国防力量。

　　人民防空是国防力量的重要组成部分，是军事斗争准备的重要方面，对于保护国家和人民生命财产安全具有现实和长远的战略意义。当前和今后一个时期，我国发展仍将处于重要战略机遇期，但国家安全环境更趋复杂多变，军事斗争准备任务更加紧迫繁重，人民防空面临的挑战更为严峻，特别是在信息化战争条件下，人民防空的地位作用进一步凸显，已经成为备战打赢的战略工程，事关国家安全、人民安危和现代化建设成果。因此，加强人民防空建设就是加强国防建设。

　　人民防空在国防建设中的作用

　　(一)人民防空是维护和平、制约和延缓战争爆发的重要威慑力量之一

　　建国初期，中苏关系密切，边界问题自然也被搁置。但到了50年代末，中苏两党在方针政策上发生根本分歧，两国关系恶化。从1964年开始，苏联向中苏中蒙边界地区陆续增兵，不断进行以中国为“假想敌”的军事演习，炫耀武力，制造事端，1969年3月2日珍宝岛自卫反击战打响，苏联准备对中国的军事政治等重要目标实施“外科手术式的核打击”。面对严峻形势，党中央、毛主席向全国人民发出了“要准备打仗”，“深挖洞、广积粮、不称霸”的伟大号召，开展了大规模的人民防空建设，按照“能躲藏、能打枪、能上课、能生活”的要求，各城市修建了大量的坑道、地道人防工事，形成了全国上下齐动员、社会各界齐上阵、男女老少齐动手的人民防空发展局面，为应对核战争做好了准备。针对中国全民防空、备战的形势，苏联不得以放弃了对华战争。从战略意义上讲，“深挖洞”的人民防空建设有效遏制了苏联的侵略企图，保护了人民生命财产安全，保存了国家战争潜力，这充分体现了人民防空在国防建设中重要作用，也充分体现了人民防空是维护和平、制约和延缓战争爆发的重要威慑力量。

　　(二)人民防空是现代战争保护人民生命财产安全的有效措施

　　空袭已成为现代战争作战的主要样式，通过空中对地面政治、经济、军事等目标打击，摧毁一个国家的民族意志而取得战争胜利，已被近几场高技术战争所证明。如何在现代战争中保护人民生命财产安全，最大程度地减轻或减少空袭损失，是人民防空建设的主要任务。人民防空是通过“鸣”“走”“藏”“消”的措施来进行保护人民生命财产安全的。“鸣”就是在战时空袭来临时，及时向民众发放防空警报信号，告知民众疏散和掩蔽，减少人员伤亡。“走”就是在临战状态下将部分城市人口和物资疏散转移到一个安全的区域，减少人员伤亡和财产损失。“藏”就是在城市修建各类人防工程，如地下人员与物资掩蔽工程、人民防空指挥工程、医疗救护工程、物资储备工程等，将人员与物资藏起来减轻损失。“消”就是在遭敌空袭后，组织抢险、抢修消除空袭后果，恢复生产、生活秩序，保障城市正常运行。对于重要经济目标的保护，人民防空是通过在城市规划建设时采取合理布局、分散配置，关键设备建于地下或隐蔽地点，临战设障伪装、电子干扰、防敌侦察、加筑改造、二次保障、抢险抢修等措施来实施保护的。因此，这些工作就要从平时做起，决不能等到战争爆发了才认识到它的重要性，那将为时已晚。

　　(三)人民防空是保存国家战争潜力的重要保障

　　未来战争，将是立体战争、信息战争、总体战争，是战争双方国家综合实力的较量，谁能在战争中尽可能多的有效保存战争潜力，谁就是最后的赢者。

　　城市是一个地区的政治、经济、文化、军事中心，是战争潜力的聚积地。在未来战争中，自然成了空袭和争夺的主要目标。如果没有强大的城市人民防空，一旦遭到敌导弹、核武器的战略空袭，我国许多大中城市的各种工业设施，尤其是与战争潜力关系重大的钢铁、石油、军事工业等必将遭到严重的破坏，这些均被二次世界大战、海湾战争所证实。因此，加强城市人民防空建设就显得特别重要。

　　此外，人民防空在平时的城市建设、发展经济、改善民生方面为国家积蓄战争潜力上也发挥着重要作用。大力开发城市地下空间，利用人防工程为经济建设和人民群众生产、生活服务，利用人防通信警报设施和地面应急指挥平台为城市防洪抢险、抗震救灾、处置突发公共事件提供保障。

　　新时期人民防空将履行战时防空、平时服务、应急支援使命任务，走防空防灾一体化的建设道路，朝着平战结合、军民融合方向发展，建设更加适应未来战争防空要求，更能保护人民生命财产安全，更好符合经济社会发展需要的人民防空事业。

