脱贫路上一户不漏一个不少——酒泉瓜州县32412名贫困群众全面脱贫

　　原标题：脱贫路上一户不漏一个不少

　　——瓜州县32412名贫困群众全面脱贫

瓜州县移民晾晒枸杞。

广至藏族乡群众新建高标准日光温室。

移民群众采摘黑枸杞。

　　地处河西走廊西端的瓜州县从上世纪80年代以来,先后安置“两西”、疏勒河、九甸峡库区等项目移民8.25万人,占全县总人口的55.5%,占全县农村人口的79.7%,是酒泉市乃至全省的移民大县,也是全省17个插花型贫困县之一。2013年底,瓜州县共有建档立卡贫困户8346户32806人,贫困发生率为32.43%。

　　近年来,瓜州县按照先温饱、后脱贫、再致富“三步走”的思路,在思想上认同、感情上相容、发展上互助,围绕移民群众迁入初期“居住难、行路难、看病难、上学难”等十大难问题,以“教给移民干、干给移民看、带着移民干”的魄力和决心,用心、用力、用情,全力打响脱贫攻坚战。精准扶贫精准脱贫工作开展以来,全县上下认真贯彻落实中央和省、市关于脱贫攻坚工作的决策部署,坚持把脱贫攻坚作为最大的任务、最大的民生,把提高贫困群众收入水平作为脱贫攻坚的核心举措,用足各项政策,汇集各方力量,整合各类资金,把全县最强的干部配置在脱贫攻坚一线、最大的财力使用在脱贫攻坚一线、最好的项目建在脱贫攻坚一线,全力推进富民产业培育工程,实现了农业产业化与脱贫攻坚的有机结合。同时,坚持精准扶贫与区域发展统筹谋划、与美丽乡村建设同步推进、与生态保护协调并重、与社会保障有效衔接,全县贫困乡村面貌发生显著变化,贫困群众收入稳步提升,脱贫攻坚取得显著成效。至2017年底,全县累计实现减贫7989户32412人,剩余贫困人口262户1007人,贫困发生率下降至1%,28个贫困村全部达到脱贫退出标准,贫困群众人均可支配收入达5918元,贫困县脱贫摘帽7项指标全部达标。

　　层层签订“军令状”

　　近年来,瓜州县制定出台《“十三五”脱贫攻坚规划》《脱贫攻坚实施方案(2018—2020年)》等文件,进一步明确全县脱贫攻坚工作思路、目标任务、具体措施,层层签订脱贫攻坚“军令状”和承诺书,县委、县政府主要领导深入基层一线,靠前指挥督导,逐级传导责任压力。按照“县级领导包村、科级单位包组、帮扶干部包户”原则,及时补充、调整帮扶力量,落实包村包组包户责任,实现了贫困户包抓全覆盖。借助玄奘之路戈壁挑战赛等品牌赛事活动,积极联系发达地区的63家非公企业与33个移民村结成对子,落实项目资金1400多万元,形成了全社会关注扶贫、参与扶贫的浓厚氛围。联系市、县各级帮扶单位共落实项目资金8000余万元、帮办实事1552件,进一步提升贫困群众对帮扶工作的满意度。

　　补短板夯实脱贫攻坚基础

　　“刚搬来时,我们走的是坑洼不平的土路。有些渠道比田地高,根本浇不上水。分的土地大多是新开垦的盐碱板结地,几乎没有收益,只能靠外出打工维持生计。周围没有防护林。住的也是藏头房。”2004年从礼县搬到瓜州县双塔镇的弋建许说。

　　瓜州县始终把破解渠、路、林、田等短板问题作为脱贫攻坚的关键来抓,加大涉农资金整合力度,持续推进贫困乡村饮水工程提升改造、高标准农田建设,渠道衬砌,村组道路硬化,公共服务、生态治理等基础设施建设。近年来,瓜州县整合各类行业部门项目资金3.2亿元,争取专项扶贫资金1.9亿元,衬砌渠道366公里,硬化改造乡村道路121公里,改造人畜安全饮水9处,改良土地6万亩。维修改造乡镇卫生院3所、卫生室1个、学校4所,建设老年日间照料中心5个,栽植绿色通道86公里、农田防护林225公里,建成示范点39个,村容村貌明显改善。贫困村村组道路通畅率、饮水安全农户比例、动力电覆盖率、危房改造完成率、宽带网络覆盖率均达100%。贫困乡村的基础设施短板问题得到有效解决,脱贫发展的基础更加稳固。