　　新时代人民防空的历史使命

　　中国人民防空是中国国防的组成部分，是保护人民生命财产安全的国家防空力量，它与国土防空、野战防空共同构成了中国的防空体系，它是保护人民生命财产安全的“地下长城”。

　　今天，人民防空将在党的十九大和第七次全国人民防空精神指引下，站在新的起点上，踏着新时代的步伐，开起新征程，履行新使命，做出新作为。

　　(一)把党管人防作为根本原则。

　　中央关于深入推进人民防空改革发展若干问题的决定，首次提出要坚持党对人民防空的绝对领导。人民防空必须矢志不移地坚持党管人防，进一步强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，任何时候任何情况下都坚决听从党中央、中央军委和习主席指挥，确保人民防空始终置于党的绝对领导之下。

　　(二)把能打胜仗作为核心要求。

　　人民防空因战而生，战时防空是根本使命，打仗和准备打仗始终是第一位的。在指导思想上，要牢固树立打赢意识，坚持以军事斗争准备为龙头，各项建设向打赢聚焦，各项改革着眼打赢展开，各项准备围绕打赢深化。在建设重点上，要从防空袭斗争最需要、最管用的综合防护体系建设入手，扭住核心能力建设不放松，尽快形成与打赢相适应的防空袭斗争能力。在工作落实上，要始终保持踏铁有痕抓建设、争分夺秒做准备的精神状态，始终立足最复杂最困难局面拓展深化军事斗争人防应急准备，建立健全战备制度，扎实开展实战化训练，全面提高实战能力，确保召之即来、来之能战、战之必胜。

　　(三)把军民融合作为必由之路。

　　人民防空实行军政共同领导体制，既面向战场又面向市场，既涉及军队又涉及地方，在军民融合发展上有得天独厚的优势。要贯彻富国强军相统一的方针，紧紧抓住国家推进军民融合深度发展的重要契机，用思想理念引领融合，用政策法规规范融合，用体制机制保障融合，推动人防领域军民融合进入规划计划、进入建设项目、进入保障措施，确保人防建设与经济社会发展、与国防和军队建设在更大范围、更高层次、更深程度上实现协调发展、平衡发展、兼容发展。

　　(四)把法治人防作为基本方略。

　　小治治事，大治治制。坚持立法先行，以人民防空战备、重要经济目标防护等空白领域和重点工作为重点，加快形成完善配套、上下衔接的人民防空法律法规体系，强化法律实施。要广泛深入开展人防法治宣传教育“五进”活动，各级领导干部要带头学法、带头依法办事、带头遵守法律，自觉做法治人防的崇尚者、遵守者、捍卫者。

　　(五)把改革创新作为发展动力。

　　当前，人防改革进入了攻坚期、深水区，既有思想观念的障碍，也有利益固化的藩篱，既有难啃的硬骨头，也有牵一发而动全身的敏感问题。这就要求我们要强化改革意识，树立和落实新的发展理念，努力实现更好质量、更高效益、更可持续的发展。要坚持问题导向，着力解决制约人防建设的体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题，不断提高人民防空信息化、法治化、实战化水平。要讲究方式方法，坚持解放思想与实事求是相结合、总体设计与分级落实相结合、整体推进与重点突破相结合，确保改革的协调性实效性。

　　加强我市人民防空建设提高城市整体防护能力

　　习近平总书记在接见第七次全国人民防空会议代表时指出：“人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略”。这一重要论述，是在深刻把握国家安全形势和战争形态发展变化，站在国家安全与发展利益全局高度，对人民防空作出的全新战略定位，是在总结人民防空60多年发展历程和伟大实践基础上作出的科学论断，标志着我们党对人民防空事业的认识达到新的高度。深刻理解这一新定位，对于加强我市人民防空建设具有重要的指导意义。

　　(一)积极稳妥地开展城市重要经济目标防护建设，确保战时平时城市运行安全

　　我国自1978年改革开放以来，经过四十年的快速发展，经济总量已稳居世界第二，人民生活得到了极大的改善，城市现代工业化格局已经形成，维系国民经济发展的重要经济目标明显增多，这一切都有力地增强了我国的综合国力。但我们也应该清醒地认识到，由于重要经济目标本身具有的不可移动性、目标的凸显性和防护的难度性，现代战争的空袭手段对重要经济目标的打击和破坏也是最严重的，对城市居民生活及城市各项功能的运行安全也是影响最大的，加之各种自然灾害的影响，使得城市重要经济目标和基础设施抗风险能力就显得比较薄弱。因此，积极稳妥地开展城市重要经济目标防护建设，确保战时平时城市运行安全，就显得格外重要。

　　综合来看，我市重要经济目标防护建设还不够适应信息化战争防空袭斗争的需要，诸如一些重要经济目标布局不够合理，过于密集；对重要经济目标防护建设重视程度不够等方面的不足，要解决这些问题。

　　一是要科学界定和区分重要经济目标的类别和防护等级。这取决于经济目标的综合价值和对城市居民生活的影响程度，科学界定出：在战争和灾害中支持军队行动，保障重要军用物资供应，保证城市功能发挥极其重要的是一类经济目标。在保障居民在战争和灾害环境中的基本生存条件等方面非常重要的是二类经济目标。在空袭中、和平时可能引发次生灾害或为战后和灾后抢修、恢复生产、生活提供必要的设施设备和物资的是三类经济目标。

　　二是要做好重要经济目标的配置和布局。在平时规划建设时，应当坚持合理布局、分散配置的原则，形成一个较为合理的“打不垮、炸不乱”的工业配置和布局，不至于战时出现一炸一片，炸一个影响一大片的不利情况。同时，还要考虑备用设施的建设。

　　三是要突出城市“生命线”工程防护措施建设。供水、供电、供气、供暖的关键性设备应建在地下，防护等级要高，必须考虑二次保障能力；食品、药品、物品及油料储备仓库，应当建在地下或隐蔽的地点，保障战时平时城市供应。

　　四是要对重要的工矿企业、科研基地、交通枢纽、通信枢纽的核心设备战时必须转入地下，不易转入地下的应当采取加固措施，增强抗毁能力。

　　此外，还要制定相应的应急抢险抢修方案，做好关键技术和物资器材储备以及专业抢险抢修队伍的建设。

　　(二)加快城市人民防空防灾疏散地域建设，完善应急管理机制

　　人民防空防灾疏散地域是安排、配置城市疏散人口、物资和工业设施的地区，同时也是人民防空防护体系的重要组成部分。随着我国近些年城乡一体化建设步伐的加快，大量农村富余劳动力涌入城市生活变为城市居民，上百万人口的城市数量不断增加，使得城市建设规模不断扩大，各项保障能力和保障设施的压力越来越大。如何在战时、平时将城市部分人口有效安全地转移出去？减轻或减少战争空袭和自然灾害对人民生命财产带来损失，已经迫切地摆在了各级人民政府面前。因此，我们应当做好以下工作。

　　一是要加强对疏散地域建设的领导。人民防空防灾疏散地域建设是一项复杂的系统工程，涉及面广，层次多，困难大，必须建立有党、政、军领导参加的城乡共建疏散地域的领导机构。这一领导机构的任务是平时组织疏散地域建设，战时、灾时组织疏散。

　　二是要疏散地域建设与经济建设相结合。人民防空部门要和经济主管部门采取联合行动，处理好经济建设与防空防灾工作的关系，通过城乡共建活动，在疏散地域建立比较雄厚的物质基础，确保城市人口在需要时能够疏散得开、接收得快、安置得好。

　　三是要争取社会各界的参与和支持。各级人民防空部门在组织疏散地域建设时，要坚持“互惠互利”原则，充分利用城乡双方的优势，尽可能多建设一些能够使城市和乡村都受益的项目。特别是要紧紧依靠当地人民政府的领导和各个部门的协作，建立有机的联系和必要的会商制度，把社会各界及各个部门的积极性拧在一起，动员各种力量共同搞好疏散地域建设。

　　(三)加强全民国防人民防空宣传教育，提高全民防风险意识和技能培养

　　我国自上世纪八十年代后，长期处于相对稳定的和平发展环境，在国家经济快速增长的同时，也在不少人中滋长了和平麻痹思想，甚至认为我们国家大战一时打不起来，人民防空建设是可搞可不搞，类似这些想法对于加强国防、人民防空建设都是极为不利的。

　　“居安思危，忘战必危，有备无患”等中华民族的古训，我们必须牢记。加强国防观念人民防空教育，有利于激发全民爱国主义精神，增强保卫祖国、建设祖国的强大正能量；加强国防观念人民防空教育，有利于提高全民防范风险意识，筑牢心理防线；加强国防观念人民防空教育，有利于增强全民忧患危机意识，提高防范风险技能。

　　一是各级党校、行政学院要将人民防空政策法规和人民防空知识教育列入领导干部教育培训课程。宣传、新闻出版广电等部门要将人民防空教育列入国防、公益宣传教育计划。教育部门要将人民防空知识技能教育纳入学校课程，落实师资培训等工作。

　　二是大力推进人民防空宣传教育进社区工作的落实，使城市居民战时能正确识别防空警报信号，解决城市遭受空袭时，居民知道“如何走、往哪藏、谁组织、会防护”的问题，真正把人民防空为人民落到实处，增强居民防范风险能力。

　　人民防空是国防的重要组成部分，是军事斗争准备的重要方面，是全民性的防护工作和利国利民的公益事业。事关国家安全、人民安危，事关改革开放和现代化建设成果。为此，加强城市人民防空建设，是我们每位市民应尽的权力和义务，关系到战时每一个人的防空安全，希望社会各界和广大市民关心、理解、支持人民防空事业，提高国防观念，自觉增强防空意识，学习掌握防空技能，爱护身边的人防设施，做好应对战争灾难的心理和物质准备，为把我市建设成为全省一流人防城市，实现我市经济建设跨越式发展做出应有的贡献。(兰州市人民防空办公室宣)

　　□本版照片均为资料照片