　　“精准扶贫精准脱贫开展以来,在市、县部门的帮扶下,村组道路实现了‘黑色’全覆盖,住上了宽敞明亮的安居房,衬砌了渠道,盐碱地变成了良田,我们的收入也是芝麻开花节节高。”弋建许说。

　　“一户一策”精准帮扶促脱贫

　　瓜州县腰站子东乡族镇为剩余32户帮扶贫困户量体裁衣、精细制定了种养结合、入股分红等“一户一策”菜单式扶贫项目,扶持贫困户发展特色农业、特色养殖等优势产业。

　　“镇上免费给我们投放了基础母羊,圈里的母羊由原来的20多只发展到现在的70多只。今年羊价比较高,卖了六七十只小羊,赚了五六万元钱。”瓜州县腰站子镇草湖沟村养殖户白映辉说。

　　瓜州县通过扶持贫困群众调引基础母羊、母牛,投放奶驴等多种模式发展养殖产业,修建暖棚圈舍5405座、规模养殖场6个,新增优质牧草3万亩,移民乡肉羊饲养量达30万只。

　　近几年,瓜州县把“一户一策”作为全面巩固脱贫成果,提高脱贫质量的重要抓手,紧扣贫困群众增收和“两不愁、三保障”标准,按照贫困人口脱贫退出11项指标,根据贫困群众实际情况和自我发展意愿,认真研究确定脱贫路径和方式,全县共为2816户完善制定“一户一策”精准脱贫计划。其中,未脱贫户261户,巩固提高户2555户。同时,对“一户一策”贫困户需求进行分类统计,建立“一户一策”帮扶措施落实台账,制定详细具体的任务落实方案,切实提高了“一户一策”工作的精准性和实效性。强化项目资金支撑,将争取到位的1292万元省级扶贫资金、362万元市级扶贫资金、5040万元县级配套资金、889万元涉农整合资金全部用于“一户一策”项目需求,全面推进“一户一策”政策措施落地落实。

　　富民产业拓宽农民增收渠道

　　“针对移民乡村土地盐碱沙化严重的实际情况,2006年以来,瓜州县按照一次性导入新兴高效产业的思路,推广种植适应性强、耐盐碱、效益高的枸杞。至目前,全县枸杞产业面积累计达20万亩,枸杞种植农户达24227户。2018年,枸杞干果产量预计达5万吨。进一步拓宽了贫困群众增收渠道,有力破解了移民乡贫瘠土地发展高效农业的难题。”瓜州县林果中心副主任宗旭祥说。

　　瓜州县紧紧围绕贫困群众脱贫增收这一目标,按照“建大龙头、带大基地、树大品牌、占大市场”的思路,全力推进“321”精准扶贫富民工程。引导贫困群众积极发展特色产业,6个移民乡镇枸杞面积累计达8.74万亩,以枸杞、甘草为主的特色产业面积达17万亩,占移民乡镇耕地总面积的83%。积极推广“互联网+”模式,建成县级电商服务中心1个、乡镇电商服务站15个、村级电商服务点74个、特色农产品运营服务中心4个,全县行政村电商扶贫网点实现了全覆盖。发展物流快递20多家,扶持贫困户开办网店26家,有效拓宽了农产品销售渠道。

　　盐碱荒滩变聚宝盆

　　“今年,我们合作社投资150万元在荒滩上新建了40座高标准日光温室,农户通过政府补助资金入股到合作社,合作社和企业统一建设、统一种植、统一经营,解决了农户缺劳动力、缺技术、缺资金的难题。”瓜州县广至旺兴农民种植专业合作社理事长陈孝孝说。

　　今年,广至藏族乡将脱贫攻坚与产业发展有机结合,组织缺劳力、缺技术、缺资金的农户利用政府补助资金入股合作社,由旺兴农民种植专业合作社负责建设、管理、经营,产权归农户所有。按照“保底分红+效益分红”的模式进行收益分配,入股农户在棚均年保底分红1000元—1500元的基础上还可获取二次分红,破解了无劳力、缺技术、缺资金农户发展日光温室的难题。

　　瓜州县积极探索全产业链服务“先扶共赢”新模式,打造集生产组织、设施供应、产销对接为一体的广鑫源等一批农民专业合作社。昔日的盐碱滩焕发出勃勃生机,农户种植的西红柿、辣椒、豆角、西甜瓜等,不仅输送到各地市场,甚至出口到俄罗斯、日本,成为全市农产品“走出去”抢占国际市场的典范。全县累计修建日光温室1761座。靠着戈壁温室产业,这里的村民甩掉了“穷帽子”,走上了致富路。

　　惠民政策全面落实

　　“我们家有3个孩子,家庭条件不好,父母压力也比较大,助学贷款政策圆了我们这些贫困生的大学梦。”王小龙说。

　　瓜州县第一中学考生王小龙去年被兰州石化职业技术学院录取后,学费一直困扰着一家人。后来,王小龙申请了生源地助学贷款,每年5400元的助学贷款,解了全家的燃眉之急。

　　瓜州县紧盯“两不愁、三保障”,积极落实各项惠农政策,扶贫成效进一步凸显。全面落实教育扶贫相关政策措施,不断完善教育救助体系,发放各类教育补助资金1370.67万元。认真落实贫困人口参保费用补贴、基本医保、大病保险等政策,为建档立卡贫困人口补贴城乡居民基本医疗保险金170余万元,为建档立卡贫困户中的一、二类低保特困人群购买精准扶贫特困人群意外伤害附加重大疾病保险,极大地缓解了患病贫困人口的经济负担。

　　金融扶贫扶到移民心坎上

　　“农商银行为我们农户量身打造的‘温室互保贷’和‘光伏贷’,解决了我们发展日光温室和屋顶光伏电站缺资金的难题。靠着这些贷款,我今年种了3棚温室西瓜卖了6万多元,相当于我种27亩棉花4年的收入。”广至藏族乡洮砚村4组村民郭芳同说。

　　近年来,瓜州县坚持把实现贫困户脱贫致富同提高全县整体经济实力相结合,通过设立“三农”及小微企业贷款风险补偿基金和县级融资平台等方式,鼓励发展“银行+龙头企业+农民专业合作社+家庭农场”、“银行+扶贫融资平台”等多种产业链融资模式,为县内从事特色种植养殖和农副产品经营、生产加工等产业的龙头企业、专业合作社提供融资支持,助推企业做大做强。同时,探索出了“农户+银行(政策性贷款)+企业(专业合作社)”、“扶贫项目+企业(专业合作社)+农户”、“扶贫互助社+专业合作社+农户”等金融扶贫工作模式。依托县内优势企业、农业专业合作社及农业产业化企业协会等载体,充分利用精准扶贫专项贷款、妇女小额担保贷款等政策性扶贫贴息贷款,由企业与农户签订合作协议,以贷款入股、委托经营、效益分红等方式,有效利用政策性贷款,降低贫困户自主创业风险,带动贫困户致富。

　　晒着太阳就能挣钱

　　“这个光伏发电项目,不出力不出工,晒着太阳就能挣钱。”广至藏族乡新堡村村民芦满才说。

　　芦满才2008年从临潭县搬迁至瓜州县广至乡新堡村。刚搬来时,耕地板结严重,全家五口人只能靠芦满才外出打工维持生计。后来,经过政府扶持改良土地,芦满才开始种植棉花,收入也不乐观。2016年,在各级帮扶下,芦满才修建了1座日光温室,种起了蔬菜,还在自家屋顶架设了光伏电板,年收入稳定增加。

　　精准扶贫精准脱贫开展以来,瓜州县把光伏扶贫作为助推脱贫攻坚工作的重要举措,建成风光互补型大型光伏地面电站3个、小型地面光伏电站4个,在200户贫困户屋顶安装架设3千瓦光伏发电系统,在34个移民村各新建35千瓦—50千瓦屋顶分布式光伏电站,实现1200户贫困户年均收益3000元以上,贫困村每年增加村级集体经济收入3万元至5万元。